/Полный текст/Доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2016 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2017 год

Пекин, 17 марта /Синьхуа/ -- Ниже следует полный текст /без диаграмм/ доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2016 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2017 год, который был представлен Министерством финансов КНР 5-й сессии ВСНП 12-го созыва.

Уважаемые депутаты!

По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 5-й сессии ВСНП 12-го созыва доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2016 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2017 год. Просим также членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать по нему свои соображения.

I. ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЗА 2016 ГОД

В 2016 году перед лицом суровой и сложной внутренней и международной обстановки все регионы и ведомства под твердым руководством ЦК партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, следуя основному лейтмотиву работы - поступательному движению вперед при сохранении стабильности, придерживаясь новой концепции развития, брали за основную линию работы продвижение структурных реформ в сфере предложения, умеренно расширяли совокупный спрос, в результате удалось сохранять стабильное и здоровое социально-экономическое развитие, дать прекрасный старт 13-й пятилетке. В этих условиях центральный и местные бюджеты были исполнены довольно успешно.

1. Об исполнении бюджетных постановлений ВСНП

Финансовые ведомства, укрепляя правовое сознание в исполнении бюджетов, активно выполняли свои служебные обязанности, добросовестно исполняли соответствующие постановления 4-й сессии ВСНП 12-го созыва и реализовали соображения Финансово-экономической комиссии ВСНП.

Эффективно осуществлялась активная финансовая политика. В широких масштабах проводилось снижение налогов и денежных сборов. В условиях повсеместного введения пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность данные проекты были распространены на строительство, недвижимость, финансы и бытовые услуги. Более того, было решено включать НДС на новые объекты недвижимости всех предприятий в статьи налогового вычета. Полностью достигнута намеченная цель - уменьшать и не допускать увеличения налогового бремени предприятий всех тех отраслей, которые дополнительно вовлечены в данные пилотные проекты. Что касается предприятий тех отраслей, которые изначально были охвачены данными пилотными проектами, и тех, в которых уже введен НДС, то в связи с увеличением вычета входного НДС также обеспечивалось снижение их налогового бремени. Снижение налогового бремени предприятий за весь год достигло 573,6 млрд. юаней. Дальнейшее расширение получила сфера применения налогового вычета по расходам предприятий на НИОКР, усилилась степень поддержки высокотехнологичных предприятий, обнародованы установки по отсроченной уплате налогов на акции, приобретенные в качестве поощрения или в обмен на технологии, усовершенствована политика налогообложения с инкубаторов научно-технических предприятий. Отменен и объединен ряд правительственных фондов, или прекращено взимание взносов в них, расширена сфера освобождения от уплаты 18 видов административных сборов, местные правительства были мобилизованы на упорядочение и нормирование взимания административных сборов с предприятий, в результате налоговое бремя предприятий и физических лиц было снижено более чем на 46 млрд. юаней. Рационально расширились масштабы финансовых расходов. Адекватно увеличился удельный вес дефицита по отношению к ВВП, полученные средства использовались главным образом для компенсирования недополученных финансовых поступлений из-за снижения налогов и денежных сборов в целях поддержки правительства в исполнении расходных обязательств. Дополнительно повысился лимит долгов местных правительств на 1,18 трлн. юаней. Продолжался выпуск облигаций местных правительств на сумму 4,9 трлн. юаней для консолидации имеющихся долгов, с учетом консолидированных долгов в 2015 году в размере 3,2 трлн. юаней, в итоге местные долги в размере 8,1 трлн. юаней были консолидированы облигационными займами, за 2016 год снижение расходов на погашение процентов составило около 400 млрд. юаней. Одновременно реализованы политические установки и меры, нацеленные на ликвидацию избыточных производственных мощностей и перенасыщенного рыночного предложения, снижение коэффициента финансового левериджа, снижение себестоимости и восполнение слабых звеньев. Из центрального бюджета предусмотрены и своевременно выделены целевые премиальные и дотационные средства на структурное регулирование промышленных предприятий, оказана поддержка металлургической и угольной отраслям в трудоустройстве сокращенного персонала в процессе ликвидации избыточных производственных мощностей. Запланированы дотационные средства на поддержку предприятий центрального подчинения в решении проблемы с "зомби-предприятиями". Посредством регулирования политики об актовой пошлине и налоге на предпринимательскую деятельность, возникших при совершении торговых сделок с недвижимостью, усилилась работа по удовлетворению потребностей населения в приобретении жилья для собственного проживания и улучшения жилищных условий, что способствовало решению проблемы с нереализованным коммерческим жильем. Конкретизирована политика передачи и списывания долга в рамках капитализации долга, поощрялось введение капитализации долга по банковскому кредиту на рыночных принципах. На определенный период снизились ставки взносов в социальное страхование, упорядочены страховые депозиты, уплачиваемые предприятиями, что позволило им в дальнейшем снизить издержки. Прилагались новые усилия для восполнения слабых звеньев, оказана еще более значительная финансовая помощь в решительной борьбе с бедностью, активно поддерживалась работа на ключевых направлениях, таких как реконструкция ветхих жилых кварталов и строительство инфраструктурных объектов.

