/Полный текст/Доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2016 год и проекте плана на 2017 год

Пекин, 17 марта /Синьхуа/ -- Ниже следует полный текст Доклада о выполнении плана экономического и социального развития за 2016 год и проекте плана на 2017 год.

Уважаемые депутаты!

По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 5-й сессии ВСНП 12-го созыва доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2016 год и проекте плана экономического и социального развития на 2017 год. Просим членов ВК НПКСК высказать свои мнения.

1. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2016 ГОД

В 2016 году международная и внутренняя обстановка отличалась чрезвычайной сложностью, с особой тяжестью восстанавливалась мировая экономика, по-прежнему сохранился сильный прессинг, обусловленный нисходящей тенденцией внутреннего экономического роста. Под твердым руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, следуя основному лейтмотиву работы - устремленности вперед при сохранении стабильности, все регионы и ведомства придерживались новой концепции развития, добросовестно реализовывали план экономического и социального развития страны на 2016 год, рассмотренный и утвержденный 4-й сессией ВСНП 12-го созыва, претворяли в жизнь замечания Финансово-экономической комиссии ВСНП по плану, рассматривали в качестве основной линии упор на структурные реформы в сфере предложения, умеренно расширяли общий спрос, уверенно продвигали реформы, надлежащим образом реагировали на риски и вызовы, направляли и формировали позитивные общественные ожидания, по-деловому организовывали работу в разных сферах, сохраняли стабильное и здоровое социально-экономическое развитие, задали удачный старт 13-й пятилетке. Выполнение плана оценивается в целом как хорошее.

1. Обновлялось и совершенствовалось макроэкономическое регулирование, функционирование экономики поддерживалось в рациональном диапазоне. На основе регулирования путем определения рационального диапазона усиливалось целенаправленное регулирование и своевременное регулирование. Интенсифицировалась реализация активной финансовой политики, взвешенная монетарная политика носила гибкий и умеренный характер, обеспечивалось устойчивое функционирование экономики. Объем ВВП достиг 74,41 трлн. юаней, увеличившись на 6,7% и соответствуя намеченному показателю.

Во-первых, продолжала укрепляться базисная роль потребления. Опубликована программа действий, направленная на стимулирование потребления населения и повышения его уровня в целях содействия регулированию и модернизации производственной структуры, всесторонне развернута программа "Десять направлений расширения потребления". Разработаны и претворены в жизнь установки, направленные на активизацию зеленого потребления, обновление и трансформацию магазинной формы организации розничной торговли, интегрированное развитие транспорта и логистики. Обнародованы и введены в действие предложения о дальнейшем расширении потребления в сферах туризма, культуры, спорта и физкультуры, укрепления здоровья, обеспечения достойной старости, образования и обучения. Бурно развивалось потребление в сфере услуг, расширялись и модернизировались автомобильное потребление и другие виды натурального потребления. Опубликованы предложения о стимулировании роста доходов городского и сельского населения путем пробуждения жизнедеятельности ключевых категорий населения, продолжала повышаться потребительская способность населения. Общий объем розничной продажи потребительских товаров вырос на 10,4%. Выявлена роль потребления как главного двигателя экономического развития, доля его вклада в рост экономики составила 64,6%. Пропорциональное соотношение между потреблением и инвестированием продолжало улучшаться.

Во-вторых, сохранялся устойчивый рост инвестиций. Всемерно наращивались рациональные и эффективные инвестиции в тесной увязке с восполнением недостатков, структурным регулированием и ростом предложения. Продолжалась оптимизация структуры инвестиций в рамках центрального бюджета. В основном сформирована база данных резервированных проектов правительственного инвестирования и запущен трехлетний план последовательного реинвестирования, форсированно продвигалась реализация важнейших проектов. Приложены силы для мобилизации активности частных инвестиций, в целях стимулирования частного инвестирования были разработаны "26 установок", наращивалась динамика распространения модели государственно-частного партнерства. Общий объем инвестиций в основные фонды в масштабах всей страны вырос на 7,9%, в том числе доля частных инвестиций (без учета крестьянских дворов) составила 61,2%.

В-третьих, ситуация с занятостью населения в целом оставалась удовлетворительной. Интенсивно продвигалось как строительство объектов по предоставлению услуг в сфере трудоустройства и социального обеспечения на низовом уровне, так и строительство общественных баз практического обучения. Приобрела повышенный динамизм работа по предоставлению услуг в трудоустройстве выпускников вузов, а также рабочих и служащих, сокращенных в результате ликвидации избыточных производственных мощностей. Продолжали продвигаться пилотные проекты, поддерживающие инициативу рабочих-выходцев из крестьян и других категорий населения вернуться в село для создания собственного бизнеса. За 2016 год прирост трудоустроенных в городах и поселках составил 13,14 млн. человек, к концу года коэффициент зарегистрированной безработицы городского и поселкового населения составил 4,02%.

В-четвертых, общий уровень цен оставался в основном стабильным. Продолжалось дальнейшее усиление ценового регулирования и контроля по отношению к основным видам товаров, эффективно регулировались и контролировались цены на свиней живым весом. Усиливались мониторинг, предостережение, контроль и регулирование цен на овощи и другие главные продукты в сезон паводков и в важные праздничные и выходные дни. Интенсивно проводились меры по ценовому контролю и антимонопольному правоприменению, результатом чего стали несколько дел, возбужденных в связи с нарушением антимонопольного законодательства. За 2016 год рост потребительских цен составил 2,0%.

В-пятых, разнообразные риски и вызовы получили адекватный ответ. Усилена проверка реальности факта зарубежной инвестиционной деятельности, зарубежному инвестированию задавались ориентиры на здоровое и упорядоченное развитие. В соответствии с рыночными и правовыми принципами предотвращались и устранялись риски дефолта по облигациям. С учетом реалий конкретных городов и местных условий принимались дифференцированные меры регулирования и контроля над рынком недвижимости. Принимались предупредительные и защитные меры против серьезных наводнений и других стихийных бедствий в некоторых районах, особенно в бассейне реки Янцзы, своевременно и надежно проводились спасательные работы, максимально были снижены понесенные убытки, а работы по восстановлению и реконструкции шли планомерно и последовательно.

2. По-деловому стимулировались структурные реформы в сфере предложения, даны первые результаты в выполнении пяти важнейших задач: ликвидация избыточных производственных мощностей, устранение переизбытка запасов, делевереджинг, снижение себестоимости и восполнение недостатков. На основе укрепления ориентирующей и поддерживающей роли политических установок и создания механизмов стимулирования соответствующей работы в вышеуказанных сферах обозначились первые результаты.

Во-первых, досрочно перевыполнены поставленные на год задачи по ликвидации избыточных производственных мощностей. Обнародованы и введены и действие "Предложения Госсовета о ликвидации избыточных производственных мощностей в металлургической отрасли и выводе ее из затруднительного положения путем развития" (Го Фа [2016] № 6) и "Предложения Госсовета о ликвидации избыточных производственных мощностей в угольной отрасли и выводе ее из затруднительного положения путем развития" (Го Фа [2016] № 7). Были развернуты целевые действия по отсеиванию отсталых производственных мощностей, по ликвидации возведенных с нарушением закона и правовых актов строительных объектов, а также действия, направленные на совместное применение законов. Был строго ограничен рост новых производственных мощностей, форсированно отсеивались отсталые производственные мощности, планомерно осуществлялся вывод из эксплуатации избыточных производственных мощностей. Активно велась работа по трудоустройству высвобожденных рабочих и служащих и по упорядочению долговых обязательств, стимулировался процесс слияния и реорганизации предприятий, их трансформации, модернизации и оптимизации планировки. Своевременно и надлежащим образом реагировали на регулирование спроса и предложения, на влияние, оказываемое колебанием цен. В 2016 году мощности по производству стали и чугуна сократились более чем на 65 млн. тонн, а объем ликвидированных производственных мощностей угледобывающих предприятий превысил 290 млн. тонн. Таким образом, намеченные на 2016 год показатели были перевыполнены. Наблюдалось улучшение показателей рентабельности металлургических и угледобывающих предприятий, уменьшились задержки по выплате долгов, в определенной степени смягчились проблемы нехватки денежной массы, инвестиционной задолженности в сфере обеспечения безопасности, задержки и недоплаты заработной платы, в известной степени в этих отраслях улучшилось функционирование и рыночные ожидания.

Во-вторых, форсированно стимулировалась ликвидация переизбытка запасов. Активизировалась работа по прописке в городах и поселках мигрирующего сельского населения, удовлетворены жилищные потребности новых горожан. К концу 2016 года площадь коммерческого жилья, предназначенного для продажи, сократилась на 49,91 млн. кв. м по сравнению с аналогичным показателем к концу 2015 года. Продолжал повышаться удельный вес монетизации компенсаций, выплаченных жителям реконструируемых ветхих жилых кварталов на обустройство, за год таким способом было обустроено 2,94 млн. семей, объем занимаемого ими ветхого жилья составил 48,5% от общего объема ветхих жилых кварталов, вводимых в реконструкцию в течение года, превысив показатель 2015 года на 18,6 процентного пункта.

В-третьих, первые результаты принес делевереджинг. Опубликованы и воплощены в жизнь "Предложения Госсовета об активном и планомерном снижении коэффициента финансового левериджа предприятий" (Го Фа [2016] № 54). С помощью таких комплексных мер, как слияние и реорганизация, конвертация долговых обязательств в акции на рыночной и правовой основе и развитие акционерного финансирования, активно и уверенно понижался коэффициент финансового левериджа предприятий. Начата работа по конвертации долговых обязательств в акции на основе рыночных принципов в банковском секторе. К концу 2016 года некоторые коммерческие банки через исполнительные организации выбрали 20 перспективных предприятий, лидирующих в разных отраслях и имеющих относительно высокий удельный вес заемного капитала. После самостоятельных переговоров стороны заключили рамочные соглашения о конвертации долга в акции, общая сумма которых превысила 250 млрд. юаней. К концу 2016 года коэффициент заемного капитала у превышающих установленный масштаб промышленных предприятий по всей стране составил 55,8%, снизившись на 0,4 процентного пункта по сравнению с тем же периодом 2015 года.

В-четвертых, заметные успехи отмечены в снижении себестоимости. Обнародовано и претворялось в жизнь "Уведомление Госсовета об опубликовании и рассылке рабочего проекта по снижению издержек предприятий, занятых в реальном секторе экономики" (Го Фа [2016] № 48). Последовательно продолжалась реформа по упрощению администрирования и делегированию полномочий вниз с последующим надлежащим контролем, а также по оптимизации предоставления государственных услуг, уменьшались трансакционные издержки институционального характера. Повсеместно начат эксперимент по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, на поэтапной основе снижен удельный вес взносов в рамках "пяти видов страхования и одного фонда" (пенсионное страхование, медицинское страхование, страхование по безработице, страхование против производственного травматизма, репродуктивное страхование и общественный фонд жилстроительства - Прим. перев.). Претворялся в жизнь механизм взаимосвязи цены на уголь и цены на электроэнергию, интенсивнее реформировалась система ценообразования в области передачи и распределения электроэнергии, в сфере электроэнергетики расширялся масштаб прямых сделок, совершенствовалась методика использования базового тарифа на электроэнергию, снизились затраты предприятий на энергопотребление. Отрегулированы и стандартизированы денежные сборы с предприятий в сегменте импортно-экспортных операций, в финансовой и других сферах. Стимулировалась реформа системы железнодорожных грузоперевозок, развернуты целевые мероприятия по снижению издержек и повышению эффективности в сфере логистики, опубликована и воплощена в жизнь программа действий по содействию строительству логистических магистралей. В 2016 году на превышающих установленный масштаб промышленных предприятиях себестоимость на каждые 100 юаней в доходе от главной сферы хозяйственной деятельности снизилась на 0,1 юаня по сравнению с аналогичным периодом 2015 года, а норма прибыли - повысилась на 0,19 процентного пункта.

В-пятых, наращивалась динамика восполнения недостатков. Твердо придерживаясь позиции обеспечения интересов как в настоящем, так и в будущем времени, мы направляли внимание как на "жесткую" инфраструктуру, так и на "мягкий" потенциал. Применение для инвестирования и финансирования рыночных инструментов привело в движение банковские кредиты и другие виды инвестирования. По-деловому была организована работа по восполнению недостатков в таких ключевых областях и слабых звеньях, как интенсивная ликвидация бедности, восстановление и реконструкция гидротехнических сооружений в период после стихийных бедствий, социальные сферы, инновационный потенциал и новые производства. Выполнена намеченная на 2016 год задача в сфере ликвидации бедности, свыше 10 млн. малообеспеченных сельских жителей были избавлены от бедности.

3. Достигнуты новые прорывы в проведении политики реформ и открытости, в дальнейшем высвобождалась жизненная энергия социально-экономического развития. Обнародован и введен в действие целый ряд важнейших знаковых и ключевых проектов реформ. Прорывные сдвиги произошли в проведении реформ в важнейших отраслях и ключевых звеньях, непрерывно повышался уровень развития экономики открытого типа.

Во-первых, углублялась реформа по упрощению администрирования и делегированию полномочий вниз с последующим надлежащим контролем, а также по оптимизации предоставления государственных услуг. На основе досрочного выполнения поставленной правительством нынешнего состава задачи сократить на одну треть административное визирование в 2016 году дополнительно были отменены 165 пунктов, находившихся в ведении административного визирования министерств и ведомств Госсовета, либо реализуемых на местах по их указанию. Упорядочены и нормированы 192 пункта посреднических услуг в рамках визирования и 220 пунктов лицензирования и сертификации профессиональных квалификаций. В третий раз переработан каталог утверждаемых правительством проектов инвестирования. Продолжала углубляться реформа системы коммерции. В полном масштабе внедрялась практика надзора по принципу "случайного отбора проверяемых объектов и инспекторов, своевременного оглашения результатов проверки" в целях повышения эффективности надзора в ходе развития событий и после их завершения, стимулировалась модель "Интернет плюс административные услуги". Положено хорошее начало пилотным проектам по реформированию режима "негативного списка", регламентирующего доступ на рынок. Созданы и введены в строй четыре крупные платформы по упрощению администрирования и делегированию полномочий вниз с последующим надлежащим контролем, а также по оптимизации предоставления государственных услуг.

Во-вторых, ускоренными темпами развивалась реформа системы инвестирования и финансирования. Обнародованы предложения по углублению реформы системы инвестирования и финансирования, положение об утверждении и регистрации инвестиционных проектов предприятий, полностью развернут новый раунд реформы системы инвестирования и финансирования. Пересмотрен и обнародован порядок управления инвестиционными дотациями и субсидированием процентных ставок из центрального бюджета, разработано 80 мер по целевому управлению. Позитивное развитие получили показательные проекты по привлечению общественного капитала в строительство железнодорожных веток Цзинань-Циндао и Ханчжоу-Шаосин-Тайчжоу.

В-третьих, продолжалось углубление реформы ценообразования. Пилотными проектами реформирования ценообразования в области передачи и распределения электроэнергии были охвачены все электросети провинциального уровня. Создан новый механизм ценообразования на транспортировку природного газа по трубопроводам, цена на газ для небытовых нужд на газораспределительных станциях, объем которого составляет более 80% от общего объема потребления, в основном формировалась с помощью рыночного механизма ценообразования. Ускоренно развивался рынок товаров и услуг нефтяной и газовой промышленности. Примерно в 90% городов уже внедрена система ступенчатых тарифов на воду, электроэнергию и газ в сфере бытовых нужд. Повсеместно стимулировалась реформа ценообразования на медицинские услуги. Значительно повысилась роль рыночного механизма в сфере ценообразования на железнодорожные и авиационные пассажирские перевозки. Уверенно продвигалась комплексная реформа ценообразования на воду, потребляемую сельским хозяйством. Совершенствовалась политика минимальных закупочных цен на рис и пшеницу, углубленно осуществлялись пилотные проекты реформы по введению целевых цен на хлопок и соевые бобы.

В-четвертых, уверенно разворачивалась реформа госпредприятий и особо важных отраслей. В основном сформирована система документации "1+N" - "один главный документ и несколько комплектующих", разработаны сопутствующие документы, такие как рабочий проект по ускоренному освобождению госпредприятий от функций социального обслуживания и разрешению оставшихся от прошлого проблем. Основательно стимулировалось выполнение 9 важных задач по углублению реформы госпредприятий и проведение 10 пилотных реформ. Первая очередь пилотной реформы по развитию смешанной формы собственности вступила в этап реализации. Стадиальные результаты получены в работе первой группы пилотных инвестиционных компаний, управляющих госкапиталом. Утверждены проекты реформирования электроэнергетической отрасли в 31 провинции (включая автономные районы и города центрального подчинения), обнародованы первые 105 пилотных проектов реформы, связанной с расширением доступа в сферу распределения электроэнергии. Во всех провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) были разработаны проекты реформирования государственных лесхозов, также была завершена разработка проектов реформирования основных государственных лесных районов Внутренней Монголии, провинций Цзилинь и Хэйлунцзян. Успешно завершены пилотные реформы государственных лесхозов в шести провинциях, в том числе в Чжэцзяне, Хунани и Цзянси. Опубликован проект реформирования системы соляной промышленности, полностью либерализованы отпускная, оптовая и розничная цены на поваренную соль. Реформировался порядок закупок и резервирования кукурузы, на Северо-Востоке Китая взамен политики временных закупок и резервирования кукурузы был введен новый механизм сочетания рыночных закупок и выдачи субсидий. Гладко шла ликвидация излишков зерна директивного характера и запасов хлопка.

