Полный текст Белой книги "Действия по ликвидации бедности и прогресс в сфере прав человека Китая" /8/

Совершенствование механизмов демократического контроля в сфере борьбы с бедностью. В Китае была учреждена Всекитайская электронно-информационная система в поддержку борьбы с бедностью, на платформе которой каждая отдельная бедная деревня или бедная семья может официально зарегистрировать свой статус посредством таких процедур, как подача заявления, его демократическое рассмотрение, публикация для всеобщего доступа и прохождение по инстанциям нескольких уровней. Таким образом гарантируется право населения на доступ к информации и на участие, а также оказывается поддержка демократичным решениям, опирающимся на науку, и проявляется уважение к стремлению бедного населения развиваться, а также принимать участие во всем процессе реализации проектов -- от принятия соответствующих решений, до их осуществления, управления ими и проверки результатов. Финансы, выделяемые под каждый проект, а также обстоятельства его реализации публикуются для всеобщего доступа, благодаря чему достигается прозрачность функционирования, а гласность становится обычным явлением. Для оценки правильности предоставления статуса бедного населения и отзыва этого статуса, а также удовлетворенности населения проделанной работой в каждом случае приглашаются независимые и незаинтересованные лица из научно-исследовательских структур и общественных организаций. Также осуществляется поддержка различных демократических сил в осуществлении демократического контроля над процессами борьбы с бедностью, при этом центральные органы восьми демократических партий были закреплены за 8-ю провинциями и районами центральной и западной части страны, для которых актуальна задача борьбы с бедностью, с целью осуществления демократического контроля над обстоятельствами целенаправленного определения бедного населения и целенаправленной борьбы с бедностью. К настоящему времени отмечается усиление дисциплинарных проверок в сферы борьбы с бедностью, проводятся специальные работы по предупреждению служебных нарушений в данной сфере и по централизованному наведению порядка. Кроме того, совершенствуются механизмы расширения доступа к информации, в связи с чем следует отметить учреждение горячей линии "12317" для обращения по вопросам контроля над деятельностью по борьбе с бедностью. Благодаря этому механизмы общественного контроля задействуются в полной мере.

VI. БОРЬБА С БЕДНОСТЬЮ ПРИНЯЛА ФОРМЫ ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННЫХ АТАК

Хотя в деле ликвидации бедности в Китае были достигнуты значительные успехи, привлекшие внимание всего мира, и была вписана блестящая страница в историю борьбы человечества с бедностью, однако китайское правительство хорошо осознает при этом, что ситуация с бедностью в Китае все еще остается весьма серьезной: количество бедного населения велико, а степень бедности высока, в связи с чем борьба с бедностью требует больших затрат и связана с большими сложностями. Описанная ситуация составляет главную проблему для ликвидации нищеты в Китае, поэтому страна бросила на борьбу с ней все силы.

В настоящее время Китаю приходится решать очень трудную задачу по ликвидации нищеты среди беднейших из бедных слоев населения. Следует учитывать следующие факторы. Во-первых, количество такого населения весьма велико. К концу 2015 г. в стране насчитывалось 14 мест концентрации особо бедных районов, 832 бедных уезда, 128 тыс. официально зарегистрированных бедных деревень и 55,75 млн чел. бедного населения - это приравнивается к общему количеству населения среднего по размерам государства. Во-вторых, существуют сложности. Население, которое еще не избавилось от нищеты, в основном принадлежит к категории очень бедных и практически не имеет возможностей развиваться самостоятельно, поэтому затраты на ликвидацию такой степени бедности должны быть выше и работать с ней сложнее. В-третьих, на преодоление бедности отводится мало времени, поэтому Китай уже выдвинул намерение начиная с 2016 г. избавлять ежегодно от бедности не менее 10 млн чел. В-четвертых, бедность легко отвоевывает свои позиции. Есть немало случаев, когда население, которому помогли преодолеть бедность, оказывается не в силах удержать это достижение и опять скатывается в нищету из-за несчастных случаев, болезней, необходимости оплачивать учебу, организовывать свадьбу или покупать жилье. Кроме того, есть случаи появления новых бедняков.