Активизировались реформа и законотворчество в финансово-налоговой сфере. На все товары и услуги без исключения распространен НДС. Повсеместно продвигалась реформа по адвалорному налогообложению на природные ресурсы, развернулись пилотные проекты по реформе водного налога. Активизировалась работа по разработке Закона о налоге на охрану окружающей среды. Разработан порядок управления неналоговыми поступлениями правительства. Обнародованы инструктивные предложения по продвижению реформы по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами, в которых четко определены общие требования, принципы разграничения и главное содержание реформы. Установлена разумная пропорция распределения поступлений от НДС между центром и местами в ходе повсеместной реализации пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, что позволило в целом сохранять стабильность текущего соотношения между центром и местами в плане их финансовых возможностей. Посредством корректировки порядка возврата НДС из центрального бюджета в местные продолжала совершенствоваться финансовая система, характеризующаяся разделением налоговых доходов по уровням бюджетов. Обнародована и претворена в жизнь финансовая политика, направленная на поддержку перевода мигрирующего сельского населения в состав городского, создан поощрительный механизм в этой сфере. Благодаря реформированию и совершенствованию системы трансфертных платежей, направляемых из центрального бюджета в местные, число целевых трансфертов уменьшилось до 94, удельный вес обычных трансфертов вырос до 60,6%. Интенсивно продвигалась работа по обеспечению открытости бюджетов и отчетов, впервые на интернет-порталах правительства Китая и Министерства финансов опубликованы отчеты центральных ведомств об исполнении бюджетов, разработаны правила опубликования местных бюджетов и отчетов.

Сосредоточивались усилия на повышении результативности финансовых расходов. Строго исполнялись утвержденные ВСНП бюджеты, своевременно утверждались соответствующие бюджеты и выделялись бюджетные средства. Интенсифицировалось результативное управление бюджетами, расходы по всем проектам центральных ведомств были полностью взяты под контроль в рамках системы целевого результативного управления, впервые внедрено в практику утверждение бюджетов важных проектов заодно с утверждением их целевых установок и конкретно намеченных результативных показателей. В отношении расходов по ряду приоритетных политических установок, направленных на улучшение жизни народа, и важнейших целевых расходов была проведена оценка их результативности. При опубликовании отчетов об исполнении бюджетов части центральных ведомств впервые осуществлялось публичное информирование общественности о работе указанных ведомств по результативному управлению бюджетами и результатах последующей оценки результативности конкретных проектов. Удалось активизировать неиспользованные финансовые средства и в установленном порядке перевести их на удовлетворение нужд наиболее актуальных сфер социально-экономического развития. В ходе реализации пилотных проектов по единому планированию и комбинированному использованию финансовых средств, выделяемых бедным уездам на их социально-экономическое развитие, право на распоряжение и использование этих средств делегировалось соответствующим бедным уездам. Продолжало совершенствоваться управление денежными средствами, выделяемыми из центрального бюджета на научно-исследовательские проекты, расширялись компетенции вузов и НИИ по управлению денежными средствами, идущими на научные исследования, командировки, совещания и т.д. Прилагались большие усилия для широкого применения модели государственно-частного партнерства, усиливалось финансовое управление полным жизненным циклом соответствующих проектов с целью обеспечения их качественной реализации. К концу 2016 года в банке данных общегосударственной универсальной информационной платформы для проектов ГЧП насчитывалось 11 260 таких проектов с общим объемом инвестиций в 13,5 трлн. юаней. Из них 1351 проект с общим объемом инвестиций в 2,2 трлн. юаней был законтрактован и вступил в этап реализации. Активизировалась реформа правительственных закупок услуг, разработаны предложения о культивировании общественных организаций и стимулировании их развития за счет правительственных закупок услуг, а также предложения о реформе порядка правительственных закупок услуг для непроизводственных организаций. Предприняты меры для стимулирования деятельности правительственного инвестиционного фонда и активизации общественных инвестиций.

Особое внимание уделялось долговым рискам местных правительств, предпринимались меры по их предотвращению. В строгом соответствии с требованиями Закона о бюджете, Закона о гарантиях и других соответствующих законов и нормативных актов в дальнейшем была регламентирована работа по управлению долгами местных правительств. К концу 2016 года остаток задолженности местных правительств по всей стране составил 15,32 трлн. юаней, не превысив установленный для того года лимит 17,19 трлн. юаней. Совершенствовалась система бюджетного управления обычными и целевыми долгами местных правительств, в бюджетный проект впервые была включена подробная информация о местных правительственных долгах, что отражало готовность правительства ставить себя под контроль. Развернута работа по оценке и предупреждению долговых рисков местных правительств, результаты которой доводились до сведения профильных ведомств и местных правительств. Обращались к наиболее уязвимым местам с призывом расширять источники финансирования для смягчения долговых рисков. Обнародованы предварительные планы экстренного реагирования на долговые риски местных правительств и инструкция о дифференцированном подходе к ликвидации их последствий, надлежащим образом подготовлен пакет дополнительных установок в качестве резервных мер для экстренного реагирования на чрезвычайные происшествия. Опубликованы временные правила контроля за местными правительственными долгами усилиями контрольно-ревизионных канцелярий, аккредитованных Минфином в регионах для проведения регулярных ревизий. Организовались проверки и аудит на предмет наличия правонарушений, связанных с предоставлением финансовых гарантий, проблемным местам и финансовым учреждениям было вынесено требование об устранении нарушений в соответствии с законом.