В-пятых, ускоренными темпами формировалась рыночная среда, обеспечивающая справедливую конкуренцию. Изданы и разосланы предложения по усовершенствованию института охраны имущественного права и его охране на правовой основе, требующие защиты прав и интересов обладателей всех форм собственности в соответствии с законом и на равных началах. Планомерно продвигались пилотные реформы по рыночной конфигурации земельных участков промышленного назначения. Обнародованы предложения по введению института контроля за выполнением правил справедливой конкуренции в ходе создания рыночной системы, в самом истоке пресечены возможности разработки и опубликования правительственными ведомствами установок, направленных на сдерживание конкуренции. Новые сдвиги произошли в процессе формирования общественной системы кредитных историй, опубликованы инструктивные предложения по формированию благоприятных кредитных историй в административной и индивидуальной деятельности, а также в сфере электронной коммерции, свыше 50 ведомств были объединены для наложения взысканий за недобросовестное исполнение обязательств в 12 сферах, а также для принятия поощрительных мер за безупречную кредитную историю в трех сферах. Наращивались объединенные силы в борьбе с нарушением авторских прав и фальсификацией, выявлены с последующим наказанием свыше 170 тыс. правонарушений и преступлений. Уверенно продвигались комплексные пилотные проекты по реформированию и развитию системы товарообращения в рамках внутренней торговли.

В-шестых, планомерно продвигались реформы бюджетно-налоговой и финансовой сфер. Опубликованы и внедрены в практику "Инструктивные предложения Госсовета по стимулированию реформы в сфере разграничения полномочий в финансовом деле и расходных обязательств между Центром и местами" (Го Фа [2016] № 49). Повсеместно развертывались пилотные проекты по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, данная практика была распространена на сферы строительства, недвижимости, финансов и бытовых услуг, в статьи вычета был включен НДС на новоприобретенное недвижимое имущество предприятий всех категорий. С полным охватом внедрялась реформа по адвалорному налогообложению природных ресурсов, развертывалась пилотная реформа по введению налога на водные ресурсы. Углублялась реформа государственных коммерческих банков, финансовых учреждений развития и директивных финансовых учреждений. Плавно функционировала система депозитного страхования. Некоторые инновационные меры по расширению открытости финансовой сферы, предпринятые в Шанхайской зоне свободной торговли, распространены на пилотные зоны свободной торговли в Гуандуне, Тяньцзине и Фуцзяни. Заработал механизм взаимодействия Шэньчжэньской и Сянганской фондовых бирж.

В-седьмых, форсированно проводились реформы в социальной сфере. Реформа порядка пользования служебными автомобилями полностью завершилась в центральных и государственных органах и углубленно проводилась в местных партийно-административных учреждениях. Запущена вторая очередь пилотной реформы по отделению отраслевых обществ и торговых палат от административных органов. Ускорилась разработка порядка единой регистрации недвижимости, в округах (городах и областях окружного уровня) на 100% и в уездах (городах и районах уездного уровня) на 98% был осуществлен режим выдачи новых и приостановления выдачи старых документов о праве собственности на недвижимость. Продолжала углубляться реформа в управлении государственными научно-техническими программами, обнародована политика распределения доходов, ориентированная на повышение ценности знаний, наращивалась динамика внедрения научно-технических достижений. Вглубь продвигалась комплексная реформа в сфере образования. Дальнейшее развитие получила работа по созданию ступенчатой системы по отношению к диагностике и лечению. Существенный прогресс был достигнут в координировании и упорядочении базовой системы медицинского страхования для сельского и неработающего городского населения, удельный вес личных расходов от общей суммы расходов на медобслуживание и здравоохранение снизился до 28,9%. Опубликованы и внедрены в практику "Некоторые предложения Канцелярии Госсовета по полной либерализации рынка обслуживания пожилых и престарелых, а также по повышению качества услуг" (Го Бань Фа [2016] № 91). Уверенно продвигалась реформа системы пенсионного страхования в учреждениях и непроизводственных организациях. Ускоренными шагами велась работа по построению философских и общественных наук с китайской спецификой, осуществлялись инновационные программы в области философских и общественных наук. Динамизм также был придан реформе в области футбола.

В-восьмых, стимулировалось непрерывное повышение уровня экономики открытого типа с опорой на строительство "Одного пояса и одного пути". Динамично продвигалось строительство "Одного пояса и одного пути". Уверенными шагами шел процесс создания основного каркаса проекта "шесть коридоров, шесть типов коммуникаций, группа ключевых стран и портов", заметные успехи были получены в области стыковок стратегий и планов. Под единым брендом были объединены поезда "Экспресс Китай-Европа", их суммарное количество рейсов приблизилось к 3 тыс. Старт дан целому ряду знаковых объектов по международному сотрудничеству в сфере производственных мощностей. Официально введена в эксплуатацию железная дорога Аддис-Абеба--Джибути, на которой от инвестирования, финансирования и технических стандартов до функционирования, управления и технического обслуживания полностью применены китайские стандарты, что знаменует осуществление первого "выхода за рубеж" полной производственной цепочки китайских железных дорог. Планомерно продвигались вперед важнейшие объекты: высокоскоростная железная дорога Джакарта--Бандунг (Индонезия), железные дороги Китай--Лаос и Китай--Таиланд, железная дорога на юге Малайзии, железная дорога Венгрия--Сербия и порт Гвадар. Стал более комфортным инвестиционный климат для иностранных инвестиций, фактически использованные иностранные инвестиции в нефинансовой сфере оставались стабильными. В большей степени были усовершенствованы механизмы и системы управления инвестированием за рубежом, продолжали расти инвестиции в зарубежные нефинансовые проекты. Во всех приморских портах Китая полностью задействована система "единого окна" для проведения внешнеторговых операций, в масштабах всей страны распространялась практика интеграции таможенных процедур и интегрированного управления инспекцией и карантином. Общий объем внешнеторгового оборота за год сократился на 0,9%, что на 6,1 процентного пункта ниже аналогичного показателя 2015 года. Наблюдался относительно быстрый рост торговли услугами. Китайский юань официально включен в корзину специальных прав заимствования МВФ. Особенно стоит отметить, что успешное проведение в Ханчжоу саммита "Большой двадцатки" имеет глубокое, далеко идущее значение.

4. Углубленно реализовывалась стратегия развития, движимого инновациями, форсированно наращивались новые движущие силы экономического развития. Опубликование и внедрение в жизнь "Основных положений государственной стратегии развития, движимого инновациями" способствовали завоеванию целого ряда важнейших научно-технических достижений. Сравнительно быстрый рост наблюдался в высокотехнологичных отраслях, производстве оборудования и новых стратегических производствах, повышалась роль инноваций как опоры развития.

Во-первых, продолжалось наращивание инновационного потенциала. Строительство платформ для важнейших научно-технических инноваций развивалось по принципу последовательного планирования, начиная с уровня создания отдельных пунктов и переходя до разработки всеобъемлющей концепции. Широко развернут эксперимент по всестороннему внедрению инноваций в восьми районах. Новый шаг вперед сделали Пекин и Шанхай в строительстве центров научно-технических инноваций. Начата работа по созданию Хэбэй-Цзиннаньской, Чжэцзянской и Нинбоской государственных показательных зон передачи и внедрения научно-технических достижений. Построен первый государственный технико-инновационный центр развития высокоскоростных поездов. Официально сданы в эксплуатацию высокоскоростные поезда, которые изготовлены в соответствии с китайскими стандартами и на которые Китай обладает исключительными правами интеллектуальной собственности. Построен ряд важнейших объектов научно-технической инфраструктуры, в том числе крупнейший в мире сферический радиотелескоп с пятисотметровой апертурой. Важнейшие научно-технические достижения получены в области квантовой телепортации, авиации, космонавтики и т.д. Углубленно реализовывались важнейшие государственные специальные научно-технические программы, отобраны и определены важнейшие проекты и объекты в рамках программы "Научно-технические инновации до 2030 года - мегапроекты". Всемерно стимулировалась технико-инновационная деятельность предприятий. Надлежащим образом реализовывались меры по проведению налогового вычета в отношении к расходам на НИОКР, по поощрению посредством предоставления акционерных прав, по льготному обложению подоходного налога с приобретенных за технические разработки акционерских прав, а также по усовершенствованию методологии утверждения статуса высокотехнологичного предприятия.

Во-вторых, широко развертывалась массовая предпринимательская и инновационная деятельность. Всесторонне стимулировалось строительство 28 государственных показательных зон массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Запущена работа сервисной платформы по предоставлению информации, связанной с политическими установками по массовому предпринимательству и новаторству. Издана Белая книга массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Учреждены и начали работу государственный фонд ориентирования венчурного инвестирования для новых производств, дочерний фонд в рамках фонда по ориентированию внедрения научно-технических достижений, государственный фонд развития малых и средних предприятий как правовая единица. Запущены пилотные проекты по сочетанию акционерного инвестирования с банковским кредитованием, инновационный характер носило развитие гарантированного кредитования предпринимательской деятельности. Успешно проведены 2-я всекитайская неделя массовой предпринимательской и инновационной деятельности и выездные эстафетные мероприятия "Голос массовых инноваций и предпринимательства в Китае". На крупных предприятиях центрального подчинения было создано 128 реальных площадок для массового предпринимательства и новаторства. Опубликованы и введены в действие некоторые предложения по дальнейшему совершенствованию методов управления выделенными центральным бюджетом научно-техническим проектам денежными средствами и других политических установок. Постепенно совершенствовался механизм, поощряющий предпринимательскую и инновационную деятельность НИИ и вузов, изо дня в день становились более зрелыми разнообразные инкубаторы и специализированные площадки массового предпринимательства и инноваций. В 2016 году количество ежедневно регистрируемых новых предприятий составило 15,1 тыс.

В-третьих, бурно развивались новые технологии, новые производства, новые формы хозяйственной деятельности и новые модели. Динамично росли новые производства, в том числе промышленная робототехника, интегрированные схемы, прикладное использование спутников, авиация общего назначения и биология. Стабильный рост наблюдался в новых стратегических производствах. В 2016 году доходы и прибыль превышающих установленный масштаб предприятий в 27 отраслях новых стратегических производств, специально выбранных для проведения мониторинга, увеличились соответственно на 11,32% и 13,96%. Углубленно стимулировалась программа действий "Интернет плюс" и государственная стратегия больших данных. Ускоренными темпами развивались новые технологии, в том числе искусственный интеллект, виртуальная реальность, генная инженерия и др. Широко проникали во все сферы социально-экономической жизни такие новые модели, как платформенная экономика, долевая экономика и синергетическая экономика. Непрерывно появлялись новые формы хозяйственной деятельности, такие как интеграция онлайнового и оффлайнового бизнеса, трансграничная электронная коммерция, электронная коммерция в соцсетях, "умный дом", интеллектуальная транспортная система и др. Общий годовой объем розничной продажи через Интернет приблизился к 5,2 трлн. юаней, увеличившись на 26,2% по сравнению с тем же периодом 2015 года; в частности, общий объем розничной продажи натуральных товаров через Интернет занял 12,6% от общего объема розничной продажи потребительских товаров.

В-четвертых, ускорялись трансформация и модернизация традиционных производств. Ускоренными темпами реализовывалась программа "Сделано в Китае - 2025", была организована работа по претворению в жизнь трехлетней программы действий по наращиванию основных конкурентных преимуществ обрабатывающих производств и комплекса важнейших объектов по их модернизации и реконструкции. Успешно продвигались восемь проектов индустриализации. Важный прорывной результат получен в экспериментах по исследованию и разработке ключевого железнодорожного оборудования. Планомерно развертывались 226 пилотных проектов по комплексной стандартизации и тестированию интеллектуальных производств, а также по применению новых моделей. Успешно продвигалась работа по созданию Государственного центра по экспертизе и аттестации роботов. Учрежден инвестиционный фонд развития передовой обрабатывающей промышленности.

В-пятых, уверенно продвигалось инновационное развитие сферы услуг. Претворены в жизнь инструктивные предложения по форсированному развитию сервиса производственного характера и инструктивные предложения по форсированному развитию сферы бытового обслуживания. Опубликован план по расширению доступа на рынок сервиса, запущена новая очередь пилотных проектов по комплексному реформированию сферы услуг. Финансовые средства, выделенные на развитие сервиса, были использованы для строительства 163 площадок предоставления общественных услуг. В третичном секторе экономики сохранялись более высокие темпы роста, чем во вторичном секторе. Удельный вес добавленной стоимости сервиса в ВВП возрос до 51,6%.

В-шестых, продолжала улучшаться инфраструктурная сеть. Ускоренными темпами продвигалась работа по созданию современной комплексной транспортно-коммуникационной системы, общая протяженность транспортных инфраструктурных сетей превысила 5 млн. км. Обнародовано и реализовано 100 образцово-показательных проектов улучшения качества и повышения эффективности работы транспортных коммуникаций, более 200 проектов борьбы с бедностью посредством развития основных транспортных магистралей, более 300 важнейших проектов в рамках трехлетнего плана действий в сфере транспортно-коммуникационной инфраструктуры. Стимулировалось развитие мультимодальных перевозок, авиации общего назначения и интегрированное развитие транспорта и логистики. Опубликована стратегия революционных изменений в энергетической производственно-потребительской системе, непрерывно наращивался потенциал энергетического снабжения, удельный вес потребления неископаемых энергоносителей в общем объеме потребления первичных энергоносителей по предварительным расчетам вырос до 13,3%, удельный вес потребления угля - снизился до 62,0%. По всей стране города окружного значения были в основном охвачены волоконно-оптическими сетями связи, информационная инфраструктура нового поколения стала более совершенной, была построена крупнейшая в мире мобильная сеть четвертого поколения.

5. Приложены силы к наращиванию потенциала устойчивого развития аграрного сектора, новые сдвиги получены в области модернизации сельского хозяйства. В развитии сельского хозяйства и села продолжала наблюдаться благоприятная ситуация, характеризующаяся тенденцией к улучшению при сохранении стабильности, общий объем производства зерна достиг 616 млн. тонн, что создало надежные гарантии для социально-экономического развития в целом.

Во-первых, продолжали наращиваться сельскохозяйственные производственные мощности. По-деловому осуществлялась "Всекитайская программа увеличения зернопроизводящих мощностей на 50 млн. тонн", интенсивно продвигались работы по созданию сельхозугодий высокого стандарта. Целиком и полностью выполнена работа по определению границ постоянных базисных сельхозугодий. Продолжал увеличиваться потенциал обеспечения продовольственной безопасности страны и гарантированного снабжения важнейшими видами сельхозпродукции. Завершено строительство новых зернохранилищ общей емкостью 9,75 млн. тонн. При сохранении ситуации стабильности произведена оптимизация сельскохозяйственного производства. Площадь посевов крупяной кукурузы сократилась на 1,359 млн. га. Расширялись масштабы пилотных проектов выращивания кормовых культур взамен продовольственных и выращивания соевых бобов взамен зерновых. Продолжал наращиваться потенциал комплексного производства животноводческой продукции и продукции водного промысла. Положено надежное начало зеленому развитию сельского хозяйства, начата реализация целевой программы, направленной на решение наиболее серьезных проблем охраны окружающей среды в сельском хозяйстве, запущено создание пилотных показательных зон устойчивого развития аграрного сектора. Этапные результаты достигнуты в рамках реализации стратегии "одно ограничение, два сокращения, три основные проблемы": ограничение общего объема сельскохозяйственного водоснабжения, сокращение общего объема применения химических удобрений и ядохимикатов, решение проблем, связанных с загрязнением от скотоводства и птицеводства, утилизацией сельскохозяйственных пленок и сжиганием соломы. Наращивалась динамика поддержки пилотных проектов комплексного упорядочения в отношении диффузного загрязнения от сельского хозяйства, черноземных почв в северо-восточном регионе страны и территорий, на которых пахотные земли перемежаются пастбищами, с целью восстановления на распаханных землях степных пастбищ.

Во-вторых, непрерывно улучшалась инфраструктура сельского хозяйства и села. Успешно продвигались работы по упорядочению русел малых и средних рек, ремонту и укреплению малых водохранилищ, на которых существует опасность возникновения аварийных ситуаций, работы по строительству и комплексной реконструкции ключевых водопроводных и водоотводных сооружений, а также по развитию малогабаритных сооружений для ирригации и дренажа. Площадь применения высокоэффективных водосберегающих технологий орошения увеличилась более чем на 1,33 млн. га, запущена программа закрепления результатов и повышения уровня работы по обеспечению сельских жителей безопасной питьевой водой. Всесторонне реализовывались новая очередь проектов по реконструкции и модернизации сельских электросетей, в том числе проекты по реконструкции и модернизации электросетей в малых городках, поселках и центральных селах, проекты электроснабжения скважин с механическим подъемом воды в сельской местности, расположенной на равнинах, и другие особо важные проекты. Непрерывно повышался уровень сервиса в сфере сельской транспортной инфраструктуры, реконструировано 290 тыс. км сельских автодорог. Продолжалась реализация проекта "Широкополосное село", разработан всесторонний план осуществления пилотных проектов, нацеленных на предоставление общедоступных телекоммуникационных услуг, продолжала улучшаться информационная инфраструктура в сельской местности.

