Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2016 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2017 год /2/

Сосредоточивались усилия на повышении результативности финансовых расходов. Строго исполнялись утвержденные ВСНП бюджеты, своевременно утверждались соответствующие бюджеты и выделялись бюджетные средства. Интенсифицировалось результативное управление бюджетами, расходы по всем проектам центральных ведомств были полностью взяты под контроль в рамках системы целевого результативного управления, впервые внедрено в практику утверждение бюджетов важных проектов заодно с утверждением их целевых установок и конкретно намеченных результативных показателей. В отношении расходов по ряду приоритетных политических установок, направленных на улучшение жизни народа, и важнейших целевых расходов была проведена оценка их результативности. При опубликовании отчетов об исполнении бюджетов части центральных ведомств впервые осуществлялось публичное информирование общественности о работе указанных ведомств по результативному управлению бюджетами и результатах последующей оценки результативности конкретных проектов. Удалось активизировать неиспользованные финансовые средства и в установленном порядке перевести их на удовлетворение нужд наиболее актуальных сфер социально-экономического развития. В ходе реализации пилотных проектов по единому планированию и комбинированному использованию финансовых средств, выделяемых бедным уездам на их социально-экономическое развитие, право на распоряжение и использование этих средств делегировалось соответствующим бедным уездам. Продолжало совершенствоваться управление денежными средствами, выделяемыми из центрального бюджета на научно-исследовательские проекты, расширялись компетенции вузов и НИИ по управлению денежными средствами, идущими на научные исследования, командировки, совещания и т.д. Прилагались большие усилия для широкого применения модели государственно-частного партнерства, усиливалось финансовое управление полным жизненным циклом соответствующих проектов с целью обеспечения их качественной реализации. К концу 2016 года в банке данных общегосударственной универсальной информационной платформы для проектов ГЧП насчитывалось 11 260 таких проектов с общим объемом инвестиций в 13,5 трлн. юаней. Из них 1351 проект с общим объемом инвестиций в 2,2 трлн. юаней был законтрактован и вступил в этап реализации. Активизировалась реформа правительственных закупок услуг, разработаны предложения о культивировании общественных организаций и стимулировании их развития за счет правительственных закупок услуг, а также предложения о реформе порядка правительственных закупок услуг для непроизводственных организаций. Предприняты меры для стимулирования деятельности правительственного инвестиционного фонда и активизации общественных инвестиций.

Особое внимание уделялось долговым рискам местных правительств, предпринимались меры по их предотвращению. В строгом соответствии с требованиями Закона о бюджете, Закона о гарантиях и других соответствующих законов и нормативных актов в дальнейшем была регламентирована работа по управлению долгами местных правительств. К концу 2016 года остаток задолженности местных правительств по всей стране составил 15,32 трлн. юаней, не превысив установленный для того года лимит 17,19 трлн. юаней. Совершенствовалась система бюджетного управления обычными и целевыми долгами местных правительств, в бюджетный проект впервые была включена подробная информация о местных правительственных долгах, что отражало готовность правительства ставить себя под контроль. Развернута работа по оценке и предупреждению долговых рисков местных правительств, результаты которой доводились до сведения профильных ведомств и местных правительств. Обращались к наиболее уязвимым местам с призывом расширять источники финансирования для смягчения долговых рисков. Обнародованы предварительные планы экстренного реагирования на долговые риски местных правительств и инструкция о дифференцированном подходе к ликвидации их последствий, надлежащим образом подготовлен пакет дополнительных установок в качестве резервных мер для экстренного реагирования на чрезвычайные происшествия. Опубликованы временные правила контроля за местными правительственными долгами усилиями контрольно-ревизионных канцелярий, аккредитованных Минфином в регионах для проведения регулярных ревизий. Организовались проверки и аудит на предмет наличия правонарушений, связанных с предоставлением финансовых гарантий, проблемным местам и финансовым учреждениям было вынесено требование об устранении нарушений в соответствии с законом.

В строгом соответствии с положениями Закона о бюджете велось нормирование бюджетного управления. На основе детализированного составления бюджета достигнуто дальнейшее уменьшение количества бюджетов, составленных Минфином для нижестоящих инстанций, основательно велась работа по созданию банка данных проектов, финансируемых бюджетами центральных ведомств. Число бюджетных статей по линии правительственных фондов сократилось до 23, и все они были включены в реестр бюджетных статей. Удалось дальше расширить сферу охвата бюджетом хозяйствования центральным госкапиталом, разработаны временные правила управления его бюджетными расходами. По всей стране проводилась инвентаризация имущества административных и непроизводственных организаций. Активно продвигалась реформа с введением режима правительственного сводного финансового отчета по принципу наращивания, опубликованы конкретные правила для регламентирования бухгалтерской работы правительственных ведомств применительно к четырем вопросам, включая основные средства. Организовались ревизии работ, связанных, в частности, с выдачей правительственных субсидий на продвижение и приобретение автомобилей с новыми источниками энергии, выполнением местными правительствами требования об обнародовании своих бюджетов и отчетов, деятельностью агентских учреждений правительственных закупок, был выявлен и предан гласности ряд фактов нарушения Закона о бюджете и финансово-экономической дисциплины, виновники строжайшим образом привлечены к ответственности.

В 2016 году Министерство финансов совершенствовало и усилило взаимодействие с депутатами ВСНП и членами ВК НПКСК. Мы со всей серьезностью работали над их предложениями, за весь 2016 год приняли и обработали 2889 предложений, выдвинутых депутатами ВСНП, и 1323 предложения, выдвинутые членами ВК НПКСК. Мы усилили контакты и обмен с депутатами ВСНП и членами ВК НПКСК, инициативно прислушивались к их мнениям и предложениям в интересах дальнейшего улучшения нашей финансовой работы.

2. О корректировке бюджетов на 2016 год

В условиях повсеместного осуществления пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность с целью дальнейшей рационализации распределения доходов от НДС между центром и местами принято решение с 1 мая 2016 года запускать переходный проект по регулированию распределения доходов от НДС между центром и местами при параллельном осуществлении упомянутых пилотных проектов. Данная корректировка не оказала влияния на общие объемы доходов и расходов обычного общественного бюджета на 2016 год всей страны, зато привела к изменению структуры центрального и местных бюджетов. Объем доходов центрального обычного общественного бюджета был скорректирован с 7057 млрд. юаней до 7235 млрд. юаней, увеличение в размере 178 млрд. юаней целиком было переведено в местные бюджеты в качестве возврата выплаченных налогов. Соответственно объем расходов центрального обычного общественного бюджета был скорректирован с 8588,5 млрд. юаней до 8766,5 млрд. юаней. По установленному в Законе о бюджете порядку, проект о корректировке центрального бюджета уже представлен на 24-е заседание ПК ВСНП 12-го созыва на рассмотрение и утверждение. /следует/