В строгом соответствии с положениями Закона о бюджете велось нормирование бюджетного управления. На основе детализированного составления бюджета достигнуто дальнейшее уменьшение количества бюджетов, составленных Минфином для нижестоящих инстанций, основательно велась работа по созданию банка данных проектов, финансируемых бюджетами центральных ведомств. Число бюджетных статей по линии правительственных фондов сократилось до 23, и все они были включены в реестр бюджетных статей. Удалось дальше расширить сферу охвата бюджетом хозяйствования центральным госкапиталом, разработаны временные правила управления его бюджетными расходами. По всей стране проводилась инвентаризация имущества административных и непроизводственных организаций. Активно продвигалась реформа с введением режима правительственного сводного финансового отчета по принципу наращивания, опубликованы конкретные правила для регламентирования бухгалтерской работы правительственных ведомств применительно к четырем вопросам, включая основные средства. Организовались ревизии работ, связанных, в частности, с выдачей правительственных субсидий на продвижение и приобретение автомобилей с новыми источниками энергии, выполнением местными правительствами требования об обнародовании своих бюджетов и отчетов, деятельностью агентских учреждений правительственных закупок, был выявлен и предан гласности ряд фактов нарушения Закона о бюджете и финансово-экономической дисциплины, виновники строжайшим образом привлечены к ответственности.

В 2016 году Министерство финансов совершенствовало и усилило взаимодействие с депутатами ВСНП и членами ВК НПКСК. Мы со всей серьезностью работали над их предложениями, за весь 2016 год приняли и обработали 2889 предложений, выдвинутых депутатами ВСНП, и 1323 предложения, выдвинутые членами ВК НПКСК. Мы усилили контакты и обмен с депутатами ВСНП и членами ВК НПКСК, инициативно прислушивались к их мнениям и предложениям в интересах дальнейшего улучшения нашей финансовой работы.

2. О корректировке бюджетов на 2016 год

В условиях повсеместного осуществления пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность с целью дальнейшей рационализации распределения доходов от НДС между центром и местами принято решение с 1 мая 2016 года запускать переходный проект по регулированию распределения доходов от НДС между центром и местами при параллельном осуществлении упомянутых пилотных проектов. Данная корректировка не оказала влияния на общие объемы доходов и расходов обычного общественного бюджета на 2016 год всей страны, зато привела к изменению структуры центрального и местных бюджетов. Объем доходов центрального обычного общественного бюджета был скорректирован с 7057 млрд. юаней до 7235 млрд. юаней, увеличение в размере 178 млрд. юаней целиком было переведено в местные бюджеты в качестве возврата выплаченных налогов. Соответственно объем расходов центрального обычного общественного бюджета был скорректирован с 8588,5 млрд. юаней до 8766,5 млрд. юаней. По установленному в Законе о бюджете порядку, проект о корректировке центрального бюджета уже представлен на 24-е заседание ПК ВСНП 12-го созыва на рассмотрение и утверждение.

3. Об исполнении бюджета за 2016 год по доходам и расходам

1) Об исполнении обычного общественного бюджета

Доходы обычного общественного бюджета всей страны составили 15 955,208 млрд. юаней или 101,5% от намеченного бюджетом показателя, увеличившись на 4,5% против показателя 2015 года по сопоставимым стандартам расчета (с учетом перечисления пяти правительственных фондов в обычный общественный бюджет и других факторов). Вдобавок учитывая переходящие остатки из бюджета предыдущего года и другие перечисленные средства общей суммой 727,108 млрд. юаней, общий объем доходов составил 16 682,316 млрд. юаней. Расходы обычного общественного бюджета всей страны составили 18 784,114 млрд. юаней или 103,9% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличение составило 7,4% за вычетом использованных переходящих остатков и других перечисленных средств на местах. Учитывая 78,202 млрд. юаней, выделенные на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем расходов составил 18 862,316 млрд. юаней. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит в размере 2180 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю.

Доходы центрального обычного общественного бюджета достигли 7235,731 млрд. юаней и составили 100% от намеченного бюджетом показателя, что на 1,2% больше показателя 2015 года по сопоставимым стандартам расчета. С учетом 100 млрд. юаней, перечисленных из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, и 31,506 млрд. юаней из бюджета центральных правительственных фондов и бюджета хозяйствования центральным госкапиталом общий объем доходов данного бюджета составил 7367,237 млрд. юаней. Расходы центрального обычного общественного бюджета составили 8689,035 млрд. юаней (в том числе собственные расходы центрального бюджета - 2740,4 млрд. юаней, возвращенные центром в местные бюджеты налоги и трансферты - 5948,635 млрд. юаней), что равняется 99,1% от предусмотренного скорректированным бюджетом показателя с приростом на 4,5%. С учетом 78,202 млрд. юаней, поступивших на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем бюджетных расходов составил 8767,237 млрд. юаней. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит центрального бюджета в размере 1400 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю. Резервные средства, предусмотренные центральным бюджетом на 2016 год, составили 50 млрд. юаней, а фактические выплаты из них - 14,61 млрд. юаней, остаток в размере 35,39 млрд. юаней полностью был переведен в фонд стабилизации и регулирования центрального бюджета. По состоянию на конец 2016 года накопившаяся сумма госзаймов центрального бюджета составила 12 006,675 млрд. юаней, ее удалось удержать в пределах 12 590,835 млрд. юаней, предусмотренных годовым бюджетом; остаток фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составил 267,806 млрд. юаней (включая 150,183 млрд. юаней, поступившие на его пополнение из неизрасходованных средств центрального бюджета).

Доходы местных обычных общественных бюджетов составили 14 668,112 млрд. юаней, в том числе собственные доходы местных обычных общественных бюджетов составили 8719,477 млрд. юаней, что на 7,4% больше показателя 2015 года по сопоставимым стандартам расчета; возвращенные центром в местные бюджеты налоги и трансфертные платежи составили 5948,635 млрд. юаней. Учитывая используемые местными бюджетами переходящие остатки и другие перечисленные средства общей суммой 595,602 млрд. юаней, общий объем доходов составил 15 263,714 млрд. юаней. Расходы местных обычных общественных бюджетов составили 16 043,714 млрд. юаней, увеличившись на 7,4% за вычетом использованных переходящих остатков и других перечисленных средств. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит местных бюджетов в размере 780 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю.