В-третьих, успешно продвигалось интегрированное развитие на селе первичного, вторичного и третичного секторов экономики. В контексте интегрированного развития на селе первичного, вторичного и третичного секторов экономики задействована пилотная показательная программа "Сотня уездов, тысяча волостей и десять тысяч сел". 137 пилотных показательных уездов активно нащупывали пути к оптимизации планирования развития, стимулированию интегрированного развития производств и городов, созданию современной сельскохозяйственной производственной системы, обновлению механизмов инвестирования и финансирования и т.д. Ускоренными темпами создавались парки-инкубаторы интегрированного развития производств на селе, относительно быстро развивались субъекты, формирующиеся на принципах диверсификации и интеграции, создана группа ведущих предприятий, специализирующихся в сфере индустриализации аграрного сектора. Бурно развивались новые производства и новые формы хозяйственной деятельности на селе.

В-четвертых, планомерно продвигалась реформа на селе. Был опубликован и введен в действие порядок разграничения права собственности на землю, права на подрядное возделывание земли и права хозяйственного ведения на землю в сельской местности. Завершилась работа по подтверждению, регистрации и выдаче свидетельств на право подрядного возделывания сельской земли площадью свыше 53,33 млн. га. Ускорился на селе процесс подтверждения и регистрации права пользования земельными участками под жилье по принципу неразрывности жилых построек с земельным участком и отведенными под строительство земельными участками коллективной собственности. Обнародованы предложения по реформированию системы коллективной собственности на селе. В экспериментальном порядке энергично развивалась реформа, наделяющая крестьян правомочиями на действия с паями, находящимися в сельской коллективной собственности, а также правами на отказ от прав подрядного возделывания земли на возмездной основе. Уверенно и планомерно продвигались пилотные проекты кредитования под залог прав на подрядное возделывание сельской земли и прав собственности крестьян на жилище. Непрерывно росли объем передаваемых прав хозяйственного ведения на землю и объем передачи таких прав в залог. Развивались и укреплялись различные хозяйственные субъекты нового типа, их количество превысило 2,7 млн.

6. Углубленно осуществлялись три важные стратегии и урбанизация нового типа, по-новому создавалась и оптимизировалась архитектоника развития города, села и регионов. Выявление мультипликативного эффекта от одновременной реализации трех важных стратегий (инициативы "Один пояс и один путь", скоординированного развития региона Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй и развития экономического пояса вдоль Янцзы) и проекта "четырех крупных регионов страны" (восточного, центрального, западного и северо-восточного регионов) стимулировало согласованное и скоординированное развитие как города и села, так и регионов, повысило качество и уровень урбанизации нового типа, ускорило развитие и укрепление новых точек, полюсов и поясов экономического роста.

Во-первых, основательно и планомерно продвигалась реализация трех важных стратегий. Все провинции (автономные районы и города центрального подчинения) приняли инициативное участие в работе по строительству "экономического пояса Шелкового пути" и "морского Шелкового пути XXI века". Первые результаты дала работа по созданию Синьцзянского и Фуцзяньского центральных районов в контексте строительства "Одного пояса и одного пути". Планомерно шло скоординированное развитие региона Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, ускорялось планирование и строительство субцентра Пекина, уверенно реализовывалась серия образцово-показательных проектов по освобождению Пекина от нецелесообразных для столицы функций, согласованно продвигалось развитие трех приоритетных областей - интеграции транспортных коммуникаций, охраны экологии, перемещения и модернизации производств, введен в действие ряд важнейших реформаторских нововведений. Обнародованы и претворялись в жизнь основные положения программы развития экономического пояса вдоль Янцзы. Поддерживалась стратегия проведения всеобщих масштабных мероприятий по охране экологии и отказа от масштабного освоения, форсировалось строительство зеленой экологической галереи. Полностью создан механизм межпровинциальных консультаций и сотрудничества, охватывающий верхнее, среднее и нижнее течение реки Янцзы.

Во-вторых, последовательно реализовывались общая стратегия регионального развития и дифференцированная региональная политика. Интенсивно развивался новый раунд масштабного освоения западного региона Китая. Началось строительство серии особо важных знаковых объектов, по-прежнему сохранялся относительно быстрый экономический рост в центральном и западном регионах страны. Обнародованы и реализованы новая очередь стратегии возрождения северо-восточного региона и некоторые важные политические установки и меры, принятые в рамках данной стратегии. Новые сдвиги произошли в реформировании госпредприятий, улучшении делового и инвестиционного климата, а также в реформировании других важнейших сфер. Четко зафиксировано важнейшее стратегическое место центрального региона в формате "один центр, четыре зоны" - важный всекитайский центр передовой обрабатывающей промышленности, всекитайская приоритетная зона урбанизации нового типа, всекитайская ключевая зона развития современного сельского хозяйства, всекитайская образцово-показательная зона экоцивилизационного строительства и важная опорная зона проведения политики всеобъемлющей открытости. Усилилась роль городской агломерации в среднем течении реки Янцзы как важного полюса экономического роста. Продолжали раскрываться преимущества восточного региона в трансформации и модернизации, инновациях и расширении открытости, едином планировании развития на суше и на море, непрерывно появлялись новые движущие силы и новые заметные моменты регионального развития. Обнародованы инструктивные предложения по стимулированию согласованного развития регионов, продолжала совершенствоваться система дифференцированной региональной политики. Планомерно продвигалось развитие государственных экспериментальных зон комплексного скоординированного реформирования, новых районов государственного уровня и различных зон освоения, образцово-показательных зон по приему перемещаемых производств, образцово-показательных зон интегрированного развития производств и городов, образцово-показательных зон экономического развития прилегающих к аэропортам территорий и других важнейших функциональных площадок. Форсировалась работа по решению наиболее острых проблем в сфере искоренения нищеты на территориях бывших революционных опорных баз, в национальных и краевых районах, а также в особо нуждающихся районах, образующих сплошную территорию. Совершенствовались установки и меры поддержки, стимулирующие социально-экономическое развитие и обеспечение постоянно стабильной и спокойной обстановки в Синьцзяне, Тибете и районах компактного проживания тибетцев в других четырех провинциях.

В-третьих, уверенно продвигалась урбанизация нового типа. Ускорялся процесс перевода мигрирующего сельского населения в состав городского. Опубликованы предложения о реформировании порядка прописки, введен институт видов на жительство, разработаны также такие ключевые сопровождающие установки, как привязка миграции сельского населения к использованию земельных участков и бюджетно-финансовые меры поддержки по переводу мигрирующего сельского населения в состав городского. За год в городах получили прописку 16 млн. человек, коэффициент урбанизации из расчета численности постоянно проживающего в городах населения достиг 57,35%, а коэффициент урбанизации из расчета численности прописанного в городах населения достиг 41,2%. Планомерно продвигалось планирование и строительство городских агломераций, Уханю и Чжэнчжоу оказана поддержка в превращении их в центральные города Китая. В масштабах всей страны шла работа по культивированию новорастущих средних и малых городов, а также поселков и городков, имеющих специфические особенности. Комплексные государственные пилотные проекты урбанизации нового типа получили распространение в 2 провинциях и 246 городах (поселках). Позитивные результаты достигнуты в экспериментах по комплексной реформе в 61 среднем и малом городе.

7. Интенсифицировалась работа по защите экологии и экономии энергетических ресурсов, получены первые результаты зеленого развития. Удельная энергоемкость ВВП и объем выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП снизились соответственно на 5% и 6,6%, намеченные годовые показатели были перевыполнены. Химическое потребление кислорода, содержание аммонийного азота, выбросы двуокиси серы и оксида азота по предварительным расчетам снизились на 2,6%, 2,9%, 5,6% и 4,0% соответственно. В городах уровня окружного и выше доля дней с "хорошим" и "удовлетворительным" качеством атмосферного воздуха повысилась на 2,1 процентного пункта по сравнению с 2015 годом за аналогичный период. Среднегодовая концентрация микрочастиц РМ2,5 в 74 особо выделенных городах снизилась на 9,1%. Доля поверхностных водоемов уровня категории III и выше повысилась на 1,8 процентного пункта, а доля водоемов уровня ниже категории V снизилась на 1,1 процентного пункта по сравнению с аналогичным показателем 2015 года. Расход воды на каждые 10 тыс. юаней ВВП снизился на 5,6%.

Во-первых, новые сдвиги произошли в строительстве экологической цивилизации. Обнародованы и введены в действие методы проверки и оценки результатов выполнения показателей в области строительства экологической цивилизации. Принято решение о создании государственных пилотных зон экологической цивилизации в провинциях Фуцзянь, Цзянси и Гуйчжоу. Продолжало всесторонне продвигаться создание образцово-показательных зон опережающего развития экологической цивилизации. Обнародованы и реализовывались такие проекты реформ, как пилотный проект по оздоровлению системы управления государственными активами в виде природных ресурсов, инструктивные предложения по экспериментальному реформированию системы вертикального управления работой по мониторингу, надзору и правоприменению органов охраны окружающей среды на уровне ниже провинциального, проект введения системы выдачи разрешения, направленной на сдерживание выбросов загрязняющих веществ, некоторые предложения, касающиеся определения и строгого соблюдения "красной черты" в сфере охраны экологического пространства, предложения по культивированию рыночных субъектов в области оздоровления окружающей среды и защиты экологии. Развернуты пилотные проекты по реформированию системы компенсации за нанесенный экологической среде ущерб в провинции Цзилинь и других 6 провинциях (городах центрального подчинения). Опубликованы предложения о всестороннем введении института "ответственного за реку". Непрерывно совершенствовался механизм компенсации за экоохрану. Активизировалась реализация новой очереди проектов в таких сферах, как восстановление лесных и травяных покровов на распаханных землях, высадка важных защитных лесонасаждений, комплексная борьба с каменистым опустыниванием, уничтожение очагов песчаных бурь, угрожающих Пекину и Тяньцзиню, комплексное упорядочение влаго- и почвопотерь. В начальном виде сформирована система охраны водно-болотных угодий. Центральными рабочими группами развернута работа по инспектированию в области охраны окружающей среды.

Во-вторых, углубленно осуществлялась стратегия развития зон с основополагающими функциями. В перечень зон с важными экологическими функциями государственного уровня включено 676 уездов и 87 управлений лесного хозяйства в главных государственных лесных массивах, опубликован и внедрялся в жизнь "негативный список", ограничивающий развитие в них определенных отраслей и доступ в соответствующую отрасль. В 11 приморских провинциях развернута работа по составлению программ развития зон с основополагающими функциями морской экономики провинциального уровня. Опубликованы и претворены в жизнь пилотные проекты по созданию институциональной системы национальных парков, включая национальные парки "Истоки рек Хуанхэ, Янцзы и Ланьцанцзян", "Заповедник северо-восточных тигров и леопардов", "Заповедник панд", "Шэньнунцзя", "Гора Уишань" и "Исток реки Цяньтанцзян". На первом этапе создан механизм мониторинга и прогнозирования допустимой нагрузки на природные ресурсы и окружающую среду, эксперименты с его использованием прошли в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй. Углублялась работа экспериментального проекта "множество программ - в одну", призванная объединить городские и уездные программы, опубликованы и претворялись в жизнь пилотные проекты по территориальному планированию на провинциальном уровне. Обнародованы и осуществлялись основные положения всекитайской программы использования национальных ресурсов и отрегулированный проект основных положений всекитайской общей программы использования земель.

В-третьих, продолжала продвигаться работа по экономии энергоресурсов и сокращению выбросов. Обнародованы итоги проверки и оценки результатов выполнения провинциальными народными правительствами целевых показателей в области энергосбережения за период 12-й пятилетки. Установлен и реализован действующий в период 13-й пятилетки режим "двойного контроля": контроль за общим объемом и интенсивностью потребления энергоресурсов и воды. В провинциях Чжэцзян, Фуцзянь, Хэнань и Сычуань проведены пилотные проекты по возмездному использованию права на энергопотребление и созданию института торговли квотами. Динамично развивалась рециркуляционная экономика, опубликован и осуществлен проект по созданию системы расширенной ответственности производителей, продолжено стимулирование реконструкции промышленных парков с введением системы рециркуляции. Обнародована "Программа развития энергосберегающих и природоохранных отраслей в период 13-й пятилетки". Опубликованы и претворены в жизнь инструктивные предложения о создании системы зеленых финансов, выпущены различные зеленые облигации в размере 229,66 млрд. юаней, непрерывно развивалась и укреплялась индустрия энергосбережения и экоохраны.

В-четвертых, наращивалась динамика комплексного упорядочения окружающей среды. Введены в действие "Интенсифицированные меры по предотвращению и ликвидации атмосферного загрязнения в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй (2016-2017)", в особо выделенных районах продолжалось сокращение потребления угля, а с целью минимизации выбросов загрязняющих веществ активизировалась реконструкция угольных электростанций. В масштабах всей страны в общей сложности выведены из эксплуатации 4,046 млн. устаревших автомашин и автомобилей с желтыми наклейками. Разработана и осуществлялась программа действий по охране окружающей среды экономического пояса вдоль Янцзы на 2016-2017 гг. Завершена работа по определению 319 заповедников источников питьевой воды коллективного пользования, находящихся в 11 провинциях (городах центрального подчинения) - в 126 городах уровня окружного и выше. Опубликован "Список местонахождений важных источников питьевой воды Китая". Были развернуты мероприятия по проверке и упорядочению черных зловонных водоемов и несанкционированных свалок мусора в городах. Углубленно проведены целевые действия по очищению деревни от бытовых отходов. Стимулировалось комплексное улучшение среды для обитания в сельской местности. Опубликована и претворялась в жизнь программа действий по предотвращению и ликвидации загрязнения почвы, обнародованы методы управления почвенной средой на загрязненных земельных участках, запущены 14 пилотных проектов по устранению загрязнения почвы и ее восстановлению, созданы 6 передовых зон комплексного предотвращения и устранения загрязнения почвы, интенсифицировалось комплексное упорядочение важных районов для предотвращения и контроля за загрязнением тяжелыми металлами. В масштабе всей страны продолжала активизироваться работа по восстановлению и комплексному упорядочению геологической среды на рудниках. Мониторинг рисков в сфере экологии поднялся на новый уровень, надлежащим образом разрешались чрезвычайные происшествия в данной сфере.

В-пятых, непрерывно усиливалась работа по реагированию на климатические изменения. Опубликован и претворен в жизнь проект ограничения выбросов парниковых газов в период 13-й пятилетки. Планомерно развертывались образцово-пилотные проекты по созданию низкоуглеродных провинций, городов (поселков), промышленных парков и микрорайонов. Активно стимулировалось создание рынка торговли квотами на выбросы углерода. Обнародована и осуществлялась программа действий по адаптации городов к климатическим изменениям. Ускоренными темпами продвигалось сотрудничество "Юг-Юг" в области реагирования на изменения климата. Началась реализация программы "десять - сто - тысяча", предусматривающей создание в развивающихся странах 10 образцово-показательных низкоуглеродных зон, реализацию 100 объектов, нацеленных на замедление климатических изменений и адаптацию к ним, предоставление 1000 шансов желающим получить профессиональную подготовку в данной области. Являясь одной из первых стран, заключивших и ратифицировавших "Парижское соглашение", Китай творчески стимулировал работу по организации церемонии передачи в ООН лидерами КНР и США документов о ратификации соглашения, внес тем самым исторический вклад в стимулирование скорейшего вступления в силу "Парижского соглашения". Китай принял конструктивное участие в Конференции ООН по вопросам изменения климата, проходившей в Маракеше, и способствовал ее успешной и результативной работе.

8. Ускоренно развивались социальные сферы, улучшалось народное благосостояние, непрерывно рос уровень жизни народа. Всемерно стимулировались оказание адресной помощи малоимущим и реализация целевых мер по ликвидации бедности, укреплялась ориентированность социальной политики на предоставление базовых гарантий, повышался уровень обеспечения равного доступа к основным видам общественных услуг.

Во-первых, в полной мере началась интенсивная борьба с бедностью. Опубликована и претворена в жизнь "Программа интенсивной ликвидации бедности в период 13-й пятилетки", специальные госбюджетные капиталовложения для ликвидации бедности превысили 100 млрд. юаней. В соответствии с разосланной программой ликвидации бедности путем переселения населения бедных районов на новое местожительство в период 13-й пятилетки в 22 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) в полном масштабе были запущены подобные проекты, в назначенное время были выполнены задачи по перемещению 2,49 млн. нуждающихся людей за весь год. Углубленно стимулировались мероприятия поддержки нуждающимся районам за счет предоставления финансовых услуг, развития уникальных производств, образования, транспорта, ирригационных сооружений, туризма, фотоэлектрической энергетики и электронной коммерции, а также за счет организации оплачиваемого труда вместо выдачи пособий. Непрерывно углублялась кооперация восточного и западного регионов в области ликвидации бедности. Стимулировалась реализация на провинциальном уровне программы искоренения нищеты в особо бедных регионах, образующих сплошную территорию, в период 13-й пятилетки, продолжительно усиливалась поддержка возрождения и развития Сычуань-Шэньсийской и других бывших революционных опорных баз, района южной Цзянси и других территорий бывшего Центрального советского района в целях интенсивной ликвидации там бедности и нищеты. Ускорялся процесс построения среднезажиточного общества в Ляншань-Ийском автономном округе провинции Сычуань, Нуцзян-Лисуском автономном округе провинции Юньнань, Линься-Хуэйском автономном округе провинции Ганьсу и других национальных автономных округах, стоящих перед лицом особых трудностей.

