Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2016 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2017 год /11/

3. Усилить контроль за исполнением бюджета, обеспечить выполнение показателей, намеченных бюджетом на текущий год.

Внимательно прослеживая ход исполнения бюджета по доходам, следует усиливать работу по анализу, исследованию и оценке ситуации, своевременно принимать эффективные контрмеры. Продолжая взимать налоги по закону, строго предотвращать и пресекать взимание налогов сверх установленных норм и фабрикование фиктивных финансовых доходов. В соответствии с положениями Закона о бюджете повысить долю досрочных трансфертных платежей, своевременно утвердить бюджеты центральных ведомств и бюджеты трансфертных платежей из центрального бюджета в местные. Ужесточая регламентирующие меры по управлению бюджетом, строго ограничивать случаи корректировки бюджетов. При исполнении бюджета на текущий год в принципе нельзя выделять дополнительные бюджетные средства за исключением экстренных выплат на ликвидацию последствий стихийных бедствий и выплат на финансирование вновь утвержденных ЦК КПК и Госсоветом КНР важнейших проектов. Применительно к проектам, бюджеты которых исполняются с отставанием от графика или исполнение которых в оговоренном году, как предполагается, мало вероятно, следует своевременно корректировать назначения ранее выделенных для них средств во избежание оседания средств. Наряду с усилением динамики единого планирования госбюджетных средств будут отменены некоторые требования к расходам обычных общественных бюджетов, такие как определение расходов соразмерно доходам и использование целевых средств исключительно по их назначению. Оставшиеся в местных и ведомственных бюджетах средства и переходящие остатки, не использованные два года подряд, необходимо в установленном порядке вернуть в казну для единого планирования. Предстоит создать механизм единого планирования выпуска госзаймов и управления казначейскими средствами, аккуратно отрегулировать ритм выпуска облигаций местных правительств, поддержать денежные резервы государственной казны на разумном уровне. Будет углубляться реформа системы централизованного казначейского исполнения доходов и расходов с тем, чтобы обеспечить научную обоснованность выделения и распределения средств, повысить эффективность использования госбюджетных средств.

4. Продолжить ужесточать финансовое управление, обеспечить безопасность, нормативность и высокую эффективность использования госбюджетных средств.

Необходимо совершенствовать систему управления властными полномочиями и обязанностями, стараясь формировать такое институциональное устройство, которое обеспечит соразмерность полномочий обязанностям, равносильность исполнения власти несению ответственности, обязательное привлечение к ответственности за злоупотребление властью. Предстоит реализовывать и совершенствовать порядок привлечения к ответственности за нарушения, имеющие место в ходе визирования, в соответствии с положениями законов и нормативных актов о финансово-экономическом управлении. Будут совершенствоваться система внутреннего контроля и соответствующий механизм надзора при распределении бюджетных средств, ускоренно формироваться система полноцикличного контроля, действующая до, в ходе и после завершения этой работы. Система контроля должна работать так, чтобы "где идет визирование, там и предупреждают о контроле и ответственности". Ускорится трансформация деятельности контрольно-ревизионных канцелярий, аккредитованных Минфином в регионах, чтобы они по-настоящему включились в бюджетное управление, усилили проверку на предмет составления бюджетов трансфертных платежей, контроль над их исполнением и оценку их результативности, тем самым обеспечив непрерывное повышение эффективности контроля. Необходимо углубленно продвигать внутренний контроль в системе госфинансов, усиливать контроль за соблюдением соответствующих предписаний, эффективно предостерегать операционные риски и риски нарушения неподкупности. Предстоит развернуть целевые мероприятия по упорядочению финансового управления, активизировать надзор и проверку использования госбюджетных средств, ужесточить финансово-экономическую дисциплину, усилить управление низовыми финансами.

5. Усилить управление долговыми обязательствами местных правительств в интересах эффективного предупреждения рисков в сфере госфинансов.

Необходимо отводить более важное место предупреждению и управлению долговыми рисками местных правительств. Строго руководствуясь положениями Закона о бюджете и соответствующих документов Госсовета, следует ужесточить контроль за долговыми лимитами местных правительств и управлением местными бюджетами. Будет интенсифицироваться выпуск облигаций местных правительств для консолидации имеющихся у них долгов, усиливаться контроль за соблюдением правил по управлению долгами на местах. Предстоит законодательным путем установить пределы долговых обязательств местных правительств, нацелить правительства провинциального уровня на своевременное и разумное устранение рисков, связанных с иного рода местными долговыми обязательствами. Будет совершенствоваться система статистического мониторинга, рассматриваться возможность охвата этой системой долгов компаний-площадок финансирования, а также средне- и долгосрочных правительственных расходных статей для выявления потенциальных рисков. Нужно активизировать правительства провинциального уровня на разработку предварительного плана экстренного реагирования на инциденты, вызванные долговыми рисками местных правительств собственного региона. Данное мероприятие позволяет своевременно оценивать и предупреждать риски, дает возможность превентивно выявлять, оповещать и реагировать на риски. По мере осуществления межведомственного совместного контроля следует в соответствии с законом строжайшим образом пресекать правонарушения в виде нелегального заемного финансирования, привлекать виновников к ответственности. Совершенствуя управление целевыми облигациями местных правительств, ускорять работу по выпуску целевых облигаций в соответствии с классификацией доходных статей местных правительственных фондов, делая при этом акцент на развитии таких видов целевых облигаций, которые способны обеспечить самоокупаемость за счет доходов проектов. Одновременно будет прорабатываться порядок учета активов в связи с выпуском целевых облигаций.

Уважаемые депутаты! В 2017 году будет созван XIX Всекитайский съезд КПК, этот год весьма важен для развития дела партии и государства. Мы должны, теснее сплачиваясь вокруг ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, осознанно подчиняясь контролю со стороны ВСНП и искренне прислушиваясь к рекомендациям и предложениям ВК НПКСК, стремясь вперед и по-деловому работая, добросовестно выполнять финансовую работу, стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики, сохранять социальную гармонию и стабильность, выдающимися успехами идти навстречу успешному созыву XIX съезда КПК. -0-