Ликвидировать нищету, улучшить условия жизни народа, достичь всеобщего благополучия - это основоположные требования социализма, а также главная миссия КПК. После XVIII съезда партии, ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, стремится окончательно разрешить проблему бедности и надежно обеспечить населению бедных районов право на существование и право на развитие. Для этого политбюро придерживается новых концепций развития, учитывающих такие параметры, как инновации, координация, дружественность к окружающей среде, открытость и широкая доступность, максимально выявляя при этом политические и институциональные преимущества, исходя из основной тактики целенаправленной ликвидации бедности и целенаправленной поддержки малоимущего населения. Также руководящие органы партии стремятся эффективно увязать следующие процессы и программы - социально-экономическое развитие и поддержку малоимущего населения, освоение мест концентрации особо неблагополучных районов и целенаправленную помощь малоимущим, охрану окружающей среды и борьбу с бедностью, предоставление социальных гарантий и поддержку малоимущих, при этом на решительную борьбу с бедностью и победу в ней поднимаются все силы партии и общества. К концу 2015 года ЦК КПК и Госсовет КНР опубликовали решение об атаке на бедность и победу в ней, выдвинув следующую общую цель в плане ликвидации нищеты на 13-ю пятилетку (2016-2020): к 2020 г. накормить и одеть бедное население деревень, а также гарантировать им обязательное образование, базовые медицинские услуги и безопасность жилья; добиться того, чтобы темпы роста средних доходов сельского населения из бедных районов превышали средние темпы роста по стране, а показатели основных общественных услуг в главных сферах приближались к средним показателям по стране; гарантировать ликвидацию нищеты в селах (согласно ныне действующим критериям), полностью снять статус бедных со всех уездов и решить проблему бедности на уровне целых регионов. Стратегические распоряжения относительно реализации общей цели по борьбе с бедностью содержатся в опубликованной в марте 2016 года "13-й пятилетной Программе народнохозяйственного и социального развития КНР".

Для того, чтобы осуществить вышеуказанную цель, китайское правительство, опираясь на статистические данные по бедному населению конца 2014 г., разработало несколько различных проектов ликвидации нищеты.

1. Со стороны промышленности будет оказана помощь в ликвидации нищеты 30 млн чел. работоспособного населения, имеющего навыки работы на производстве.

2. 10 млн чел. сможет избавиться от нищеты благодаря переквалификации.

3. Около 10 млн чел. будет отселены из районов, где "земли не в силах прокормить свое население", и таким образом смогли преодолеть бедность.

4. Внедрение минимальных социальных гарантий во все сферы занятости создает возможность более тщательной реализации социальных гарантий.

Китайское правительство пообещало, что на базе достижения 2015 г., когда от бедности были избавлены 14,42 млн чел., будет осуществлена задача по избавлению от бедности ежегодно 10 млн чел., начиная с 2016 г.

Рассматривая ликвидацию нищеты как главный пункт своей работы, китайское правительство составило планы борьбы с бедностью по всей стране на период 13-й пятилетки, а также планы ежегодного уменьшения количества бедных, при этом различные департаменты центрального правительства разработали конкретные проекты и предложения в поддержку борьбы с бедностью. Решение ЦК о борьбе с бедностью взялись в полном объеме выполнять все провинции, автономные районы и города центрального подчинения, для чего был составлен план борьбы с бедностью на 13-ю пятилетку для провинциального уровня, а также издана серия документов, связанных с целенаправленной борьбой с бедностью, в частности серия "1+N"-- т.е. один документ, продвигающий борьбу с бедностью по всем направлениям, и несколько сопутствующих ему документов. Поддержка малоимущего населения также была включена отдельными пунктами, рассчитанными на приоритетное выполнение, в специальные планы на 13-ю пятилетку по различным отраслям./следует/