Во-вторых, непрерывно наращивались возможности социального обеспечения. Среднедушевые реально располагаемые доходы населения в масштабе всей страны увеличились практически на 6,3%, рост доходов у сельского населения уже семь лет подряд был быстрее, чем у населения городов и поселков. Норма основной пенсии для пенсионеров увеличилась примерно на 6,5%. Численность участников базовой программы медицинского страхования превысила 1,3 млрд. человек, годовая норма бюджетных дотаций на базовое медицинское страхование для сельского и неработающего городского населения повысилась с 380 до 420 юаней на человека. В масштабах всей страны создана система выплаты пособий малоимущим инвалидам и пособий по уходу за людьми, имеющими высокую степень тяжести инвалидности.

В-третьих, продолжал повышаться уровень предложения общественных услуг. Брутто-коэффициент приема в детские сады, коэффициент удержания в школах учеников на этапе обязательного 9-летнего образования, брутто-коэффициент приема в среднюю школу второй ступени достигли соответственно 77,4%, 93,4% и 87,5%. Брутто-коэффициент приема в высшие учебные заведения достиг 42,7%, превысив средний показатель стран со средневысоким уровнем доходов. Продолжала совершенствоваться и развиваться современная система профессионального образования. Дальнейшее совершенствование происходило в системе основных видов медицинского обслуживания в городах и на селе, среднедушевая годовая норма бюджетных дотаций на обеспечение основными видами общественных здравоохранительных услуг достигла 45 юаней, заметно повысился уровень равной доступности к этим услугам. Опубликованы и претворены в жизнь основные положения программы "Здоровый Китай 2030", количество практикующих врачей (ассистентов) на каждую тысячу человек выросло до 2,31 человека, количество врачей общей практики на каждые 10 тыс. человек выросло до 1,53 человека. В 2016 году численность новорожденных достигла 17,86 млн. детей, плавно начала проводиться политика "двух детей" для всех семей, значительно укреплялась система обеспечения и предоставления услуг в сфере деторождения. Непрерывно совершенствовалась система общественных культурных услуг, во всех провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) разработаны местные нормативы по предоставлению основных видов общественных культурных услуг. Обнародованы предложения по реализации инженерии наследования и развития лучших достижений традиционной культуры китайской нации и другие фундаментальные институты. Претворялась в жизнь программа укрепления здоровья населения страны, китайские спортсмены в очередной раз достигли выдающихся успехов на Олимпийских и Параолимпийских играх в Рио-де-Жанейро. Снежные, ледовые, водные, воздушные, горные и другие виды спорта на открытом воздухе получили быстрое развитие.

В-четвертых, основательно осуществлялась программа обеспечения гарантированным жильем. В поддержку реконструкции ветхих городских кварталов и строительства других объектов в рамках программы обеспечения гарантированным жильем увеличивались финансовые ассигнования и целевые субсидии из центрального бюджета, продолжала выявляться роль корпоративных облигаций в непосредственной аккумуляции средств. В 2016 году завершено строительство свыше 6 млн. квартир в рамках реконструкции ветхих жилых кварталов, реконструировано аварийное жилье для более чем 3,80 млн. сельских семей.

Рассматривая общую ситуацию с выполнением плановых показателей, видно, что темпы экономического роста, занятость, общий уровень цен, международный платежный баланс и другие главные показатели поддерживались в рациональном диапазоне. Продолжали улучшаться индикаторы в области научно-технических инноваций, охраны окружающей среды, обеспечения народного благосостояния и др., отображающие качество и эффективность развития. В целом, ситуация с выполнением плановых показателей хорошая.

Все 19 обязательных показателей выполнены. 38 из 43 намеченных показателей оправдали или превзошли ожидания, остальные 5 показателей - рост добавленной стоимости первичного сектора экономики, рост совокупного объема инвестиций в основные фонды по всей стране, общий объем импорта и экспорта товаров, рост денежного агрегата М2, располагаемые доходы в расчете на душу городского и поселкового населения - не достигли предполагаемой величины. Следует отметить, что целевые значения намеченных показателей не являются директивными. Они также не являются прогнозными, это предполагаемые цели развития государства, в которых отражаются ожидания и ориентиры политических установок. Реальные значения этих показателей могут быть выше или ниже предполагаемых цифр. Расхождение у некоторых показателей в достигнутых результатах с ожидаемыми обусловлено следующими обстоятельствами. Во-первых, применительно к ситуации периодического превышения предложения сельскохозяйственной продукции над спросом, высокого уровня складских запасов и низкого уровня цен применялись активные меры по регулированию структуры растениеводства и животноводства. В результате объем производства некоторых основных видов сельхозпродукции снижался, рост добавленной стоимости первичного сектора экономики оказался в некоторой степени ниже предполагаемого уровня. Во-вторых, вследствие совокупного влияния факторов заниженного рыночного спроса, падения рентабельности инвестиций и недостатка уверенности у предприятий сравнительно был высок прессинг со стороны спада инвестиций, прежде всего частных инвестиций и инвестиций в обрабатывающую промышленность, тем более продолжительность и темп падения индекса фактического объема инвестиций в основной капитал превосходили ожидание. Поэтому рост совокупного объема инвестиций в основные фонды по всей стране не достиг намеченной цели. В-третьих, из-за отсутствия динамики в восстановлении мировой экономики спрос на международном рынке торговли остается слабым, набирает силу торговый и инвестиционный протекционизм по отношению к Китаю. В таких условиях хоть и наблюдалась тенденция к стабилизации и улучшению показателей по импорту и экспорту товаров, однако трудно было выполнить намеченные цели. В-четвертых, с учетом создания благоприятных монетарно-финансовых условий для структурных реформ в сфере предложения, в сфере денежной массы наряду с оказанием достаточной поддержки реальному сектору экономики действенным образом воплощены требования, связанные с отказом от резких мер в форме "огульного орошения", делевереджингом, предотвращением рисков и сдерживанием надувания по отношению к ценам на активы, поэтому рост денежного агрегата М2 оказался ниже предполагаемого показателя. В-пятых, судя по выполнению доходных показателей, рост среднедушевых располагаемых доходов по всей стране был в основном синхронным с ростом экономики. Но из-за прессинга нисходящей тенденции экономического роста замедлился рост заработных плат в некоторых отраслях, в связи с чем темпы роста располагаемых доходов в расчете на душу городского и поселкового населения оказались ниже намеченного уровня.

В целом, в условиях сложной международной и внутренней обстановки темпы роста китайской экономки продолжали занимать лидирующие позиции в мире, повышались качество и эффективность экономического развития, структура экономики продолжала оптимизироваться, уровень жизни народа неуклонно улучшался, наблюдался благоприятный поворот ситуации в сфере экологии. Достигнутые успехи дались нелегко. Это результат правильного руководства ЦК КПК и Госсовета, результат совместных усилий всех регионов и ведомств, результат сплоченной борьбы многонационального народа всей страны.

Наряду с этим мы трезво осознаем, что мировая экономика продолжает находиться на стадии глубокой перестройки, недостает силы для ее восстановления, более выпуклыми становятся факторы нестабильности и неопределенности, международный рынок инвестиций и торговли переживает депрессию, поднимает голову протекционизм и тенденция исключительного учета собственных интересов. Внутренняя экономика еще не обладает достаточно прочным фундаментом для стабильного функционирования, перед лицом стоит немало острых противоречий и проблем. Во-первых, наблюдается структурный дисбаланс между предложением и спросом в реальном секторе экономики. Производственные мощности системы предложения в большинстве своем направлены на удовлетворение потребностей в средне- и низкотехнологичной, низкокачественной и дешевой продукции. По мере ускоренной модернизации структуры потребления и относительного снижения экспортного и инвестиционного спроса структура предложения уже не отвечает новым изменениям в сфере спроса. Во-вторых, не хватает динамики роста эффективного спроса. Темпы роста эффективных инвестиций, прежде всего частных инвестиций и инвестиций в обрабатывающую промышленность сохраняются на низком уровне. Стало появляться трансмиссионное влияние нисходящей тенденции экономики на занятость, доходы и потребление. Спрос на международном рынке по-прежнему невысок, непрерывно повышается совокупная себестоимость производственных компонентов внутри страны, ускоряется процесс ухода производств и заказов за рубеж. Внешняя торговля нашей страны оказывается перед лицом более суровой и более сложной ситуации. В-третьих, некоторые районы, отрасли и предприятия переживают большие трудности. В тех районах, экономика которых в основном зависит от природных ресурсов или традиционных производств, наблюдаются высокий прессинг от экономического спада и большие трудности для развития. Последствия расслоения и корректировки в некоторых отраслях могут передаваться по производственной цепочке. Под двойным давлением со стороны ухудшения рыночной среды и повышения хозяйственной себестоимости рентабельность предприятий оказалась слабой, а количество убыточных предприятий довольно высоко. В-четвертых, по-прежнему накапливаются риски в некоторых сферах. Налицо острые противоречия между бюджетными доходами и расходами в некоторых районах, требуется дальнейшее наращивание динамики предотвращения финансовых рисков и контроля над ними, рынок недвижимости по-прежнему стоит перед лицом двойного вызова - структурных высоких цен на жилье и высокой доли нереализованных объектов недвижимости. В-пятых, по-прежнему остаются острыми проблемы экоохраны, такие как загрязнение атмосферного воздуха и смог. Серьезно сказывается на жизни народа и производственной деятельности смоговая погода, характеризующаяся регулярностью возникновения, широким территориальным охватом, продолжительностью и высокой концентрацией микрочастиц. Наряду с этим обнаружились новые проблемы в таких областях, как производственная безопасность, качество пищевых продуктов и лекарственных средств, народное благосостояние и т.д. Мы должны уделять этим проблемам повышенное внимание, точно анализировать и оценить внутреннюю и внешнюю ситуацию, повышать бдительность и бить тревогу по возможным угрозам и опасностям, укреплять осознание недопущения пересечения нижней границы, сохранять стратегическую решимость и принимать более эффективные контрмеры.

II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2017 ГОД

2017 год - важный год реализации 13-й пятилетней программы, год углубления структурных реформ в сфере предложения. В скором времени ожидается созыв XIX Всекитайского съезда КПК, который имеет глубокое, далеко идущее значение. Качественное выполнение экономической работы этого года имеет чрезвычайно важное значение.

1. Общие требования

Под руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, всесторонне проводя в жизнь дух XVIII съезда КПК, 3-го, 4-го, 5-го и 6-го пленумов ЦК КПК 18-го созыва, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, важно глубоко пропитывать работу духом, которым наполнен целый ряд важнейших выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина, а также его новыми концепциями, новыми идеями и новыми стратегиями в области государственного управления. Продвигая в едином порядке реализацию общей пятиаспектной схемы экономического, политического, культурного, социального и экоцивилизационного строительства, согласованно стимулируя осуществление стратегической концепции "четырех всесторонних аспектов" - полного построения среднезажиточного общества, всестороннего углубления реформ, всестороннего осуществления практики управления государством на основе закона и повсеместного строгого внутрипартийного управления, необходимо твердо придерживаться общего настроя работы на устремленность вперед при сохранении стабильности, прочно утверждать и претворять в жизнь новую концепцию развития, инициативно адаптироваться к новому нормальному состоянию экономического развития, владеть его общей ситуацией, при необходимости задавать ему нужное направление. Продолжая рассматривать повышение качества и эффективности экономического развития как центральное звено, придерживаться в работе подходов, при которых макроэкономическая политика должна быть устойчивой, отраслевая политика - целенаправленной, микроэкономические меры - гибкими, меры реформ - практичными, а политика в социальной сфере - направлена на предоставление базовых гарантий. Продолжая рассматривать структурные реформы в сфере предложения как главное направление, умеренными темпами увеличивать совокупный спрос, усиливать работу по ориентированию ожиданий общества. Углубленно реализуя стратегию стимулирования развития за счет инноваций, должным образом выполнять всю работу по стабилизации экономического роста, стимулированию реформ, структурному регулированию, улучшению благосостояния населения и предотвращению рисков, обеспечивать как плавное и здоровое развитие экономики, так и социальную гармонию и стабильность, с выдающимися успехами идти навстречу победному созыву XIX Всекитайского съезда КПК.

2. Основные предполагаемые показатели

На основании вышеизложенных общих требований и с учетом потребностей и возможностей намечены основные предполагаемые показатели экономического и социального развития на 2017 год.

- Функционирование экономики в рациональном диапазоне. Рост ВВП запланирован на уровне примерно 6,5%, при этом будем стараться достичь еще лучших результатов в практической работе. Главным образом учтено следующее: во-первых, это отвечает нашей объективной реальности. Экономическое развитие страны вошло в новую нормальность, экономика перешла от высоких к средневысоким темпам роста. В 2016 году общий объем китайской экономики превысил 74 трлн. юаней. В текущем году прогнозируемое увеличение объема экономики примерно на 6,5% превысит аналогичный показатель 2016 года, когда прирост составил 6,7%. По сравнению с главными странами мира прирост в 6,5% тоже считается очень высоким. Во-вторых, это отвечает задачам полного построения среднезажиточного общества. С учетом стыковки с целями 13-й пятилетней программы на основе уже осуществленного в 2016 году прироста в объеме 6,7% в предстоящие 4 года достаточно сохранить среднегодовой рост на уровне примерно 6,5%, чтобы добиться цели удвоения ВВП в 2020 году по сравнению с 2010 годом. В-третьих, это удовлетворяет потребности в выполнении задач трудоустройства. Сохранение определенных темпов роста экономики и стимулирование экономического развития в конечном счете сводятся к последовательному разрешению наиболее острых проблем, которые больше всего заботят народные массы. В-четвертых, это пойдет на пользу формированию благоприятных ожиданий общества. В 2017 году внутренняя и международная обстановка по-прежнему сложна и изменчива, поэтому следует ориентировать все стороны, чтобы они с еще большим вниманием рассматривали повышение качества и эффективности развития как центральное звено, сконцентрировали силы на стимулировании структурной оптимизации и модернизации, активно реагировали на влияние со стороны различных факторов неопределенности и создали тем самым благоприятную среду для углубления структурных реформ в сфере предложения.

- Сохранение в основном стабильной занятости. Численность занятого населения в городах и поселках увеличится на 11 с лишним млн. человек, превысив ожидаемый показатель 2016 года на миллион человек, коэффициент городской и поселковой зарегистрированной безработицы удержится в пределах 4,5%. Главным образом учтено следующее: во-первых, наблюдается относительно сильный прессинг со стороны трудоустройства. В 2017 году на рынок труда предполагается выйти примерно 15 млн. человек дополнительно, увеличится также спрос на устройство на новую работу сокращенного персонала тех отраслей, где ведется ликвидация избыточных производственных мощностей. С учетом освобожденных рабочих мест в городах и поселках в результате выхода на пенсию понадобится примерно 11 млн. новых рабочих мест в городах и поселках. Во-вторых, непрерывно наращивается потенциал решения проблем занятости. С урегулированием производственной структуры, в особенности с развитием инновационной и предпринимательской деятельности и сферы услуг заметно увеличиваются факторы гибкости занятости. Экономический рост в объеме около 6,5% позволит выполнить задачу трудоустройства, а в практической работе возможно добиться еще лучшего показателя. В-третьих, учитывается необходимость сохранения в основном синхронного роста доходов городского и сельского населения с экономическим ростом. В этом воплощаются партийно-правительственная концепция развития, ставящая в центр внимания народ, и партийно-правительственная концепция государственного управления, которая отводит благосостоянию народа приоритетное место и рассматривает трудоустройство как основное направление работы, что позволит стабилизировать ожидания общества и укрепить уверенность в развитии.

- Сохранение в основном стабильного общего уровня цен. Предполагаемый рост потребительских цен должен удерживаться приблизительно на уровне 3%. Главным образом учитывается следующее: во-первых, остаточное влияние факторов колебания потребительских цен в 2017 году составляет 0,6%, что в основном соответствует показателю прошлого года. Во-вторых, начиная с сентября 2016 года, индекс цен производителей от падения перешел в рост, в определенной степени было смягчено дефляционное давление в промышленных отраслях. Однако в результате влияния индекса цен производителей на сектор "даунстрим" и конечное потребление, влияния со стороны цен на импортные товары, а также роста цен на основные виды товаров на международном рынке возможно появление новых факторов, вызывающих рост цен. В-третьих, необходимо оставить определенное пространство для реформы ценообразования.

- Сохранение в основном сбалансированных международных платежей. Продолжать стимулировать стабилизацию торговли товарами в сторону улучшения, поддерживать относительно быстрый рост торговли услугами и стабильные масштабы использования иностранных инвестиций, обеспечивать здоровое развитие зарубежного инвестирования. Главным образом учитывается следующее: во-первых, несмотря на то, что за короткий срок не произойдут серьезные изменения в затяжном восстановлении роста мировой экономики и торговли, по мере дальнейшего выявления результатов проведения политики стабилизации темпов роста внешней торговли и регулирования ее структуры можно надеяться на стабилизацию и восходящий тренд импорта и экспорта товаров. Во-вторых, непрерывное и относительно быстрое развитие экспорта услуг с высокой добавленной стоимостью в таких сферах, как телекоммуникация, компьютеры и информатика, позволит в еще большей степени оптимизировать структуру торговли услугами. В-третьих, всемерное создание справедливой, прозрачной и прогнозируемой рыночной и деловой среды на правовой основе позволит обеспечить дальнейшую стабилизацию масштабов и повышение качества использования иностранного капитала. В-четвертых, на фоне активного инвестирования в зарубежные объекты во избежание неразумных инвестиций, ведущих к хозяйственным, долговым и другим рискам, необходимо уверенно и планомерно продвигать инвестирование за рубежом.

