Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2016 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2017 год /4/

4. О реализации главных направлений политики бюджетных расходов за 2016 год

Стимулирование развития образования. Унифицировались базисные среднедушевые нормативы общих расходов на нужды городских и сельских школьников, получающих обязательное образование. Освобождены от платы за обучение и других сборов учащиеся полных средних школ из нуждающихся семей, состоящих на учете. Оказана поддержка во всестороннем улучшении основных условий обучения в 80 с лишним тыс. школах, расположенных в бедных районах и неудовлетворительных для выполнения программ всеобщего обязательного образования. Повсеместно введена система ассигнования на поддержку учащихся средних профессиональных училищ по единой среднедушевой норме. Претворена в жизнь новая система бюджетных ассигнований на центральные вузы. За весь год количество людей, получивших пользу благодаря осуществлению политики государственной финансовой поддержки учащихся, превысило 84 млн. человеко-раз.

Поддержка научно-технической инновации. Оптимизировалась структура бюджетных расходов на науку и технику, которые преимущественно были использованы на поддержку проведения общественных научно-технических мероприятий, продолжала усиливаться поддержка фундаментальных исследований. Завершена работа по оптимизации и систематизации научно-технических программ (целевых проектов, фондов и т.д.), финансируемых центральным бюджетом. Совершенствовался механизм устойчивой поддержки научно-исследовательских институтов с целью способствовать их реформированию и развитию. Поддерживалось систематическое продвижение экспериментов по всестороннему осуществлению реформ и инноваций и создания государственных образцово-показательных зон самостоятельных инноваций. Поощрялись трансфер и коммерциализация результатов научно-технической деятельности.

Повышение уровня социального обеспечения. Повысились нормы базовых пенсий по старости для пенсионеров учреждений, непроизводственных организаций и предприятий примерно на 6,5%. В опытном порядке проводилась реформа по продвижению геронтосервиса на дому и в микрорайонах. Продолжалось повышение норм прожиточного минимума городских и сельских жителей всей страны. Продолжала создаваться и совершенствоваться система помощи и содержания наименее обеспеченных категорий населения. Обеспечена выдача пособий и дотаций льготникам разных категорий. Оказана поддержка в трудоустройстве демобилизованных рядовых военнослужащих. В масштабах всей страны введен порядок выдачи пособий на бытовые нужды малообеспеченным инвалидам и на уход за лицами с тяжелой степенью инвалидности. Посредством субсидирования социального страхования и профессиональной подготовки поощрялись предприятия на наемлиц, испытывающих затруднения в трудоустройстве, повышались профессиональные навыки тружеников, наращивались возможности предоставления общественных услуг в сфере трудоустройства.

Углубление реформы систем медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения. Размер годовых финансовых дотаций на основное медицинское страхование для сельских и неработающих городских жителей повысился с 380 до 420 юаней на человека. Пилотная реформа государственных клиник распространялась на 200 городов, повсеместно развернулась реформа государственных клиник уездного уровня. Оказана поддержка в нормативном обучении 190 тыс. врачей-ординаторов, дан старт первой очереди плана подготовки врачей-ассистентов общей практики с участием 5 тыс. человек. Среднедушевые финансовые дотации на основные виды услуг общественного здравоохранения повысились с 40 до 45 юаней в год, продолжалась активная реализация важнейших проектов по профилактике и мониторингу заболеваний, по охране материнства и младенчества и по предоставлению других видов услуг общественного здравоохранения.