2) Об исполнении бюджета правительственных фондов

Поступления в правительственные фонды всей страны составили 4661,862 млрд. юаней, увеличившись на 11,9%. С учетом 24,984 млрд. юаней, перечисленных из бюджета 2015 года, и аккумулированных средств местными правительствами посредством выпуска целевых облигаций в размере 400 млрд. юаней общий объем соответствующих поступлений в правительственные фонды всей страны составил 5086,846 млрд. юаней. Соответствующие выплаты из этих фондов составили 4685,152 млрд. юаней, увеличившись на 11,7%.

Поступления в центральные правительственные фонды составили 417,808 млрд. юаней или 97,8% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 2,6%. С учетом 24,984 млрд. юаней, перечисленных из бюджета 2015 года, и отчисления центральному бюджету из местных в размере 759 млн. юаней общий объем доходов центральных правительственных фондов составил 443,551 млрд. юаней. Выплаты из центральных правительственных фондов составили 399,998 млрд. юаней или 88,5% от предусмотренного бюджетом показателя, снизившись на 6,8%. В частности, собственные расходы центрального бюджета составили 288,986 млрд. юаней, трансфертные платежи в местные бюджеты составили 111,012 млрд. юаней. Активное сальдо баланса центральных правительственных фондов составило 43,553 млрд. юаней. Из них 29,85 млрд. юаней было перечислено в бюджет следующего года; перечисленные средства по различным статьям из правительственных фондов, превышающие 30% доходов текущего года в расчете по каждой статье, составили 11,072 млрд. юаней, которые в установленном порядке были переведены на пополнение фонда стабилизации и регулирования бюджета; неизрасходованные средства в сумме 2,631 млрд. юаней по трем статьям, которые предполагается отнести из бюджета правительственных фондов к обычному общественному бюджету, будут перечислены в него в 2017 году.

Собственные доходы местных правительственных фондов достигли 4244,054 млрд. юаней, увеличившись на 12,9%, в том числе доходы от передачи прав на пользование государственными земельными участками составили 3745,663 млрд. юаней. С учетом трансфертов в размере 111,012 млрд. юаней из центральных правительственных фондов в местные и аккумулированных средств местными правительствами посредством выпуска целевых облигаций в размере 400 млрд. юаней общий объем соответствующих доходов местных правительственных фондов достиг 4755,066 млрд. юаней. Соответствующие расходы местных правительственных фондов составили 4396,166 млрд. юаней, увеличившись на 13%, в том числе расходы за счет средств, поступивших от передачи прав на пользование государственными земельными участками, составили 3840,584 млрд. юаней.

3) Об исполнении бюджета хозяйствования государственным капиталом

Поступления в бюджет хозяйствования госкапиталом по всей стране составили 260,184 млрд. юаней, увеличившись на 2%, выплаты из него - 217,146 млрд. юаней, увеличившись на 18,2%.

Поступления в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом достигли 143,017 млрд. юаней и составили 102,2% от предусмотренного бюджетом показателя с уменьшением на 11,3%. С учетом 39,447 млрд. юаней, перечисленных из бюджета 2015 года, общий объем доходов составил 182,464 млрд. юаней. Выплаты из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом составили 145,061 млрд. юаней или 93,5% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 28,1%. Из них собственные выплаты из центрального бюджета достигли 93,708 млрд. юаней, трансфертные платежи в местные бюджеты - 51,353 млрд. юаней. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составила 24,6 млрд. юаней. Средства, переходящие в бюджет следующего года, составили 12,803 млрд. юаней.

Собственные поступления в бюджеты хозяйствования местным госкапиталом достигли 117,167 млрд. юаней с приростом на 24,9%. С учетом трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в размере 51,353 млрд. юаней общий объем доходов бюджетов хозяйствования местным госкапиталом составил 168,52 млрд. юаней. Расходы данных бюджетов - 123,438 млрд. юаней с приростом на 48,5%. Сумма перечисленных средств в обычные общественные бюджеты составила 24,691 млрд. юаней.

4) Об исполнении бюджета фондов социального страхования

Поступления в фонды социального страхования по всей стране достигли 4827,253 млрд. юаней и составили 102,4% от намеченного бюджетом показателя, увеличившись на 4,1%. В частности, доходы от взносов на страхование составили 3506,586 млрд. юаней, доходы от финансовых дотаций - 1110,434 млрд. юаней. Выплаты из данных фондов достигли 4391,894 млрд. юаней и составили 100,9% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 12,3%. Активное сальдо -баланса за этот год составил 435,359 млрд. юаней, а накопленные остатки к концу года достигли 6329,467 млрд. юаней.

Кроме того, в соответствии с требованиями Госсовета об усилении едино планового пользования бюджетными средствами часть бюджетных статей местных правительственных фондов была перечислена в местные обычные общественные бюджеты, в связи с этим остаток и лимит целевых долгов в размере 11,682 млрд. юаней, соответственно, перечислены в остаток и лимит обычных долгов, что не повлияло на общий размер лимита местных правительственных долгов.