- Дальнейшее повышение качества и эффективности развития. Увеличится доля вклада потребления в экономический рост. Продолжит укрепляться фундамент сельского хозяйства, основательно будет продвигаться ликвидация избыточных производственных мощностей, ускорится развитие новых стратегических производств, продолжит повышаться удельный вес добавленной стоимости сферы услуг в ВВП. Продолжит наращиваться динамика инвестирования в НИОКР и повышаться коэффициент вклада научно-технического прогресса. Удельная энергоемкость ВВП будет сокращена более чем на 3,4%, а объем выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП - на 4,0%. Продолжит сокращаться количество выбросов основных видов загрязняющих веществ и улучшаться качество атмосферной и водной среды. Главным образом учтено следующее: претворение в жизнь концепции инновационного, согласованного, зеленого, открытого и общедоступного развития, стимулирование трансформации и модернизации производств, повышение их качества и эффективности, всестороннее повышение качества продукции и сервиса, усиление работы по экономии энергоресурсов, охране окружающей среды и улучшению экологии отвечают требованиям стимулирования структурных реформ в сфере предложения, идут на пользу культивированию новых точек роста, повышают долгосрочные потенциальные возможности экономического роста, обеспечивают средневысокие темпы роста экономики и поднимают ее на средний и высокий уровень развития.

- Непрерывное улучшение народного благосостояния. Численность малоимущего сельского населения будет сокращена еще на 10 с лишним млн. человек, будет завершена работа по переселению 3,4 млн. жителей из бедных районов с целью искоренения нищеты. Коэффициент урбанизации, рассчитанный на основе численности прописанного в городах и поселках населения, повысится более чем на 1 процентный пункт, прописку в городах и поселках получат свыше 13 млн. человек из числа мигрирующего сельского населения и других категорий людей, проживающих там постоянно. Повысится степень выравнивания основных общественных услуг в образовании, здравоохранении, культуре и других социальных сферах, продолжится повышение коэффициента удержания в школах учащихся на этапе обязательного образования и брутто-коэффициента приема в среднюю школу второй ступени. Продолжится усовершенствование системы социального обеспечения и расширение его охвата, будет разумно подниматься его уровень. Среднедушевые нормы финансовых дотаций для участников базовой программы медицинского страхования сельского и неработающего городского населения возрастут до 450 юаней, значительнее повысится уровень финансирования в сфере страхования на случай серьезных заболеваний. Естественный прирост населения составит примерно 7,5 промилле. Главным образом учтено следующее: необходимо претворять в жизнь концепцию развития, ставящую в центр внимания народ, продолжать добиваться новых сдвигов для того, чтобы у населения было где получать образование, зарабатывать себе на жизнь, лечиться и жить, чтобы оно в старости было обеспеченным.

3. Направления макроэкономической политики

Центральное совещание по экономической работе подчеркнуло, что общий настрой работы на устремленность вперед при сохранении стабильности является важнейшим принципом государственного управления, а также методологией налаживания экономической работы. Действенное осуществление этого основополагающего принципа в 2017 году имеет чрезвычайно важное значение. Стабильность - это основной лейтмотив и интересы целого, необходимо добиться новых сдвигов в ключевых сферах при обеспечении стабильности, работать нужно с воодушевленностью, но одновременно хорошо зная меру и предел. Для осуществления целей социально-экономического развития на 2017 год необходимо держаться общего настроя работы на устремленность вперед при сохранении стабильности, сохранять преемственность и стабильность макроэкономической политики, продолжать активную финансовую и взвешенную монетарную политику. Финансовая политика должна быть более активной и эффективной, в нынешнем году удельный вес финансового дефицита по отношению к ВВП планируется в размере 3%, финансовый дефицит составит 2,38 трлн. юаней, превысив прошлогодний показатель на 200 млрд. юаней. Монетарная политика должна сохранять свою уравновешенность и нейтральность, в текущем году оба показателя - предполагаемый рост денежного агрегата М2 и рост совокупного объема финансирования реального сектора экономики составят примерно 12%.

В то же время необходимо стимулировать согласованность и взаимодействие всех политических установок, на основе единого планирования и согласования проводить в жизнь политику макрорегулирования и макроконтроля с китайской спецификой. Еще лучше выявляя комплексный эффект координации установок в области финансов, монетарной политики, реформ, производств, инноваций, трудоустройства, регионального развития, инвестирования, потребления, торговли, ценообразования, земельной политики и охраны окружающей среды, повышать их целенаправленность, точность и эффективность.

Опираясь на финансовую и монетарную политику, сочетая ее с политическими установками в сферах инвестирования, потребления, торговли и т.д., используя действенные силы политики структурных реформ в сфере предложения, прилагать усилия для разрешения структурных противоречий между спросом и предложением. Всемерно претворяя в жизнь политику сокращения налогов и понижения денежных сборов, целиком и полностью используя мультипликативный эффект средств центрального бюджета и проявляя их ориентирующую и стимулирующую роль, продолжая стимулировать реформу по упрощению администрирования и делегированию полномочий вниз с последующим надлежащим контролем, а также по оптимизации предоставления государственных услуг, реформу госпредприятий и реформу ценообразования, усиливая точное ориентирование посредством разработки конкретной производственной политики, прилагать усилия для преодоления трудностей в реальном секторе экономики. Наращивая поддержку принимаемыми в бюджетной и финансовой сфере установками, осуществляя дифференцированную политику регионального развития, уделяя серьезное внимание трудоустройству и закреплению основных социальных гарантий, прилагать усилия для стимулирования согласованного и скоординированного развития регионов. Углубленно продвигая структурные реформы в сфере предложения применительно к аграрному сектору, совершенствуя политику в области сельскохозяйственных дотаций, инвестиций, кредитования, страхования, пользования земельными участками и т.д., поддерживая технологические инновации в сельском хозяйстве, прилагать усилия для решения проблем в сфере сельского хозяйства, села и крестьянства. Углубленно продвигая реформу финансовой системы, усиливая рыночный контроль, предотвращая и устраняя бюджетно-финансовые риски посредством проведения взвешенной монетарной, точной производственной и земельной политики, прилагать усилия для предотвращения рисков перехода средств от реального к виртуальному сектору экономики и рисков колебания на рынке недвижимости. Наращивая динамику интерпретации политических установок и опубликования информации, продолжая совершенствовать систему охраны имущественного права, прилагать усилия для ориентирования и формирования положительных ожиданий общества. В конкретной работе необходимо сосредоточивать внимание на преодолении трудностей в шести ключевых сферах и тем самым содействовать развитию в целом.

Во-первых, сосредоточивать внимание на институциональных инновациях для активизации жизнеспособности рынка. Углублять реформы в наиболее важных сферах и ключевых звеньях, усиливать структурно-институциональные инновации и институциональное оформление предложений, целенаправленно разрешать острые противоречия и проблемы, тормозящие социально-экономическое развитие, повышать общую эффективность реформ для совершения нового прорыва.

Во-вторых, сосредоточивать внимание на подъеме реального сектора экономики и повышении уровня предложения. Углубленно продвигать работу по ликвидации избыточных производственных мощностей, устранению переизбытка запасов, делевереджингу, снижению себестоимости и восполнению недостатков, ускоренно обновлять производственную политику и преобразовывать ее модель функционирования, обеспечивать оптимальное размещение производительных сил, добиваться перехода системы предложения с упором на продукцию среднего и низкого класса к системе предложения с упором на продукцию среднего и высокого класса, соответствующей изменению спроса.

В-третьих, сосредоточивать внимание на стимулировании развития за счет инноваций, на культивировании и наращивании новых движущих сил. Всесторонне осуществлять стратегию стимулирования развития за счет инноваций, совершенствовать систему политических мер по поддержке инновационной деятельности, значительнее увеличивать предложение инновационных ресурсов, вести вглубь массовое предпринимательство и инновации, стимулировать последовательную трансформацию старых движущих сил развития и замену их новыми, повышать общую факторную производительность.

В-четвертых, сосредоточивать внимание на расширении эффективного спроса и стабилизации макросреды. Исходя из общей тенденции повышения уровня спроса необходимо прилагать усилия к увеличению поставок высококачественной продукции и услуг, повышать эффективность правительственных инвестиций, создавать мощный импульс для частного инвестирования и пробуждать жизнеспособность общественного капитала, стимулировать эффективное соответствие структуры предложения структуре спроса, благоприятное взаимодействие модернизации потребления и эффективного инвестирования, делать наше развитие более качественным, более эффективным, более справедливым и более устойчивым.

В-пятых, сосредоточивать внимание на эффективном предотвращении и устранении рисков в важнейших сферах и регионах. Повышая бдительность в отношении возможных угроз и опасностей, понимая недопустимость пересечения нижней границы безопасности, делая упор на предотвращение финансовых рисков, рисков высокого коэффициента финансового левериджа предприятий, рисков надувания пузырей на рынке недвижимости, рисков местных правительственных долговых обязательств и финансовых затруднений на низовом уровне, обновлять и совершенствовать методы управления рисковыми ситуациями, твердо удерживать нижнюю границу и сохранять стабильность в обществе в целом.

В-шестых, сосредоточивать внимание на улучшении жизни народа и стимулировании социальной гармонии. Претворять в жизнь концепцию развития, ставящую в центр внимания народ, прилагать усилия для разрешения структурных противоречий в области трудоустройства, продвигать работу по оказанию адресной помощи нуждающимся и осуществлению целевых мер по ликвидации бедности, повышать уровень предоставления основных общественных услуг, ускоренными темпами развивать образование, систему обеспечения старости, здравоохранение, систему планового деторождения, культуру, спорт и физкультуру и прочие аспекты социальной сферы. Принимать действенные и эффективные меры для улучшения экологической среды, повысить у народных масс степень чувства удовлетворенности полученным и чувства счастья.

III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГОРАЗВИТИЯ НА 2017 ГОД

В нынешнем году, исходя из общего настроя работы на устремленность вперед при сохранении стабильности, в тесной увязке со структурными реформами в сфере предложения реализуя новую концепцию развития и ориентируя экономическое развитие в новом нормальном состоянии, предстоит активно работать по следующим девяти направлениям.

1. Стимулировать достижение реальных сдвигов в выполнении важных задач по ликвидации избыточных производственных мощностей, устранению переизбытка запасов, делевереджингу, понижению себестоимости и восполнению недостатков. Претворяя в жизнь общую программу ЦК КПК и Госсовета по структурным реформам в сфере предложения, нужно углубленно стимулировать выполнение вышеуказанных пяти важных задач, сократить неэффективное и низкоэффективное предложение, увеличить эффективное предложение, повысить рентабельность.

Во-первых, основательно ликвидировать избыточные производственные мощности. В нынешнем году будут сокращены производственные мощности по выплавке стали и чугуна еще на 50 млн. тонн, ликвидированные производственные мощности угледобывающих предприятий составят свыше150млн. тонн. Необходимо ликвидировать более чем50 млн. кВт мощностей угольных электростанций путем их отсеивания, а также приостановления и отказа от их строительства, чтобы предотвратить и минимизировать риски избыточных производственных мощностей в угольно-энергетической отрасли, повышать эффективность последней, оптимизировать структуру энергоресурсов и расширять пространство для развития чистой энергетики. В полной мере используя рыночные и правовые рычаги, в едином порядке налаживать отношения между ликвидацией избыточных производственных мощностей, стабилизацией предложения, оптимизацией структуры, а также трансформацией и модернизацией. Рассматривая решение проблемы с "зомби-предприятиями" как ключевое звено ликвидации избыточных производственных мощностей, неукоснительно соблюдать законы, нормативные акты и стандарты в области экоохраны, энергозатраты, качества, безопасности и др., еще более строго ограничивать новые производственные мощности, категорически отсеивать отсталые производственные мощности и еще жестче пресекать всякое нарушение законов и нормативных актов. Создавая условия для стимулирования слияния и реорганизации предприятий, надлежащим образом решать их проблемы с долговыми обязательствами и устройством сокращенного персонала. Продолжать поощрительные меры по выделению бюджетных премиальных и дотационных средств многоканальному трудоустройству сокращенного персонала, отвечающему соответствующим условиям.

Во-вторых, продолжать в соответствии с реалиями конкретных городов и местностей принимать целенаправленные меры по ликвидации переизбытка запасов. В соответствии с местными условиями и различными способами повышать удельный вес выплаты денежных компенсаций на устройство выселенных из реконструируемых ветхих кварталов жителей, ускорять реализацию проекта по стимулированию получения 100 млн. не прописанных в городах жителей права на городскую прописку. Удовлетворять потребности городского и поселкового населения в приобретении жилья для улучшения жилищных условий, нормировать и развивать рынок аренды жилья. Согласно принципу "жилье предназначено для проживания, а не для спекуляции" осуществлять дифференцированное регулирование и контроль, принимать меры с учетом реалий конкретных городов. За счет комплексного применения финансовых, земельных, бюджетно-налоговых, инвестиционных, законодательных и других рычагов ускорять формирование и совершенствование постоянно действующего механизма, стимулирующего здоровое развитие рынка недвижимости, сдерживать довольно быстрый рост цен на недвижимость в "горячих" городах. В русле создания директивных финансовых учреждений в жилищной сфере обсуждать вопрос реформирования системы общественного фонда жилстроительства, поддерживать потребности населения в приобретении жилья для собственного проживания.

В-третьих, с разумной активностью снижать коэффициент финансового левериджа предприятий. Посредством слияния, реорганизации и объявления в соответствии с законом банкротства стимулировать ликвидацию "зомби-предприятий". Поддерживать банки, исполнительные организации и предприятия в конвертации долгов в акции на основании рыночных принципов путем самостоятельных переговоров. Развивать акционерное финансирование, интенсивнее расширять каналы для паевого финансирования, требовать от предприятий усилить меры по ограничению собственного коэффициента финансового левериджа.

В-четвертых, неизменно принимать комплексные меры для снижения издержек в реальном секторе экономики. Продолжать упрощать процедуры визирования, упразднять взимаемые в нарушение установленных правил затраты на посреднические услуги в сфере административного утверждения, снижать нерациональные расходы на посреднические услуги и экспертизу, а также институциональные трансакционные издержки предприятий. На основе наращивания динамики работы по сокращению налогов и снижению денежных сборов и себестоимости факторов производства, значительного облегчения неналогового бремени, посредством снижения издержек финансирования, затрат предприятий на энергопотребление и землепользование, а также себестоимости логистических услуг увеличить гибкость рынка труда и поддержать предприятия в выявлении внутреннего потенциала по снижению себестоимости и повышению эффективности. Углубленно проводить работу по упорядочению и стандартизации сборов с предприятий, как следует реализовать льготные меры для предприятий, в том числе сокращение налогов и денежных сборов. Сокращать количество установленных правительством статей эксплуатационных затрат для предприятий, продолжать упорядочивать и регламентировать взносы в правительственные фонды, административные сборы и платежи за эксплуатационные услуги, стимулировать снижение эксплуатационных тарифов для предприятий в сфере финансов, железнодорожных грузоперевозок и др., обновлять режим контроля и управления сборами с предприятий, усиливать управление и контроль над эксплуатационными тарифами, нацеленными на рыночное регулирование. Продолжать усиливать меры по упорядочению залогов в инженерно-строительной сфере.

В-пятых, повышать точность и эффективность работы по восполнению недостатков. Необходимо разумно увеличивать капиталовложения из центрального бюджета, регулировать и оптимизировать инвестиционную структуру, чтобы капиталовложения были сконцентрированы на восполнении недостатков в таких важнейших сферах, как интенсивная ликвидация бедности, сельское хозяйство, слабые после стихийных бедствий сооружения для ирригации и дренажа, строительство "твердой" и "мягкой" инфраструктуры и формирование инновационного потенциала. Всесторонне продвигать реализацию 165 наиболее важных проектов, четко установленных в "Основных положениях 13-й пятилетней программы".

2. Углубленно продвигать структурную реформу в сфере предложения применительно к сельскому хозяйству. Предстоит оптимизировать отраслевую, производственную и хозяйственную систему аграрного сектора, ускорить культивирование новых движущих сил развития сельского хозяйства и села, сосредоточить серьезное внимание на стандартизации производства сельхозпродукции, создании известных брендов, контроле и управлении качеством и безопасностью с тем, чтобы посредством повышения качества и эффективности стимулировать устойчивое развитие аграрного сектора. В 2017 году валовой сбор зерна стабилизируется на уровне свыше 550 млн. тонн.