Ускорение развития современного сельского хозяйства. Повсеместно развернута реформа по объединению трех видов сельскохозяйственных дотаций - прямых дотаций зернопроизводителям, комплексных дотаций на средства сельхозпроизводства и дотаций на элитные сорта сельскохозяйственных культур. Оказана поддержка в реализации пилотных проектов выращивания соевых бобов взамен зерновых культур площадью порядка 333 тыс. га и выращивания кормовых культур взамен зерновых площадью 400 тыс. га, проработаны вопросы реализации пилотных проектов по введению системы севооборота и паровой системы земледелия. Углубленно проводились пилотные проекты по восстановлению пашен, загрязненных тяжелыми металлами, и по регулированию структуры растениеводства, расширены масштабы пилотных проектов по комплексному упорядочению районов, перерасходовавших грунтовые воды. Углублялась реформа системы закупок и резервирования важных видов сельскохозяйственной продукции, введен новый рыночный механизм закупок кукурузы в сочетании с выдачей дотаций взамен старой политики временных закупок и резервирования, создана система субсидирования кукурузоводов, принят целый комплекс мер для уменьшения излишков обязательных запасов зерна, хлопка и растительного масла. Поддерживалось создание новой системы хозяйствования в аграрном секторе, площадь применения высокоэффективных водосберегающих технологий орошения увеличилась более чем на 1,33 млн. га, в рамках комплексного развития сельского хозяйства созданы высококлассные поля общей площадью примерно 1,87 млн. га. Расширены масштабы пилотных проектов по интегрированному развитию на селе первичного, вторичного и третичного секторов экономики, начаты пилотные проекты по поддержке развития коллективного хозяйства на селе. В рамках программы "общее дело - общее решение" на селе реализовано порядка 300 тыс. социально значимых проектов с вручением премий и субсидий.

Поддержка охраны экологической среды. Учрежден целевой фонд по предотвращению и ликвидации загрязнения почвы на основе объединения имеющихся ресурсов, претворен в практику план действий по предотвращению и ликвидации загрязнения почвы. Усилилась работа по предотвращению и устранению атмосферного загрязнения, при распределении финансовых средств делался крен в сторону сокращения выбросов при сжигании угля, борьбы с промышленным загрязнением и других приоритетных сфер. Началось создание банка проектов по предотвращению и устранению загрязнения воды, продолжалось финансирование работы по поддержке предотвращения и устранения загрязнения воды в особо выделенных районах и бассейнах. В рамках осуществления политики субсидирования и премирования начата реализация новой очереди программы по охране степной экологии площадью порядка 254 млн. га. Оказана поддержка в реализации новой очереди программы по освобождению пашенных земель площадью примерно 1 млн. га для лесопосадок и травосеяния. Повсеместно осуществлялась политика охраны естественных лесных зон. Оказана поддержка проекту Пекин-Тяньцзинь-Хэбэйской региональной зоны охраны водоисточников, расположенной на территории провинции Хэбэй, и другим трем пилотным проектам, направленным на защиту и восстановление экологической системы горных, речных, озерных, лесных и земледельческих районов. Продвигалось создание механизма горизонтальной компенсации за природоохранные затраты в бассейнах четырех рек, включая реку Цзючжоуцзян. Поддержано развертывание в 18 приморских городах мероприятий "Голубые заливы", направленных на оздоровление морской среды.

Дальнейшее обеспечение основным жильем. Поддерживалась реконструкция 6,06 млн. лачуг и хибар на территории ветхих кварталов и 3,14 млн. аварийных сельских дворов, намеченные годовые задачи были полностью выполнены. Удельный вес монетизации компенсаций при обустройстве жителей в ходе этого процесса достиг 48,5%, что на 18,6 процентного пункта выше прошлогоднего показателя.

Продвижение реформы и развития в сфере культуры. Оказана поддержка 49 871 социально значимому объекту культуры во введении режима бесплатного посещения, 1260 общественным стадионам и спортивным сооружениям - режима бесплатного или льготного входа, реализован 1791 проект по охране важных культурных памятников государственного значения. Поощрялось создание культурной продукции, стимулировались внешние обмены и распространение культуры. Поддерживалась реформа культурных госпредприятий центрального подчинения, продвигалось согласованное развитие сферы культуры и культурной индустрии. /следует/