Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2016 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2017 год /8/

Экология и охрана окружающей среды. Следует по боевому оказывать поддержку работе в сфере предотвращения загрязнения атмосферы, воды, почвы и ликвидации его последствий. Конкретно говоря, будут выданы финансовые премии и дотации особо выделенным районам за решение проблемы загрязнения, связанного со сжиганием угля, и другие виды деятельности по предотвращению и устранению загрязнения атмосферы, оказана поддержка в борьбе с загрязнением водной среды в наиболее важных бассейнах, развернуто детальное изучение состояния загрязнения почвы, усилена работа по предотвращению и устранению загрязнения воды и почвы. Необходимо увеличивать трансферты зонам с важными экологическими функциями. Своевременно запустить вторую очередь пилотных проектов по защите и восстановлению экологии горных, речных, озерных, лесных и земледельческих районов. Активнее претворяя в жизнь соответствующую политику субсидирования и премирования, будет реализована новая очередь проектов по охране степной экологии. Поддерживать осуществление новой очереди проектов по восстановлению лесного и травяного покрова на распаханных землях, расширять сферу их реализации. Повсеместно реализовывать политику охраны естественных лесов. Стимулировать реформу по введению системы фонда защиты прав и интересов собственников полезных ископаемых и формирование механизма горизонтальной компенсации за природоохранные затраты между бассейнами верховьев и низовьев рек. Содействовать расширению эксперимента с платным использованием прав на выбросы загрязняющих веществ и торговлей квотами на эти выбросы. Следует поддерживать осуществление пилотных проектов по созданию системы национальных парков. Продолжать выделять средства на субсидирование производства и приобретения автомобилей, работающих на альтернативных источниках энергии, повышать при этом порог технологического доступа, улучшать механизм выдачи дотаций. Углубленно проводить комплексные мероприятия по образцово-показательному внедрению финансовой политики в сфере экономии энергоресурсов и сокращения вредных выбросов. Поддерживать разработку и использование газа угольных пластов, сланцевого газа, гидроэлектроэнергии сельского назначения и других экологически чистых энергоносителей, содействовать повышению качества рафинированных нефтепродуктов. Регулировать механизм субсидирования выработки электроэнергии за счет возобновляемых энергоресурсов. Стимулировать развитие рециркуляционной экономики и экологически чистых производств. Усиливать поддержку комплексной работы по решению наиболее выпуклых проблем охраны окружающей среды в сельских районах.

Жилищное обеспечение. Здесь важно всемерно поддерживать реконструкцию ветхих городских кварталов, продолжать строительство общественного арендного жилья и других видов гарантированного жилья, а также комплектующих объектов. Путем совершенствования порядка переселения жителей реконструируемых ветхих кварталов и пользования общественным арендным жильем повышать удельный вес монетизации компенсаций при таком переселении в городах с большим количеством нереализованных объектов недвижимости. Продолжая продвигать работу по реконструкции аварийного жилья на селе, дотации из центрального бюджета будут целенаправленно использованы на реконструкцию аварийного жилья для семей, охваченных планом обеспечения прожиточного минимума, наименее обеспеченных сельских жителей, рассредоточено содержащихся в разных семьях, малообеспеченных семей инвалидов и нуждающихся семьей, состоящих на учете, одновременно разумно повышая нормы дотаций.

Культура, физкультура и спорт. Необходимо оказывать поддержку на местах в реализации государственных инструктивных стандартов на основные виды общественных услуг в сфере культуры. Усиливать охрану и использование культурного наследия, поддерживать реализацию проектов по наследованию и развитию лучших достижений традиционной культуры китайской нации. Стимулировать создание работ по литературе и искусству и выход китайской культуры за рубеж. Усиливать единое планирование денежных средств, ресурсов и политических установок в отношении общеполезных культурных мероприятий и культурной индустрии коммерческого характера, стараясь формировать комплексную систему финансовой политики в сфере культуры. Предстоит улучшить общественную спортивную инфраструктуру в городе и на селе, разнообразить формы предоставления спортивно-физкультурных услуг.

Национальная оборона. Поддерживая углубление реформы в области национальной обороны и армии, создавать прочную национальную оборону и мощные вооруженные силы, соответствующие международному статусу нашей страны, а равно и интересам ее безопасности и развития. Практически реализуя финансовое обеспечение военно-гражданского интегрированного развития, стимулировать его углубление.