Во-первых, улучшать, налаживать и оптимизировать структуру сельского хозяйства. Поддерживать строительство баз по производству зерна, хлопка, масличных и сахароносных культур, натурального каучука и других важных видов сельхозпродукции, обеспечивать развитие стандартизированного масштабного животноводства и аквакультуры, ускорять строительство селекционных и семеноводческих баз государственного уровня и реализацию проектов по улучшению животноводческих пород и сортов в растениеводстве. Повсеместно реализовать политику по приоритетной охране постоянных базисных сельхозугодий, определить и создать функциональные зоны производства зерна и охраняемые районы производства важных видов сельхозпродукции, разработать план создания ведущих зон производства специфических видов сельхозпродукции. Продолжать пилотные проекты выращивания кормовых культур взамен продовольственных, выращивания соевых бобов взамен зерновых, продолжать сокращать объем производства крупяной кукурузы в зонах, не конкурентоспособных для культивирования, расширять производство кормовой кукурузы, люцерны и других высококачественных кормовых трав. Нужно стабилизировать свиноводство и оптимизировать его размещение, повышать качество молочных продуктов. Улучшать производительность аквакультуры с сокращением объема производства, сохранять и защищать водные биоресурсы в реке Янцзы и других важных акваториях. Всемерно стимулировать стандартизацию производства сельхозпродуктов, создание собственных брендов и их защиту, реализовать проект по обеспечению качества и безопасности сельхозпродукции. Активизировать пилотные проекты по введению системы севооборота и паровой системы земледелия, стимулировать восстановление потенциала пахотных земель, степей, рек и озер. На углубленном уровне осуществлять программу действий по обеспечению нулевого роста объема применения химических удобрений и ядохимикатов, продвигать обезвреживание и утилизацию отходов скотоводства и птицеводства. Развертывать пилотные проекты по развитию рециркуляционной экономики в сельском хозяйстве и строительство образцово-показательных зон (баз) развития рециркуляционной экономики, объединяющей в себе промышленность и сельское хозяйство, содействовать созданию пилотных образцово-показательных зон устойчивого развития сельского хозяйства.

Во-вторых, интенсифицировать работу по строительству инфраструктуры сельского хозяйства и села. Непрерывно продвигать строительство 172 крупных гидротехнических сооружений и прилагать усилия к запуску 15 новых сооружений. Нужно ускорить создание высокостандартных сельхозугодий, строительство сооружений для ирригации и дренажа, реализацию программы закрепления результатов и повышения уровня работы по обеспечению сел безопасной питьевой водой, развитие современного семеноводства, строительство масштабных ферм, сооружение объектов складирования и логистики зерна и масла, а также создание оптовых рынков сельхозпродукции общественного значения. Дать старт пилотным проектам по развертыванию государственно-частного партнерства в области сельского и лесного хозяйства. Проводить на селе действия по использованию новых энергоносителей, поддерживать деревни центрального и западного регионов и другие районы со слабой инфраструктурой в строительстве информационной инфраструктуры и объектов высокоэффективного водосберегающего орошения, ускорять усовершенствование сетей уездной, волостной и сельской логистики.

В-третьих, активизировать научно-технические инновации в сельском хозяйстве. Культивировать и улучшать специальные высококачественные и питательные сорта сельскохозяйственной и животноводческой продукции, всемерно осваивать и распространять экологически чистые и высокоэффективные технологии растениеводства и животноводства, поддерживать техническое перевооружение обрабатывающих отраслей, в том числе пищевой промышленности. Создавать ряд ведущих агролабораторий и государственных сельскохозяйственных научно-опытных станций. Совершенствовать механизм поощрения научно-технического новаторства в сельском хозяйстве и углубленно продвигать пилотную реформу системы прав и интересов авторов научно-исследовательских разработок. Продвигать реформу системы распространения агротехники в низах, изыскивать новый механизм, позволяющий организациям общественно-полезного характера и агротехническому персоналу предоставлять платное обслуживание, энергично укреплять аграрный сектор за счет снижения себестоимости и затрат, а также повышения эффективности. Задействовать программу по ориентированному развитию "умного сельского хозяйства", всесторонне реализовать программу по обеспечению сел и крестьянских дворов информационными услугами, расширять сферу охвата пилотно-показательными проектами по применению Интернета вещей в аграрном секторе.

В-четвертых, развивать и укреплять новые производства и новые формы хозяйственной деятельности на селе. Углубленно стимулировать пилотно-показательную программу по интегрированному развитию первичного, вторичного и третичного секторов экономики в сельской местности, ориентировать вторичный и третичный сектора, чтобы они сконцентрировались в уездных центрах, приоритетных волостях и поселках, а также в промышленных парках, начать строительство индустриальных парков по развитию современного сельского хозяйства, соединяющих в себе производство, обработку и научно-технические исследования. Поддерживать предприятия, имеющие отношение к сельскому хозяйству и отвечающие соответствующим условиям, в выпуске корпоративных облигаций, реализовать объекты по интегрированному развитию разных индустрий. Претворять в жизнь трехлетнюю программу действия "Интернет плюс" для развития современного сельского хозяйства. Углубленно развертывать комплексные мероприятия по образцово-показательному внедрению электронной коммерции в деревне. Стимулировать глубокое слияние сельского хозяйства с туризмом, культурой, лечебно-оздоровительным и геронтологическим сервисом, создать ряд самобытных деревень и поселков, сочетающих индустрию с культурой и туризмом в интересах синхронного улучшения условий производства, жизни и экологии, а также глубокого слияния первичного, вторичного и третичного секторов экономики.

В-пятых, ускорять углубление реформы сельского хозяйства и села. Активно и разумно стимулировать реформу механизма ценообразования на зерно и другие важные виды сельхозпродукции, а также реформу порядка их закупок и резервирования. Продолжать и совершенствовать политику минимальных закупочных цен на рис и пшеницу, разумно регулировать их уровень для формирования рационального соотношения цен. Оздоровлять механизм закупки кукурузы с выдачей дотаций на рыночных началах в северо-восточном регионе страны, уверенно и планомерно ликвидировать излишки зерна директивного характера. Совершенствовать политику по введению целевых цен на хлопок и корректировать политику по введению целевых цен на соевые бобы. Улучшать систему сельскохозяйственных дотаций и как следует реализовать реформу системы сельскохозяйственных дотаций с ориентацией на зеленую экологию. Всесторонне продвигать комплексную реформу ценообразования на воду, потребляемую в сельском хозяйстве. Углублять реформу системы коллективной собственности на селе, четко определять принадлежность коллективной собственности и предоставлять крестьянам более полноценные имущественные права. Посредством реформы механизма бюджетного финансирования на поддержку аграрного сектора продвигать консолидацию денежных средств, выделяемых для социально-экономического развития на селе. Реализовать порядок разграничения права собственности на землю, права на подрядное возделывание земли и права хозяйственного ведения на землю при осуществлении сельского земельного подряда. В едином порядке продвигать пилотные реформы, регулирующие порядок реквизиции сельской земли, порядок вывода на рынок земельных участков, находящихся в коллективной собственности и отводимых под коммерческое строительство, и порядок использования земельных участков под жилье. Культивировать и наращивать новые типы хозяйственных и обслуживающих субъектов аграрного сектора, развивать в разумной мере разнообразное масштабное земельное хозяйствование. Вводить в некоторых районах страхование на случай серьезных стихийных бедствий для крестьянских дворов, осуществляющих разумное по масштабам аграрное хозяйствование. Совершенствовать систему аграрного перестрахования, содействовать развитию современного сельского хозяйства путем создания устойчивого и надежного механизма аграрного страхования.

3. Продолжать раскрывать потенциал внутреннего потребительского спроса. Уделяя особое внимание инновационному предложению и активизации спроса, укреплять фундамент внутреннего спроса.

С одной стороны, стимулировать расширение и повышение уровня потребления населения. Продолжая осуществление программы "Десять направлений расширения потребления", адаптируясь к новой тенденции изменения потребительского спроса, методами реформ и инноваций увеличивать эффективное предложение в сфере потребления, в особенности потребления в сфере услуги зеленого потребления, обеспечить плавный рост потребления. В 2017 году запланирован рост общего объема розничной продажи потребительских товаров в размере около 10%. Расширить доступ в сферу сервиса и управление инвестициями в социальные сферы. Активно развивать новые формы потребления, такие как сочетание медицинских ресурсов с ресурсами в сфере обеспечения старости, культурно-креативная индустрия, туризм, базирующийся на полной укомплектованности туристическими ресурсами в регионе, поддерживать общественные силы в предоставлении услуг в сфере образования, культуры, геронтологических услуг, медицинского обслуживания и т.д. Стимулировать такие формы информационного потребления, как "цифровой дом", онлайновое образование и виртуальная реальность. Развертывать целевые мероприятия по ускоренному внедрению инновационных методов в обращение во внутренней торговле, по стимулированию структурных реформ в сфере предложения и по расширению потребления, продвигать интегрированное развитие магазинной формы продажи и Интернет-торговли. Охранять и обеспечивать преемственность известных старых торговых марок Китая. Расширять масштабы внедрения практики, при которой продукция для внутреннего потребления и экспорта изготавливается на единой производственной линии, по единому стандарту и с одинаковым качеством. Всемерно развивать низкотемпературную логистику. Создать и усовершенствовать систему стандартизации качества и безопасности пищевых продуктов и медикаментов, а также систему отслеживания их производства. Усиливая ценовой контроль и динамику исполнения антимонопольного законодательства, защищать законные права и интересы потребителей. Усиливая поощрительную направленность реформы порядка распределения доходов, реализуя план поощрения ключевых категорий населения, развертывать пилотные проекты по осуществлению комплексных сопровождающих установок, направленных на увеличение доходов городского и сельского населения.

С другой стороны, целенаправленно увеличить объем эффективных инвестиций. Наращивать динамику работы по восполнению недостатков в ключевых сферах и слабых звеньях, содействуя увеличению эффективных инвестиций и эффективного предложения. В 2017 году предполагаемый рост инвестиций в основные фонды в масштабах страны составит около 9,0%. Капиталовложения из центрального бюджета планируются в размере 507,6 млрд. юаней. Они будут сконцентрированы на реализации стратегически важных проектов, строительстве наиболее значимых объектов и осуществлении наиболее важных программ. На деле активизируя жизненную силу частных инвестиций и тщательно претворяя в жизнь соответствующие политические установки поддержки и поощрения, дальше расширять допуск частных инвестиций в конкурентные операции в базисных телекоммуникационных отраслях, в разведку и освоение нефти и газа, в сферу оборонной науки и техники и другие отрасли. Разрабатывая новые способы в отношении инвестирования и финансирования, продолжая нормирование и распространение моделей государственно-частного партнерства, подобрать и презентовать ряд проектов, у которых надежные потоки наличности и от которых можно ожидать стабильной отдачи. Усиливать контроль и управление капиталовложениями, обновлять методы ревизий и управления, осуществлять всесторонний мониторинг через Интернет и углублять ревизии на местах.

4. Продолжать углублять реформы в наиболее важных сферах и ключевых звеньях. Как следует взяться за реализацию обнародованных реформаторских мер, чтобы лучше выявлять роль реформ как локомотива.

Во-первых, предстоит всемерно стимулировать реформу по упрощению администрирования и делегированию полномочий вниз с последующим надлежащим контролем, а также по оптимизации предоставления государственных услуг. Будет дополнительно сокращаться целый ряд статей, подлежащих административному утверждению, полному упорядочению будет подвергаться выдача разрешений на осуществление производственной и хозяйственной деятельности. Следует стимулировать тотальную отмену всех коррелятивных и сходных видов административного утверждения или делегирование их вниз. Предстоит установить перечень пунктов, подлежащих предварительному утверждению до торгово-промышленной регистрации, а также перечень лицензий на осуществление хозяйственной деятельности, выдаваемых после учреждения предприятий. Те лицензии, которые необходимо хранить, должны быть объединены в один документ. Будут расширяться масштабы пилотной реформы по выдаче патента на право деятельности предприятий без предварительного оформления отраслевых лицензий. Будет повсеместно внедряться практика надзора по принципу "случайного отбора проверяемых объектов и инспекторов, своевременного оглашения результатов проверки", продвинется вперед реформа по введению комплексного законоприменения. Всемерно будет внедряться практика "Интернет плюс административные услуги", в частности, реализуются целевые мероприятия по "сокращению количества запрашиваемых свидетельств для улучшения обслуживания населения". В соответствии с требованиями унификации органов регистрации, ее реестров, оснований и информационных площадок будет значительно расширяться сфера действия единой системы подтверждения и регистрации права на недвижимость. В основном будет сформирована информационная площадка, покрывающая всю страну.

Во-вторых, будут углубляться реформы на госпредприятиях, в сфере государственных активов и в приоритетных отраслях. Будет в основном завершена реформа госпредприятий в соответствии с Законом о компаниях, ускоренно будет формироваться управленческая структура компаний как юридических лиц, основанная на принципах взаимозависимости и взаимоограничения, а также гибкий и высокоэффективный механизм хозяйствования, функционирующий на рыночных началах. Ускоренными темпами осуществляются пилотные проекты по созданию инвестиционных и операционных компаний, управляющих государственным капиталом. Продвинется реализация пилотных проектов по развитию смешанной формы собственности в сфере электроэнергетики, нефти, природного газа, железной дороги, гражданской авиации, телекоммуникаций, военной промышленности и т.д. Негосударственные предприятия будут поощряться к участию в реформировании госпредприятий. Наряду с серьезным проведением реформы системы в области электроэнергии, нефти и природного газа будет осуществляться планомерная либерализация квот на выработку и потребление электроэнергии, расширятся масштабы сделок через рыночные механизмы. Будет обеспечена умеренная и последовательная либерализация доступа в такие конкурентные сферы, как разведка и добыча нефтегазовых ресурсов и т.д., вместе с тем будет оптимизироваться система управления экспортно-импортными операциями в нефтегазовой сфере. Будет совершенствоваться механизм резервирования поваренной соли и соответствующего контроля.

В-третьих, будет углубляться реформа системы инвестирования и финансирования. Предстоит претворить в жизнь предложения по углублению реформы системы инвестирования и финансирования, положение об утверждении и регистрации инвестиционных проектов предприятий, а также каталог утверждаемых правительством проектов инвестирования (в редакции 2016 года). Будет обнародовано положение о правительственных инвестициях, а также порядок утверждения и регистрации инвестиционных проектов предприятий. В определенных сферах и регионах будет поощряться введение в опытном порядке системы неукоснительного исполнения предприятиями обязательств по их инвестиционным проектам. Будут развернуты пилотные проекты относительно участия финансовых организаций в акционерном капитале предприятий, усовершенствуется механизм инвестирования средств страховых взносов и денежных средств институциональных инвесторов в те или иные проекты.

В-четвертых, углубится реформа ценообразования. В масштабах всей страны будет в основном завершена реформа ценообразования на услуги по передаче и распределению электроэнергии в электросетях провинциального уровня, будут обнародованы тарифы на такие услуги во всех электросетях указанного уровня. В северо-восточном и северо-западном регионах будут запущены пилотные проекты по реформе в данной сфере. Будет прорабатываться тарифная политика по распределению электроэнергии в местных электросетях и новых электрораспределительных сетях. Будет стимулироваться рыночное ценообразование в сфере выработки и сбыта электроэнергии при наличии необходимых условий. Предстоит совершенствовать механизм ценообразования на новые источники энергии и соответствующий порядок субсидирования. Будут установлены тарифы на транспровинциальную транспортировку природного газа по трубопроводам. Продолжит продвигаться реформирование ценообразования на медицинские услуги, повсеместно будет внедряться реформа ценообразования на медобслуживание и медикаменты в городских госбольницах, развернется практика оплаты лечения по отдельным нозологическим формам заболеваний.

В-пятых, сформируется рыночная среда, обеспечивающая справедливую конкуренцию. В духе претворения в жизнь предложений по усовершенствованию института охраны имущественного права и его охране на правовой основе будет интенсифицироваться институциональное строительство по данному направлению. Будет пробуждена жизнеспособность необщественного сектора экономики и сформирован новый тип отношений между правительством и деловыми кругами. Будут обнародованы предложения по пробуждению и сохранению предпринимательского духа. Предстоит повсеместно ввести систему проверки соблюдения правил справедливой конкуренции, решительно пресечь принятие новых установок и мер, исключающих либо ограничивающих конкуренцию. По всей строгости будут наказываться выявленные серьезные случаи нарушения антимонопольного законодательства в целях предотвращения и пресечения проявления монополизма. Будет стимулироваться строительство общественной системы кредитных историй, создаваться всекитайская интегрированная система общего доступа к информации о кредитной истории граждан, расширяться сфера действия механизма совокупного поощрения за надлежащее исполнение обязательств и совокупного взыскания в случае их недобросовестного исполнения.

В-шестых, предстоит надлежащим образом продвинуть реформу бюджетно-налоговой и финансовой системы. Необходимо ускоренно простимулировать реформу в сфере разграничения полномочий в финансовом деле и расходных обязательств между Центром и местами. Будет разрабатываться общий проект распределения доходов между центральным и местными бюджетами, улучшится система местных налогов. Будет регламентировано заемное финансирование местных правительств. Предстоит с разумной активностью продвинуть реформу системы финансового контроля, интенсифицировать формирование системы осмотрительного макроуправления в финансовой сфере. Продолжит совершенствоваться рыночный механизм формирования валютного курса китайского юаня. Улучшится управленческая структура коммерческих госбанков, углубится реформа, нацеленная на создание многоуровневой системы рынка капитала, продвинется пересмотр "Закона о ценных бумагах", усовершенствуется порядок выпуска акций путем реформирования. Ускорится развитие современного страхового сервиса.

5. Необходимо сосредоточиться на подъеме реального сектора экономики. Продолжая стимулировать развитие за счет инноваций, в центр внимания следует поставить повышение качества и наращивание ключевых факторов конкурентоспособности. Нужно продолжать выявление ориентирующей роли развития отечественных брендов для содействия модернизации структуры предложения и спроса, всесторонне наращивать потенциал инновационного предложения. Стимулировать форсированное развитие новых движущих сил, поддержать более высокие темпы роста новых индустрий, более быструю реконструкцию и модернизацию традиционных производств и более энергичную смену старых движущих сил новыми.