4. О реализации главных направлений политики бюджетных расходов за 2016 год

Стимулирование развития образования. Унифицировались базисные среднедушевые нормативы общих расходов на нужды городских и сельских школьников, получающих обязательное образование. Освобождены от платы за обучение и других сборов учащиеся полных средних школ из нуждающихся семей, состоящих на учете. Оказана поддержка во всестороннем улучшении основных условий обучения в 80 с лишним тыс. школах, расположенных в бедных районах и неудовлетворительных для выполнения программ всеобщего обязательного образования. Повсеместно введена система ассигнования на поддержку учащихся средних профессиональных училищ по единой среднедушевой норме. Претворена в жизнь новая система бюджетных ассигнований на центральные вузы. За весь год количество людей, получивших пользу благодаря осуществлению политики государственной финансовой поддержки учащихся, превысило 84 млн. человеко-раз.

Поддержка научно-технической инновации. Оптимизировалась структура бюджетных расходов на науку и технику, которые преимущественно были использованы на поддержку проведения общественных научно-технических мероприятий, продолжала усиливаться поддержка фундаментальных исследований. Завершена работа по оптимизации и систематизации научно-технических программ (целевых проектов, фондов и т.д.), финансируемых центральным бюджетом. Совершенствовался механизм устойчивой поддержки научно-исследовательских институтов с целью способствовать их реформированию и развитию. Поддерживалось систематическое продвижение экспериментов по всестороннему осуществлению реформ и инноваций и создания государственных образцово-показательных зон самостоятельных инноваций. Поощрялись трансфер и коммерциализация результатов научно-технической деятельности.

Повышение уровня социального обеспечения. Повысились нормы базовых пенсий по старости для пенсионеров учреждений, непроизводственных организаций и предприятий примерно на 6,5%. В опытном порядке проводилась реформа по продвижению геронтосервиса на дому и в микрорайонах. Продолжалось повышение норм прожиточного минимума городских и сельских жителей всей страны. Продолжала создаваться и совершенствоваться система помощи и содержания наименее обеспеченных категорий населения. Обеспечена выдача пособий и дотаций льготникам разных категорий. Оказана поддержка в трудоустройстве демобилизованных рядовых военнослужащих. В масштабах всей страны введен порядок выдачи пособий на бытовые нужды малообеспеченным инвалидам и на уход за лицами с тяжелой степенью инвалидности. Посредством субсидирования социального страхования и профессиональной подготовки поощрялись предприятия на наемлиц, испытывающих затруднения в трудоустройстве, повышались профессиональные навыки тружеников, наращивались возможности предоставления общественных услуг в сфере трудоустройства.

Углубление реформы систем медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения. Размер годовых финансовых дотаций на основное медицинское страхование для сельских и неработающих городских жителей повысился с 380 до 420 юаней на человека. Пилотная реформа государственных клиник распространялась на 200 городов, повсеместно развернулась реформа государственных клиник уездного уровня. Оказана поддержка в нормативном обучении 190 тыс. врачей-ординаторов, дан старт первой очереди плана подготовки врачей-ассистентов общей практики с участием 5 тыс. человек. Среднедушевые финансовые дотации на основные виды услуг общественного здравоохранения повысились с 40 до 45 юаней в год, продолжалась активная реализация важнейших проектов по профилактике и мониторингу заболеваний, по охране материнства и младенчества и по предоставлению других видов услуг общественного здравоохранения.

Ускорение развития современного сельского хозяйства. Повсеместно развернута реформа по объединению трех видов сельскохозяйственных дотаций - прямых дотаций зернопроизводителям, комплексных дотаций на средства сельхозпроизводства и дотаций на элитные сорта сельскохозяйственных культур. Оказана поддержка в реализации пилотных проектов выращивания соевых бобов взамен зерновых культур площадью порядка 333 тыс. га и выращивания кормовых культур взамен зерновых площадью 400 тыс. га, проработаны вопросы реализации пилотных проектов по введению системы севооборота и паровой системы земледелия. Углубленно проводились пилотные проекты по восстановлению пашен, загрязненных тяжелыми металлами, и по регулированию структуры растениеводства, расширены масштабы пилотных проектов по комплексному упорядочению районов, перерасходовавших грунтовые воды. Углублялась реформа системы закупок и резервирования важных видов сельскохозяйственной продукции, введен новый рыночный механизм закупок кукурузы в сочетании с выдачей дотаций взамен старой политики временных закупок и резервирования, создана система субсидирования кукурузоводов, принят целый комплекс мер для уменьшения излишков обязательных запасов зерна, хлопка и растительного масла. Поддерживалось создание новой системы хозяйствования в аграрном секторе, площадь применения высокоэффективных водосберегающих технологий орошения увеличилась более чем на 1,33 млн. га, в рамках комплексного развития сельского хозяйства созданы высококлассные поля общей площадью примерно 1,87 млн. га. Расширены масштабы пилотных проектов по интегрированному развитию на селе первичного, вторичного и третичного секторов экономики, начаты пилотные проекты по поддержке развития коллективного хозяйства на селе. В рамках программы "общее дело - общее решение" на селе реализовано порядка 300 тыс. социально значимых проектов с вручением премий и субсидий.