Поддержка бедных районов в обеспечении функционирования финансовой системы и минимальных социальных гарантий. Необходимо продолжать увеличивать масштабы финансовых дотаций, выделяемых в определенный период времени, в едином порядке планировать трансфертные платежи и другие премиальные и дотационные средства в рамках механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов и т.д., усиливать поддержку ресурсо- и энергозависимых районов и районов, испытывающих финансовые трудности, гарантируя тем самым удовлетворение основных потребностей жизни народа. Продолжать усиливать динамику трансфертных платежей бывшим революционным опорным базам, национальным и окраинным районам.

Центральные инвестиции в капитальное строительство. Из центрального бюджета планируется выделить 507,6 млрд. юаней в качестве инвестиций на капитальное строительство. Здесь нужно продолжать оптимизировать структуру финансовых расходов, сокращать инвестирование либо субсидирование мелких и раздробленных объектов. Эти средства главным образом будут направлены на переселение жителей бедных районов, на строительство важнейших гидротехнических сооружений и восстановление гидросооружений после стихийных бедствий, на построение городской дождевой канализации, на новую очередь проектов по реконструкции и обновлению сельских электросетей, железнодорожное строительство в центральных и западных регионах страны, реконструкцию ветхих кварталов и т.д.

Сокращение обычных расходов. Центральные ведомства должны, показывая пример, "считать каждую копейку", всемерно регулировать и сокращать обычные расходы центрального бюджета. Главным образом это предполагает: во-первых, придерживаясь принципа постоянного уменьшения и недопущения увеличения, строго ограничивать "служебные расходы по трем статьям". Сокращать расходы на совещания, на подготовку и обучение кадров, на пропаганду, консультации, исследования по "мягким" тематикам, субсидирование предприятий и т.д. Во-вторых, сокращать затраты на необязательные и неключевые проекты не менее чем на 5%. В-третьих, бюджетные средства больше не будут выделяться на проекты, намеченные политическими установками цели которых уже достигнуты. Что касается проектов, условия реализации которых уже изменились, то средства на них будут выделяться после пересмотра и утверждения бюджета. Одновременно необходимо выдвигать требования и рекомендации местным финансовым ведомствам в работе по сокращению обычных расходов, решительно пресекать все виды транжирства и расточительства.

3. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы на 2017 год

1) Обычный общественный бюджет

Доходы центрального обычного общественного бюджета планируются в размере 7861,2 млрд. юаней, что на 3,8% больше фактического показателя 2016 года по сопоставимым стандартам расчета. С учетом перечисленных 135 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета и 28,3 млрд. юаней из бюджета центральных правительственных фондов и бюджета хозяйствования центральным госкапиталом общий объем бюджетных доходов достигнет 8024,5 млрд. юаней. А расходы центрального обычного общественного бюджета предположительно составят 9574,5 млрд. юаней с приростом на 6,1%. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 1550 млрд. юаней, что на 150 млрд. юаней больше показателя 2016 года. Лимит накопившейся суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 14 140,835 млрд. юаней. Остатки средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составят 132,806 млрд. юаней.

Расходные обязательства центрального обычного общественного бюджета включают в себя собственные расходы центрального бюджета, возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления, трансфертные платежи на места и резервные средства центрального бюджета.

(1) Собственные расходы центрального бюджета достигнут 2959,5 млрд. юаней, прирост составит 6,5%, что на 0,5 процентного пункта ниже показателя бюджетного проекта на 2016 год (7%).

(2) Возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления планируются в размере 913,8 млрд. юаней. В том числе возвращенные поступления от НДС - 703,643 млрд. юаней, возвращенные поступления от акциза - 101,092 млрд. юаней, возвращенные поступления от подоходных налогов, исчисляемые на основе установленной базисной величины, - 91,019 млрд. юаней, возвращенные налоги в связи с проведением реформы налогообложения на нефтепродукты - 153,11 млрд. юаней. Вместе с тем, отчисления в установленном порядке центральному бюджету из местных покрываются частью возвращенных налоговых поступлений. /следует/