Во-первых, нужно ускоренными темпами культивировать и наращивать новые движущие силы экономического развития. Необходимо обеспечить достижение решающего прогресса в реализации реформаторских экспериментов по всестороннему внедрению инноваций, развернутых в восьми регионах. Будут обнародованы директивные документы о культивировании и наращивании новых движущих сил, о регламентировании доступа на Интернет-рынок и т.п. Предстоит поощрять и ориентировать развитие долевой экономики, повышая тем самым эффективность использования общественных ресурсов. Будет создаваться порядок консультаций при принятии государственных решений в научно-технической сфере, реформироваться система оценки научно-технической деятельности, на основе единого планирования стимулироваться реформа управления научно-техническими программами в рамках центрального бюджета и их бюджетными средствами, а также развертываться пилотные проекты по реализации политики распределения доходов, ориентированной на повышение ценности знаний. Будет активизироваться инвестирование информационных, наиболее важных научно-технических инфраструктурных проектов, а также космической инфраструктуры гражданского назначения, будет поддерживаться строительство комплексных национальных научных центров в Хуайжоу (Пекин), Чжанцзяне (Шанхай) и Хэфэе (Аньхой). Будет создан целый ряд индустриально-инновационных центров и сформирована интегрированная система национальных центров больших данных. Продолжатся размещение и строительство государственных образцово-показательных зон самостоятельных инноваций, вглубь продвинутся совместные инновации. Наряду с расширением масштабов образцово-показательных экспериментов по передаче и внедрению региональных научно-технических достижений будут создаваться государственные показательные инновационные зоны осуществления Повестки дня в области устойчивого развития. Продолжится реализация важнейших государственных целевых научно-технических программ. Будут запущены "Научно-технические инновации до 2030 года - мегапроекты". В наиболее важных инновационных сферах будет начато строительство государственных лабораторий и целого ряда национальных технико-инновационных центров. Поддержка будет оказана созданию научно-технических инновационных центров в Пекине и Шанхае. Будет дополнительно создана серия показательных баз по развитию массовой предпринимательской и инновационной деятельности, а также специализированных пространств в этой сфере. Будут осуществлены крупные мероприятия по развитию инновационной и предпринимательской деятельности в трех направлениях: в НИИ, на предприятиях и в общественных организациях. Будет принят комплекс действенных мер по расшивке узких мест, ограничивающих рыночное функционирование площадок инновационной и предпринимательской деятельности, подготовку начинающих предпринимателей и т.д. Необходимо как следует выявить роль фонда ориентирования венчурного инвестирования, стимулировать устойчивое и здоровое развитие этой формы инвестирования. Предстоит развивать такие бренды, как Всекитайская неделя массовой предпринимательской и инновационной деятельности, "Голос массовых инноваций и предпринимательства в Китае", тем самым продолжать создавать благоприятный климат для предпринимательства и новаторства.

Во-вторых, будет стимулироваться устойчивое и здоровое развитие новых производств. В целях укрепления новых стратегических производств будет учрежден государственный фонд развития стратегических производств. В таких перспективных стратегических сферах, как новые материалы, альтернативные виды энергии, искусственный интеллект, интегральные схемы, биофармацевтика, мобильная связь пятого поколения, на основе рыночных принципов будет запущен целый ряд системных проектов, в реализации которых основную роль сыграют предприятия. Прогресс в осуществлении важнейших проектов в рамках программ "Интернет плюс" и развития больших данных позволит стимулировать интеграцию технологий Интернета, Интернета вещей и облачных вычислений в социально-экономическое развитие. Значительнее повысится скорость широкополосного Интернета со снижением тарифов, стимулируется модернизация производств посредством снижения себестоимости в предпринимательской и инновационной деятельности. На основе интенсивного инновационного развития процесса военно-гражданской интеграции активизируется реализация крупных показательных проектов военно-гражданской интеграции в космической и морской областях, а также в сфере киберпространства.

В-третьих, будет стимулироваться ускоренная реконструкция и модернизация традиционных отраслей. Предстоит углубить реализацию программы "Сделано в Китае - 2025". Будут развертываться целевые кампании по повышению качества и узнаваемости брендов в сфере производства оборудования, по увеличению ассортимента потребительских товаров, повышению их качества и продвижению отечественных брендов, по развитию обрабатывающих производств обслуживающего типа, а также по интегрированному развитию обрабатывающей промышленности и Интернета. Следует обеспечить высокие стандарты качества, в широких масштабах развертывать мероприятия по повышению качества, интенсифицировать тотальное управление качеством, укреплять элементы инфраструктуры качества и усиливать контроль за качеством. Наряду с поощрением духа мастерства и широким развитием культуры мастерства нужно улучшать соответствующий механизм поощрения, готовить "мастеров Китая" и создавать влиятельные "бренды Китая". Будет продвинуто строительство государственных образцово-показательных зон интеллектуального производства, в обрабатывающих производствах ускорится создание инновационных центров, продолжится реализация проектов по развитию зеленого производства, по укреплению основ развития промышленности, а также по инновационному производству высокотехнологичного оборудования. В целях укрепления промышленной базы будет последовательно реализовываться комплекс важнейших проектов по модернизации и реконструкции обрабатывающих производств, при этом поддержка преимущественно будет оказана 10 крупным проектам, в том числе реконструкции предприятий с применением интеллектуальных технологий, повышению фундаментальных возможностей, внедрению зеленого производства и развитию высокотехнологичного оборудования. Будут стимулироваться трансформация и модернизация автомобильной промышленности. Будет претворена в жизнь программа по повышению конкурентных преимуществ национальных показательных баз развития производств в рамках индустриализации нового типа. Предстоит простимулировать трансформацию и модернизацию сырьевых, транспортных, энергетических и прочих фундаментальных отраслей, ускорить формирование современной комплексной системы транспортных перевозок. Полностью претворится в жизнь стратегия революционных изменений в энергетической производственно-потребительской системе.

В-четвертых, продвинется инновационное развитие сервисной экономики. Будут разработаны основные положения инновационного развития сервисной экономики, углубится работа по запуску новой очереди пилотных проектов по комплексному реформированию сферы услуг, ускорится процесс культивирования новых форм хозяйственной деятельности и новых моделей бизнеса в сфере услуг. Будут развернуты целевые мероприятия по восполнению недостатков в сфере сервиса с тем, чтобы повысить качество предоставляемых услуг, простимулировать их стандартизированное развитие, улучшить услуги, связанные с интеллектуальной собственностью. Продолжит продвигаться программа инновационного развития высокотехнологичных услуг.

6. Реализация трех важных стратегий сориентирует согласованное и скоординированное развитие регионов. В целях полного раскрытия сравнительных преимуществ разных регионов предстоит осуществить дифференцированную политику регионального развития, ускорить формирование новых осей и поясов экономического роста.

Во-первых, основательно продвинется реализация трех важных стратегий. Претворяя в жизнь дух важного выступления генерального секретаря Си Цзиньпина на собеседовании по работе продвижения инициативы "Один пояс и один путь", необходимо сфокусировать внимание на приоритетных регионах, важных странах и крупных знаковых проектах, энергично развернуть деловое сотрудничество, простимулировать реализацию соглашений о сотрудничестве и соответствующих программ. Предстоит планомерно стимулировать освобождение Пекина от нецелесообразных для столицы страны функций с надлежащим их ограничением, согласованно ускорить планирование и строительство субцентра Пекина и прочих площадок, принимающих перемещенные функции. Продолжится стимулирование опережающего прорывного развития в трех приоритетных областях - интеграции транспортных коммуникаций, охраны экологии, перемещения и модернизации производств. Будут активизироваться инновации, реформы и реализация соответствующих пилотных проектов, которые рассматриваются как три ключевые опоры. Продвинется строительство объектов предоставления основных общественных услуг по принципу объединения усилий и общего пользования. Пекину будет оказана поддержка в реализации комплексных пилотных проектов по углублению реформ и расширению открытости в сфере услуг. Необходимо отводить первоочередное место защите экологии и придерживаться курса на зеленое развитие, осуществлять программы по упорядочению водной среды, реабилитации водных экосистем, охране водных ресурсов в рамках строительства экономического пояса вдоль Янцзы, активизировать реализацию проектов по обеспечению проходимости фарватеров, по повышению взаимосвязанности между транспортными узлами, между речным и морским транспортом, по разработке единого порядка прохождения таможенного и санитарно-карантинного контроля во избежание повторных процедур. Продолжится реализация крупных проектов по развитию "золотых" водных путей, соответственно будет создана система управления, основанная на "негативном списке".

Во-вторых, предстоит оптимизировать архитектонику регионального развития. В полном объеме реализуется программа масштабного освоения западной части страны на период 13-й пятилетки. Акцент будет сделан на усилении слабых звеньев в инфраструктурном строительстве и сохранении экологии, а также на ускорении трансформации, модернизации и развития уникальных производств, имеющих сравнительные преимущества. В полной мере реализуются важные политические установки и приоритетные задачи, касающиеся новой очереди стратегии возрождения северо-восточной и других старых промышленных баз. В рамках 13-й пятилетней программы продвинется возрождение северо-восточной части страны, будет развернуто сотрудничество по оказанию шефской помощи между отдельными северо-восточными и восточными провинциями и городами. Будет наращиваться динамика поддержки реконструкции старых городских промышленных районов и обособленных горнопромышленных районов, а также комплексного восстановления районов с просевшей от угледобычи земной поверхностью. Предстоит полностью претворить в жизнь программу стимулирования подъема центрального региона на период 13-й пятилетки, поддерживать ускоренное развитие эколого-экономических поясов вдоль рек Ханьцзян и Хуайхэ, как следует вести работу по созданию Шаньсийской экспериментальной зоны комплексного скоординированного реформирования для устойчивого развития. Поддержка будет оказана восточному региону в ускоренной опережающей трансформации модели развития, в дальнейшем выявлении их показательной и ведущей роли в осуществлении реформ и инноваций. Необходимо на основе единого планирования укреплять региональное сотрудничество как внутри страны, так и на международной арене, поддерживать создание важнейших функциональных площадок. Большие усилия будут прилагаться к стимулированию согласованного развития на суше и на море. Предстоит ускорить строительство инфраструктуры и объектов по обеспечению населения общественными услугами в бывших революционных опорных базах, в национальных и краевых районах, а также в особо бедных регионах, образующих сплошную территорию, добиваясь охвата этих территорий важнейшими государственными стратегиями развития. Посредством усиления поддержки со стороны центральных органов власти и интенсификации работы по оказанию шефской помощи продолжится стимулирование развития Синьцзяна, Тибета и районов компактного проживания тибетцев в других четырех провинциях.

В-третьих, по-деловому продвинется урбанизация нового типа. Ставя в центр внимания урбанизацию населения, предстоит углублять реформу порядка прописки, обеспечивать полный охват мигрирующего населения институтом видов на жительство, планомерно зачислять мигрирующее сельское население в категории лиц, охваченных практикой исчисления взносов в общественный фонд жилстроительства, повышать качество урбанизации. Ускорится разработка программ развития городских агломераций в регионе "Большого залива" Гуандун--Сянган--Аомэнь, на западном побережье Тайваньского пролива, на центральной равнине Шэньси, а также городской агломерации Хух-Хото-- Баотоу--Эрдос--Юйлинь. Будет начато планирование строительства центральных городов государственного значения. Планомерно активизировать работу по присвоению городского статуса ряду уездов и особо крупных поселков, отвечающих соответствующим условиям. Способствовать объединению воедино разнообразных программ, повышать уровень городского планирования и проектирования. Ускорить реконструкцию и строительство муниципальной инфраструктуры, активнее развернуть геологические исследования в городах, планомерно стимулировать строительство комплексных подземных коммуникаций и комплексное управление ими, эффективно избавляться от городских недугов, в частности пробок. Будет активизироваться строительство прекрасных поселков (городков), отличающихся местными спецификами, а также прекрасных деревень. Необходимо выявить роль урбанизации нового типа в стимулировании строительства новой деревни и интегрированного развития первичного, вторичного и третичного секторов экономики в сельской местности, обеспечить органическое сочетание переселения жителей бедных районов и урбанизации нового типа.

7. Продвигать взаимную открытость на более глубокий и высокий уровень. Необходимо усиливать единое планирование, уделять большое внимание координации внутренних и внешних факторов, эффективно объединять расширение открытости, оптимизацию предоставления услуг и усиление контроля и управления, создавать таким образом новые преимущества в международной конкуренции.

Во-первых, более основательно и эффективно стимулировать реализацию инициативы "Один пояс и один путь". Необходимо активизировать строительство шести крупных коридоров международного экономического сотрудничества, надлежащим образом выполнять работу по строительству и эксплуатации портов Гвадара, Пирея, Хамбантоты и других важнейших портов. Планомерно продвигать проекты строительства высокоскоростных железнодорожных магистралей Джакарта--Бандунг в Индонезии и Москва--Казань в России, железных дорог Китай--Лаос, Китай--Таиланд, Малайзия--Сингапур, Венгрия--Сербия и др., продолжать укреплять единый бренд "Экспресс Китай-Европа". Нужно качественно организовать Форум высокого уровня по международному сотрудничеству в рамках инициативы "Один пояс и один путь". Предстоит активно и практично стимулировать международное сотрудничество в сфере производственных мощностей, совершенствовать базу данных важных проектов и продвигать строительство образцово-показательных зон в данной сфере, чтобы стимулировать выход за рубеж китайского оборудования, технологий, стандартов и услуг. Упор будет сделан на стимулирование строительства заграничных торгово-экономических зон и индустриальных парков, таких как Китайско-белорусский индустриальный парк, Китайско-египетская зона торгово-экономического сотрудничества в Суэце, Малайско-китайская промышленная зона в Куантане. Продолжать интенсифицировать строительство трансграничных (приграничных) зон экономического сотрудничества. Будет активизировано сотрудничество по созданию "Шелкового пути в Интернете", а также гуманитарные обмены и сотрудничество в области образования, науки и техники, культуры, здравоохранения, туризма и т.д.

Во-вторых, стимулировать стабильное развитие внешней торговли в сторону улучшения. Предстоит претворять в жизнь и совершенствовать политику, ориентированную на активизацию развития внешней торговли, в полной мере выявлять роль страхования экспортных кредитов, обеспечивать полное кредитное страхование при финансировании для экспорта укомплектованного оборудования. Учредить фонд по ориентированию инновационного развития торговли услугами. Продолжать развертывать пилотные проекты по развитию операций в сфере закупок в торговых кластерах, предприятий, предоставляющих комплексные внешнеторговые услуги, и т.д., стимулировать выход за рубеж конкурентоспособной сельхозпродукции. Ускорять строительство образцово-показательных баз трансформации и повышения уровня внешней торговли. Необходимо поддерживать развитие давальческой торговли в сторону высокотехнологичных звеньев производства и ее ступенчатое перемещение в центральный и западный регионы страны. В свете повышения уровня удобства проведения торговых операций в масштабах всей страны внедрять практику "единого окна" в международной торговле и осуществлять интеграцию таможенных процедур. Расширять импорт передового технического оборудования и ключевых деталей и запчастей. Необходимо продвигать переговоры по заключению соглашений о всестороннем региональном экономическом партнерстве, дальше стимулировать создание Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли. Надлежащим образом сглаживать торговые трения, оберегая законные права и интересы нашей страны.

В-третьих, продолжать оптимизировать деловой климат для зарубежных инвесторов. Обнародовать и реализовать некоторые меры по расширению открытости и активному использованию иностранных инвестиций, пересмотренный инструктивный перечень отраслей для иностранных инвестиций, перечень приоритетных для иностранных инвестиций отраслей в центральном и западном регионах, значительнее расширять сферу открытости и упрощать процедуры управления. Активнее стимулируя строительство пилотных зон свободной торговли, углубленно вести поиски и реформы прежде всего для разрешения важнейших задач и укрепления слабых звеньев, стремиться получить в сфере институциональных инноваций еще больше достижений, пригодных для воспроизведения и распространения. Совершенствовать механизм управления внешними долговыми обязательствами предприятий с участием инокапитала. В 2017 году предполагаемый объем прямых иностранных инвестиций в нефинансовые сферы удержится на уровне 2016 года.

В-четвертых, ориентировать здоровое и планомерное развитие инвестиций за рубежом. Необходимо усиливать проверку реальности факта инвестиционной деятельности за рубежом, создать порядок формирования списка предприятий с негативной инвестиционной историей, внедрять систему твердого капитала при инвестировании госпредприятиями за рубежом, предотвращая таким образом риск, связанный с чрезмерно быстрым ростом инвестиций в зарубежные объекты. Посредством совершенствования политики, направленной на стимулирование зарубежного инвестирования, и системы предоставления услуг в этой сфере ориентировать планомерный выход за рубеж предприятий на законной основе. В 2017 году предполагаемый объем прямых инвестиций в зарубежные нефинансовые объекты удержится на уровне 2016 года.

8. Форсированно стимулировать зеленое развитие. Следует активно продвигать развитие экологической цивилизации, повсеместно поощрять экономию ресурсов, расширять снабжение экологической продукцией, стимулировать общее улучшение окружающей среды, ускорять процесс построения прекрасного Китая.