Поддержка охраны экологической среды. Учрежден целевой фонд по предотвращению и ликвидации загрязнения почвы на основе объединения имеющихся ресурсов, претворен в практику план действий по предотвращению и ликвидации загрязнения почвы. Усилилась работа по предотвращению и устранению атмосферного загрязнения, при распределении финансовых средств делался крен в сторону сокращения выбросов при сжигании угля, борьбы с промышленным загрязнением и других приоритетных сфер. Началось создание банка проектов по предотвращению и устранению загрязнения воды, продолжалось финансирование работы по поддержке предотвращения и устранения загрязнения воды в особо выделенных районах и бассейнах. В рамках осуществления политики субсидирования и премирования начата реализация новой очереди программы по охране степной экологии площадью порядка 254 млн. га. Оказана поддержка в реализации новой очереди программы по освобождению пашенных земель площадью примерно 1 млн. га для лесопосадок и травосеяния. Повсеместно осуществлялась политика охраны естественных лесных зон. Оказана поддержка проекту Пекин-Тяньцзинь-Хэбэйской региональной зоны охраны водоисточников, расположенной на территории провинции Хэбэй, и другим трем пилотным проектам, направленным на защиту и восстановление экологической системы горных, речных, озерных, лесных и земледельческих районов. Продвигалось создание механизма горизонтальной компенсации за природоохранные затраты в бассейнах четырех рек, включая реку Цзючжоуцзян. Поддержано развертывание в 18 приморских городах мероприятий "Голубые заливы", направленных на оздоровление морской среды.

Дальнейшее обеспечение основным жильем. Поддерживалась реконструкция 6,06 млн. лачуг и хибар на территории ветхих кварталов и 3,14 млн. аварийных сельских дворов, намеченные годовые задачи были полностью выполнены. Удельный вес монетизации компенсаций при обустройстве жителей в ходе этого процесса достиг 48,5%, что на 18,6 процентного пункта выше прошлогоднего показателя.

Продвижение реформы и развития в сфере культуры. Оказана поддержка 49 871 социально значимому объекту культуры во введении режима бесплатного посещения, 1260 общественным стадионам и спортивным сооружениям - режима бесплатного или льготного входа, реализован 1791 проект по охране важных культурных памятников государственного значения. Поощрялось создание культурной продукции, стимулировались внешние обмены и распространение культуры. Поддерживалась реформа культурных госпредприятий центрального подчинения, продвигалось согласованное развитие сферы культуры и культурной индустрии.

Судя по всему, функционирование госфинансов в 2016 году в целом шло плавно, во всех работах по реформе и развитию госфинансов достигнуты новые успехи, что способствовало стабильному и здоровому развитию экономики и социальной сферы. Эти успехи - результат твердого руководства ЦК КПК и Госсовета, результат контроля и ориентирования со стороны ВСНП, ВК НПКСК и их депутатов и членов, результат совместных усилий всех регионов, ведомств и многонационального народа страны.

Одновременно мы должны трезво осознать, что в процессе функционирования госфинансов и выполнения финансовой работы дают о себе знать некоторые трудности и проблемы. Главные из них сводятся к следующему: в условиях усиления нисходящего тренда в экономике для роста финансовых доходов не хватает движущей силы; сильно различаются местные финансы в динамике перспективных финансовых поступлений, усугубляются противоречия между финансовыми доходами и расходами в некоторых ресурсозависимых районах и районах с большим удельным весом традиционных производств; в некоторых низовых финансах имеют место затруднения в обеспечении нормального функционирования правительственного аппарата и поддержании минимального благосостояния населения. Структура финансовых расходов оставляет желать лучшего, сложилась трудно исправляемая ситуация, когда расходы по отдельным статьям постоянно увеличиваются и не уменьшаются, некоторые реформаторские меры по-настоящему не претворялись в практику, а другие реализуются довольно неэффективно. Остро встает вопрос о необходимости регламентировать управление трансфертными платежами, меры по упорядочению и систематизации целевых трансфертных платежей осуществляются неполноценно, неравномерно идут реформы системы трансфертных платежей на инстанции провинциальной и ниже. В некоторых местах отмечены непрозрачность бюджетов и отчетов, нарушения нормативов и неэффективность использования финансовых средств, а также большой объем неиспользованных средств. В некоторых местах недостаточно реализуется система управления правительственными долговыми обязательствами, по-прежнему существуют проблемы, связанные с предоставлением гарантий в нарушение установленных правил или аккумуляцией средств в завуалированной форме, увеличиваются скрытые долговые риски местных правительств. Этим проблемам мы уделяли особое внимание и готовы принять действенные меры для их устранения.

II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2017 ГОД

2017 год - это важный год для реализации 13-й пятилетней программы, год углубления структурных реформ в сфере предложения. Признаки нового нормального состояния нашего экономического развития становятся более очевидными, в долгосрочной перспективе основной тренд развития к улучшению остается без изменений, продолжают выявляться жизненные силы рынка, неуклонно растут новые движущие силы развития. В то же время заметно увеличиваются факторы нестабильности и неопределенности мировой экономики, по-прежнему остается немало острых противоречий и проблем в функционировании экономики нашей страны. Что касается госфинансов, то сосуществуют потенциал увеличения доходов и сдерживающие факторы, ожидается дальнейшее усугубление разницы в росте финансовых доходов между регионами, увеличивается прессинг на госфинансы в связи с необходимостью удовлетворять потребности ключевых отраслей и обеспечивать ряд обязательных расходов, по-прежнему остаются весьма острыми противоречия между доходами и расходами. В этих условиях финансовые органы всех ступеней должны, твердо руководствуясь идеей "учета каждой копейки", активно развивать лучший стиль "самоотверженная борьба, трудолюбие и бережливость" с тем, чтобы по возможности направлять еще больше финансовых средств на удовлетворение реальных потребностей народных масс и проведение общеполезных мероприятий.