Во-первых, углублять реформу институциональной системы развития экологической цивилизации. Необходимо активно стимулировать строительство государственных пилотных зон развития экоцивилизации. Реализовать пилотные проекты по улучшению системы управления государственными активами в виде природных ресурсов. Всесторонне продвигать работу по определению "красной черты" экоохраны и соблюдению ее неприкосновенности, стимулировать реформу системы платного пользования природными активами всенародной собственности, разработать временные правила по проведению аудита активов в виде природных ресурсов по отношению к руководящим кадровым работникам перед их уходом с занимаемых постов. Предстоит развертывать целевую оценку работы по экоцивилизационному строительству, обнародовать показатели зеленого развития районов провинциального уровня за 2016 год. Необходимо реализовать полный охват центральной проверкой работы по охране окружающей среды, продвигать пилотную реформу системы вертикального управления работой по мониторингу, надзору и правоприменению органов охраны окружающей среды уровня ниже провинциального. Стимулировать реформу системы компенсации за нанесенный экологической среде ущерб. Нужно улучшать зеленую финансовую систему, интенсифицировать выпуск зеленых облигаций.

Во-вторых, совершенствовать систему зон с основополагающими функциями. Предстоит разработать предложения о совершенствовании стратегии и институциональной системы зон с основополагающими функциями. Начать работу по внесению поправок в государственную программу развития зон с основополагающими функциями и в подобные программы всех провинций (автономных районов и городов центрального подчинения). Ускоренными темпами продвигать реализацию пилотных проектов по территориальному планированию на провинциальном уровне, разработать инструктивные предложения по составлению программ территориального планирования на городском и уездном уровнях. Предстоит разработать технические нормативы по практике соблюдения "красной черты" экоохраны, нижнего предела качества окружающей среды, верхнего предела использования ресурсов и "негативного списка", ограничивающего доступ в отрасли, имеющие отношение к охране окружающей среды, стимулировать введение в действие экологической экспертизы различных стратегий и программ. Будет разработан генеральный проект по созданию института национальных парков. Необходимо разработать предложения по формированию постоянно действующего механизма мониторинга и прогнозирования допустимой нагрузки на ресурсы и окружающую среду, развертывать соответствующий мониторинг и прогнозирование в районе экономического пояса вдоль Янцзы. Неукоснительно ввести в действие порядок формирования "негативного списка", регламентирующего доступ производственных отраслей в зоны с важными экологическими функциями. Необходимо разработать комплексные меры, нацеленные на создание зон с основополагающими функциями морской экономики. Развертывать работу по составлению программ использования национальных ресурсов на провинциальном уровне.

В-третьих, продолжать повышать эффективность использования ресурсов. Претворяя в жизнь комплексный рабочий проект по энергосбережению и сокращению вредных выбросов в период 13-й пятилетки, необходимо осуществлять двойной контроль -- над общим объемом потребления энергоресурсов, водных и земельных ресурсов, а также над интенсивностью их потребления, проводить всенародные мероприятия по энергосбережению, мероприятия по осуществлению центрального надзора в отношении 100 самых энергоемких предприятий, провинциального надзора -- 1000 предприятий со сравнительно высокой энергоемкостью, городского надзора -- других около 16 тыс. энергоемких предприятий, а также мероприятия "Вслед за лидерами энергоэффективности". Следует стимулировать реализацию пилотных проектов по платному использованию и торговле правами на энергопотребление, осуществлять проекты по интегрированию и оптимизации систем, работающих на основе взаимного дополнения разных источников энергии, сокращать количество случаев недостаточного использования гидро-, ветро- и гелиоэнергетики. Интенсивно проводить всенародные мероприятия по экономии воды, вводить систему маркировки водоэффективности, активизировать использование нетрадиционных источников водных ресурсов. Необходимо проводить мероприятия по ориентированию циркуляционного развития, разрабатывать программу действий по осуществлению проекта "Интернет плюс" в сфере циркуляционного использования ресурсов, поддерживать реконструкцию промышленных парков с введением системы рециркуляции, создание образцово-показательных баз по развитию производства на основе циркуляционного использования ресурсов и баз по комплексной утилизации отходов.

В-четвертых, интенсифицировать работу по оздоровлению окружающей среды и экоохране. Необходимо активно осуществлять "три программы действий" по борьбе с загрязнением атмосферы, воды и почвы. Энергично продвигать работу по борьбе с атмосферным загрязнением, совершенствовать механизм прогнозирования серьезного загрязнения воздуха, принимать интенсивные меры для предотвращения и устранения загрязнения атмосферы в регионе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй. Необходимо сокращать объем потребления угля посредством применения альтернативных энергоресурсов, предотвращать и устранять загрязнение в районе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй и прилегающих к нему районах, в районах дельт рек Янцзы и Чжуцзян и других важнейших районах и городах, распространять в северной части страны зимнее отопление с использованием чистых энергоресурсов, повсеместно и комплексно ликвидировать последствия от потребления традиционного необработанного угля, заменить уголь электричеством и газом в более чем 3 млн. семей. Следует создавать механизм прогнозирования загрязнения воды, его предотвращения и устранения, а также комплексный механизм проверки и надзора за этой работой, разработать и претворять в жизнь программу предотвращения и устранения загрязнения водной среды в наиболее важных бассейнах в период 13-й пятилетки, программу охраны экологической среды в районе экономического пояса вдоль Янцзы. Предстоит обновлять систему и механизм управления и охраны рек и озер, всесторонне вводить в действие институт "ответственного за реку". Развертывая пилотные образцово-показательные проекты по восстановлению экологии в городах, всесторонне продвигать работу по восстановлению городской экологии. Интенсифицировать оздоровление черных зловонных водоемов в городах. Необходимо повысить комплексную эффективность городских и поселковых систем сооружений по очистке и утилизации сточных вод. Поддерживать особо выделенные города в осуществлении принудительного порядка дифференцированного сбора бытовых отходов, ускорять строительство объектов для дифференцированного сбора, транспортировки и переработки мусора. Последовательно вводить систему выдачи разрешения на выбросы загрязняющих веществ, развертывать в 100 уездах образцово-показательные проекты по дифференциальному сбору деревенского бытового мусора и его утилизации. Создать институциональную систему управления окружающей средой вокруг стационарных источников загрязнения, базирующуюся на управлении выдачей разрешения на выбросы загрязняющих веществ. Строго будет контролироваться общий объем спускаемых в реки загрязняющих веществ. Следует активно внедрять практику привлечения третьей стороны для устранения загрязнения окружающей среды. Проводить подробное обследование состояния загрязнения почвы в масштабах всей страны, ускоренно стимулировать законодательный процесс закона о предотвращении загрязнения почвы, разработать либо поправить нормативы, касающиеся качества почвенной среды земельных участков под земледелие и строительство. Будет осуществляться программа, требующая от всех промышленных источников загрязнения сокращать выбросы вредных веществ до установленных норм. Всесторонне развертывать работу по возведению государственных экологических заслонов, интенсифицировать масштабные мероприятия по озеленению страны, реализовать проекты по охране и восстановлению экологии гор, рек, лесов, полей и озер, а также важнейшие проекты по поддержанию биологического многообразия. Предстоит продолжить реализацию проектов по восстановлению лесных и степных покровов на ранее распаханных землях, по восстановлению степных покровов на бывших пастбищах, по созданию основных систем лесозащитных насаждений, по сохранению естественных лесных ресурсов, а также по комплексному упорядочению влаго- и почвопотерь и др., развертывать образцово-показательные пилотные проекты по комплексному оздоровлению водной среды речных бассейнов и обеспечению их устойчивого развития, продвигать работу по восстановлению водно-болотных угодий на ранее распаханных землях и освобождению прибрежных зон от аквакультуры. Осуществлять строгое управление и контроль за отвоевыванием у моря земли путем возведения оградительных сооружений и засыпки морских участков. Необходимо формировать систему дистанционного мониторинга природных заповедников, усиливать управление и контроль за ними.

В-пятых, активно реагировать на климатические изменения. Предстоит дать старт созданию всекитайского рынка торговли квотами на выбросы углерода. Ускорять осуществление образцово-показательных пилотных проектов низкоуглеродного развития и пилотных проектов по созданию городов, способных быстро адаптироваться к климатическим изменениям. Активно участвовать в последующих переговорах в рамках "Парижского соглашения" и инициативно ориентировать их процесс, тщательно и творчески вести дипломатическую деятельность в области реагирования на климатические изменения, добросовестно выполнять предусмотренные в соглашении обязательства нашей страны. Необходимо продолжать стимулировать международные диалоги и деловое сотрудничество, усиливать сотрудничество Юг-Юг в области реагирования на климатические изменения.

9. Уделять больше внимания обеспечению и улучшению жизни народа. Нужно более энергично и в едином порядке планировать улучшение жизни народа и экономическое развитие, надежно закреплять социальные гарантии, всемерно повышать уровень и качество общественных услуг, непрерывно повышая у народных масс удовлетворенность полученным.

Во-первых, прилагать все усилия к интенсивной ликвидации бедности. В целях закрепления результатов в данном направлении необходимо форсированно осуществлять важнейшие проекты по интенсивной ликвидации бедности путем переселения малоимущих из бедных районов, развития производств, обеспечения их трудоустройством в других местах или отраслях и т.п. Активно организуя оплачиваемый труд вместо выдачи пособий, поддерживать нуждающиеся районы в строительстве инфраструктуры в сфере коммуникаций, гидромелиорации, образования, здравоохранения, планового деторождения, культуры, социального обеспечения и т.д., а также в строительстве объектов предоставления основных общественных услуг. Необходимо разработать политические установки и меры, направленные на поддержку жителей приграничных районов в ликвидации бедности и достижении среднезажиточного уровня жизни, а также на укрепление стабильности в приграничных районах. Поддерживать освоение, строительство и работу по интенсивному искоренению бедности в Сычуань-Шэньсийской и других бывших революционных опорных базах, на территории бывшего Центрального советского района в южной Цзянси, а также в Фуцзяни и Гуандуне. Надлежащим образом стимулировать реализацию пилотных проектов реформы по оказанию поддержки нуждающимся районам путем наделения их правом на получение дохода от освоения гидроэнергетических ресурсов и полезных ископаемых. Углубленно развертывать программы помощи малоимущим через выдачу кредита директивного характера, улучшение услуг здравоохранения, распространение образования, развитие транспортных коммуникаций, туризма и электронной коммерции, серьезно заниматься работой по оказанию помощи и поддержки нуждающимся людям, которые остаются бедными либо снова оказываются в бедности из-за болезней. Стимулировать пилотные проекты по созданию провинций, интенсивно использующих Интернет-технологии для оказания помощи и поддержки малоимущим.

Во-вторых, углубленно осуществлять стратегию приоритета трудоустройства. Необходимо продолжать содействовать трудоустройству и предпринимательской деятельности важных категорий населения. Для устройства выпускников вузов следует должным образом реализовать программу содействия трудоустройству, программу поощрения предпринимательских инициатив, программу их закалки в низах и т.д., по-деловому заниматься трудоустройством демобилизованных военнослужащих. Опираясь на культивирование промышленных кластеров для создания вернувшимися в село крестьянскими рабочими собственного бизнеса, на развитие сельской электронной коммерции, а также на создание альтернативных производств для ликвидации избыточных производственных мощностей, продолжать расширять сферу охвата пилотными проектами по поддержке предпринимательской деятельности вернувшихся в село крестьянских рабочих и других категорий населения. Надлежащим образом вести работу по многоканальному трудоустройству персонала, сокращенного в результате ликвидации избыточных производственных мощностей угольной и металлургической отраслей. Необходимо усиливать строительство объектов предоставления услуг в сфере трудоустройства в низах и общественных баз практического обучения, активнее оказывать помощь в трудоустройстве, наращивать возможности предоставления общественных услуг в сфере трудоустройства.

В-третьих, всемерно обеспечивать основные социальные гарантии. Стимулировать работу по реформированию и улучшению системы базового пенсионного страхования. Необходимо форсировать работу по созданию единой системы медицинского страхования для сельского и неработающего городского населения. Развертывать пилотные проекты по введению страхования на случай длительного ухода, а также пилотные проекты по интегрированию репродуктивного страхования в базовую программу медицинского страхования рабочих и служащих. В контексте единого планирования продвигать работу по созданию системы социальной помощи. Посредством оздоровления жилищной системы, уделяющей равное внимание аренде и покупке квартиры, постоянно улучшать жилищные условия средне- и низкооплачиваемых категорий населения, а также малоимущих. В 2017 году планируется начать строительные работы по реконструкции 6 млн. квартир в ветхих жилых кварталах, продолжать реконструкцию аварийного жилья на селе, при этом поддержка главным образом будет оказана семьям, которые обеспечиваются лишь прожиточным минимумом, раздельно содержимому и наиболее нуждающемуся персоналу, проживающему в деревне, малоимущим семьям инвалидов и бедным семьям, по которым были созданы архивные данные и заведены карточки. Продолжать стимулировать строительство социального арендного жилья и других видов гарантированного жилья.

В-четвертых, совершенствовать систему предоставления основных общественных услуг. Предстоит осуществлять программу продвижения выравнивания возможностей доступа к основным общественным услугам в период 13-й пятилетки, создать порядок формирования перечня основных общественных услуг. Необходимо реформировать управление планом приема учащихся в вузы, в 2017 году запланировано принять в общеобразовательные вузы и высшие специальные учебные заведения 7,35 млн. абитуриентов и 844 тыс. человек для обучения в магистратуре и докторантуре. Стимулировать создание вузов и развитие академических дисциплин, способных достичь передового мирового уровня. Повсеместно проводить комплексную реформу государственных больниц, полностью начать пилотные проекты по созданию разнообразных объединений медицинских учреждений, чтобы создать механизмы аттестации и поощрения, способствующие бесперебойному перемещению лучших медицинских ресурсов. Необходимо реализовать ответственность правительства за создание медицинских учреждений, осуществлять всенародную программу по обеспечению здоровья, повышать потенциал уездов центрального и западного регионов в предоставлении комплексных лечебно-здравоохранительных услуг, наращивать возможности как учреждений по профилактике и локализации заболеваний, так и учреждений по охране материнства и младенчества. Адаптируясь к изменениям ситуации, связанным с реализацией политики двух детей, энергичнее развивать лечебно-оздоровительный сервис для деторождения. На правовой основе поддерживать развитие традиционной китайской медицины. Будет опубликована и начнет осуществляться государственная программа развития геронтологического дела и создания системы обеспечения старости в период 13-й пятилетки. Предстоит совершенствовать систему геронтологических услуг, осуществлять программу подготовки работников, ухаживающих за престарелыми. Опубликовать и осуществлять государственную программу демографического развития, стимулировать претворение в жизнь комплексных установок на проведение политики двух детей для всех семей. По-деловому усиливать защиту прав и интересов женщин, несовершеннолетних, инвалидов и других социальных групп. Повышать уровень равного доступа к основным общественно-культурным услугам, стимулировать реализацию местными правительствами государственных инструктивных нормативов по предоставлению общественно-культурных услуг. Содействовать инновациям в изменении способов предоставления общественно-культурных услуг, поощрять общественные силы участвовать в создании системы общественно-культурных услуг. Обеспечивать процветание и развитие философских и общественных наук. Наряду с проведением всенародных мероприятий по укреплению здоровья стимулировать распространение общественной физкультуры, продвигать осуществление средне- и долгосрочной программы развития футбола и программы создания футбольных площадок и сооружений.

Необходимо углублять инвестиционное и торгово-экономическое сотрудничество внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем, продвигать на новый уровень планы по установлению более тесных торгово-экономических связей внутренних районов с Сянганом и Аомэнем. Поддерживать Сянган и Аомэнь в участии и содействии строительству "Одного пояса и одного пути" и региональному экономическому сотрудничеству, реализовать работу в отношении Сянгана и Аомэня, предусмотренную "Основными положениями 13-й пятилетней программы". Активно продвигать возведение моста, соединяющего Сянган, Чжухай и Аомэнь, способствовать ускоренному созданию взаимосвязанности инфраструктуры в Гуандуне, Сянгане и Аомэне. Форсировать построение таких площадок сотрудничества провинции Гуандун с СОАР и АОАР, как Цяньхай, Наньша и Хэнцин, продвигать развитие регионального сотрудничества в районе дельты реки Чжуцзян и прилегающих к ней районах на более высокий уровень и в более широкие сферы. Поддерживать Сянган в развитии инновационной деятельности, науки и техники, в укреплении и повышении своего статуса как международного финансового, судоходного и торгового центра, в культивировании новых преимуществ развития. Продолжать оказывать Аомэню поддержку в создании международного туристического и рекреационного центра, в строительстве сервисной платформы торгово-коммерческого сотрудничества Китая с португалоязычными странами, в развитии конференц-выставочной деятельности, самобытных финансовых услуг, культурно-креативной индустрии и других видов индустрии и трансграничной электронной коммерции, содействовать умеренному и диверсифицированному развитию аомэньской экономики. Надлежащим образом выполнить работу по созданию Пинтаньской комплексной пилотной зоны, Фучжоуского нового района, Китайской пилотной зоны свободной торговли (Фуцзянь) и других платформ сотрудничества, активизировать экономический обмен и сотрудничество между берегами Тайваньского пролива.

Уважаемые депутаты! Задачи экономического и социального развития на 2017 год чрезвычайно трудны и особо значимы. Теснее сплачиваясь вокруг ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, необходимо всестороннее воплощать в жизнь дух важных выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина, его новые концепции, новые идеи и новые стратегии по управлению государством, осознанно подчиняться контролю со стороны ВСНП, искренне прислушиваться к мнениям и предложениям ВК НПКСК. Сосредоточивая все наши силы и со всей энергией осуществляя реформы и инновации, с воодушевлением и напряжением сил преодолевая трудности, стимулировать устойчивое и здоровое социально-экономическое развитие, с выдающимися достижениями идти навстречу успешному созыву XIX съезда КПК!