1. Руководящие идеи и основные принципы составления бюджета и планирования финансовой работы на 2017 год

В условиях сложившейся финансово-экономической ситуации при составлении бюджета и планировании финансовой работы на 2017 год определены следующие руководящие идеи: Под руководством ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, всесторонне реализуя дух XVIII съезда КПК, 3-го, 4-го, 5-го, 6-го пленумов ЦК КПК 18-го созыва, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, глубоко претворяя в жизнь дух ряда важнейших выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина, его новые концепции, новые идеи и новые стратегии в области государственного управления, необходимо на основе единого планирования стимулировать реализацию общей пятиаспектной схемы экономического, политического, культурного, социального и экоцивилизационного строительства, согласованно продвигать реализацию стратегической концепции "четырех всесторонних аспектов" - полного построения среднезажиточного общества, всестороннего углубления реформ, всестороннего осуществления практики управления государством на основе закона и повсеместного строгого внутрипартийного управления. Твердо придерживаясь основного лейтмотива работы - поступательного движения вперед при сохранении стабильности, прочно утверждая и претворяя в жизнь новую концепцию развития, адаптироваться к новому нормальному состоянию экономического развития, осваивать и ориентировать его. Ставя в центр внимания повышение качества и эффективности развития, придерживаясь такого подхода при разработке политических установок и мер, как макроэкономическая политика должна быть устойчивой, отраслевая политика - целенаправленной, микроэкономические меры - гибкими, меры реформ - практичными, социальная политика - ориентирована на предоставление базовых гарантий, беря за основную линию работы продвижение структурных реформ в сфере предложения, умеренно расширять совокупный спрос, активно ориентировать ожидания, интенсивно выявлять стимулирующую роль инноваций. Необходимо осуществлять более активную и эффективную финансовую политику, форсированно проводить в жизнь политические установки по сокращению налогов и денежных сборов, активнее продвигать реформу финансово-налоговой системы, прилагать усилия к формированию современной финансовой системы. Укрепляя сознание необходимости придерживаться идеи "учета каждой копейки", дальше оптимизировать структуру финансовых расходов и объединять расходные статьи, гарантировать расходы на нужды ключевых сфер. В едином порядке планировать и вводить в оборот неиспользованные остатки финансовых средств, повышать эффективность финансирования. Следует строго соблюдать Закон о бюджете, повышать уровень управления финансами на основе закона, усиливать управление долговыми обязательствами местных правительств, принимать активные меры для предотвращения и устранения финансовых рисков, стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики, сохранять социальную гармонию и стабильность, выдающимися результатами работы отметить предстоящий XIX Всекитайский съезд КПК.

Следуя вышеизложенным руководящим идеям, при составлении бюджета на 2017 год главное внимание было уделено соблюдению следующих принципов: во-первых, активное претворение в жизнь мер по сокращению налогов и денежных сборов. Нужно продолжать осуществлять и совершенствовать политику взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность и другие установки, направленные на сокращение налогов и денежных сборов, разрабатывать и запускать новые меры в этой сфере с целью в дальнейшем облегчить бремя предприятий, эффективно выявить роль подобных политических установок в стимулировании социально-экономического развития. Во-вторых, углубление реформы финансово-налоговой системы. В соответствии с требованиями формирования современной финансовой системы весьма актуальным представляется оптимизировать финансовые полномочия и расходные обязательства центра и мест, рационально распределять доходы между ними, отрабатывать вопрос о совершенствовании системы местных налогов, стимулировать формирование финансово-налоговой системы, характеризующейся четко определенными правами, обязательствами и интересами, которая позволяла бы еще лучше выявить активность как центра, так и мест. В-третьих, неослабное регулирование структуры расходов с целью ее оптимизации. Следует на основе разумного увеличения объема расходов покончить с инертным состоянием дел, когда число расходных статей можно было только увеличивать и нельзя уменьшать. Необходимо направлять ограниченные финансовые средства на нужды ведущих отраслей и ключевых звеньев, значительно сокращать обычные расходы, чтобы надлежащим образом удовлетворить потребности в продвижении структурных реформ в сфере предложения и обеспечении базовых гарантий жизни народа. В-четвертых, единое планирование и введение в оборот неиспользованных остатков финансовых средств. Для этого необходимо объединять целевые средства, однородные с точки зрения политического назначения, направления финансирования и формы управления, дать больше возможностей перечислять средства из бюджета правительственных фондов и бюджета хозяйствования госкапиталом в обычный общественный бюджет с целью их использования в едином порядке. В-пятых, активное предотвращение и устранение финансовых рисков. Следует в разумных пределах удерживать удельный вес дефицита по отношению к ВВП, ужесточать управление долговыми лимитами местных правительств и их бюджетное управление, совершенствовать механизм заемного финансирования местных правительств и механизм реагирования на чрезвычайные случаи в этой сфере. Посредством усиления поддержки особо нуждающихся районов и испытывающих трудности провинций гарантировать устойчивое функционирование местных финансовых систем.

2. Финансовая политика на 2017 год

В 2017 году мы должны проводить более активную и эффективную финансовую политику. Во-первых, продолжать снижение нагрузки на предприятия путем дальнейшего осуществления политики сокращения налогов и денежных сборов. В процессе совершенствования пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность усиливать эффект облегчения налогового бремени. Большее число малых низкорентабельных предприятий будет включено в сферу двойного сокращения подоходного налога. Максимальный размер их ежегодных доходов, подлежащих налогообложению, повысится с 300 тыс. до 500 тыс. юаней. Пропорция, в которой применяется дополнительный налоговый вычет по расходам малых и средних научно-технических предприятий на НИОКР, будет повышена с 50% до 75%. Продолжится осуществление политики частичного или полного освобождения логистических предприятий от налога на пользование городскими и поселковыми земельными участками под склады основных видов товаров и других пяти подобных политических установок, срок действия которых истек в конце 2016 года. Осуществление вышеуказанных установок по налогообложению за весь год снизит налоговую нагрузку на предприятия примерно на 350 млрд. юаней. Будет всесторонне вестись работа по упорядочению и нормированию правительственных фондов, отменены дополнительные сборы на городское коммунальное хозяйство и другие фондовые сборы, местным правительствам будет делегировано самостоятельное право на снижение либо отмену части фондовых сборов. Планируется отменить либо прекратить взимание с предприятий 35 центральных административных сборов, в результате более чем наполовину будет уменьшено число таких сборов. Следует публично обнародовать сводные перечни центральных и местных административных сборов. Предстоит продолжать упорядочивать и нормировать платежи за эксплуатационные услуги, разумно снижать нормы взносов в "пять видов страхования и один фонд" (пенсионное, медицинское страхование, страхование по безработице, производственному травматизму, репродуктивное страхование и общественный фонд жилищного строительства - Прим. перев.). Благодаря осуществлению вышеуказанных установок по снижению денежных сборов сборы, взимаемые с предприятий, за весь год уменьшатся примерно на 200 млрд. юаней. Во-вторых, разумно увеличивать объем расходов при удерживании удельного веса дефицита по отношению к ВВП на уровне 3%. Удельный вес дефицита по отношению к ВВП будет оставаться неизменным, размер дефицита - увеличиваться соразмерно с ростом ВВП. Одновременно с оказанием поддержки в осуществлении установок по снижению налогов и денежных сборов центральный и местные финансы обязаны путем рационализации бюджетных доходов и максимальной активизации неиспользованных остатков финансовых средств добиться увеличения реального объема финансовых расходов при сохранении их интенсивности. В-третьих, повышать эффективность и целенаправленность финансовых расходов с упором на гарантирование приоритетных сфер. Новые бюджетные ассигнования и высвобожденные остатки финансовых средств будут использоваться приоритетно для стимулирования структурных реформ в сфере предложения и умеренного расширения эффективного спроса. Нужно увеличивать ассигнования на обеспечение основного благосостояния населения и помощь нуждающимся, на удовлетворение нужд сельского хозяйства, образования, экоцивилизационного строительства и других приоритетных направлений. При этом крен должен быть сделан в сторону нуждающихся районов и низов, чтобы максимально повышать эффективность вложенных финансовых средств, расширять возможности финансов в обеспечении основных видов общественных услуг.

В ходе осуществления активной финансовой политики нужно приложить усилия к продвижению структурных реформ в сфере предложения и устранению проблемы структурного дисбаланса между предложением и спросом. Для дальнейшей поддержки металлургической и угольной отраслям в надлежащем обустройстве сокращенного персонала в процессе ликвидации избыточных производственных мощностей своевременно выделять местным правительствам целевые премии и субсидии соразмерно с результатами проделанной работы, претворять в жизнь и совершенствовать соответствующие меры поддержки. При выделении целевых премиальных и дотационных средств, а также целевых средств на трудоустройство, нужно делать крен в сторону районов, испытывающих большие трудности в обустройстве сокращенного персонала и большое давление от дисбаланса между бюджетными поступлениями и выплатами. Важно предотвращать и устранять риски появления излишков производственных мощностей в угольной электроэнергетике. Оказывать поддержку углублению аграрной структурной реформы в сфере предложения. Уделяя большое внимание повышению эффективности финансового обслуживания реального сектора экономики, поощрять на еще более активное кредитование данного сектора. Надлежаще выявляя роль целевых средств, предназначенных на трансформацию и модернизацию промышленного сектора, оказывать поддержку интеллектуальному производству, укреплению основ промышленности, зеленому производству и созданию инновационных центров обрабатывающей промышленности, форсировать реализацию программы "Сделано в Китае - 2025". Следует оказывать поддержку в осуществлении государственной программы развития новых стратегических производств на период 13-й пятилетки, способствуя развитию и укреплению новых отраслей стратегической важности, таких как энергосбережение и охрана окружающей среды, информационные технологии нового поколения, высокотехнологичное оборудостроение и т.д. Увеличивать поддержку продвижения и применения первого образца важного оборудования отечественного производства, включать новые материалы в список продукции, затраты на страхование эксплуатации первых образцов которой субсидируются. Продолжать выделять целевые средства на развитие средних и малых предприятий, активно создавать образцово-показательные города-базы стартапов и инноваций для мелких и микропредприятий, активизировать инвестиционную деятельность государственного фонда развития средних и малых предприятий, государственного фонда по ориентированию венчурного инвестирования новых производств. Посредством дальнейшего претворения в жизнь политики ускоренной амортизации основных средств, налоговых льгот для площадок массовых инноваций и т.д., активно поддерживать массовую предпринимательскую и инновационную деятельность. Интенсивно продвигать реализацию пилотных проектов по строительству городских комплексов подземных коммуникаций и городов, устроенных по принципу "морской губки", тем самым улучшая инфраструктуру в городах и поселках. Учредить фонд по ориентированию инновационного развития торговли услугами, культивируя новые конкурентные преимущества в области внешней торговли. Поддерживая реализацию трех стратегических проектов - инициативы "Один пояс и один путь", интеграционного развития региона Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, развития экономического пояса вдоль Янцзы, стимулировать гармоничное развитие регионов.

Главными направлениями политики бюджетных расходов на 2017 год должны быть:

Образование. С весеннего семестра 2017 года будет реализована унифицированная политика освобождения городских и сельских учащихся, получающих обязательное образование, от оплаты за обучение и других сборов, бесплатного предоставления учебников и выдачи пособий учащимся школ-интернатов из малообеспеченных семей. Будет дозволено перемещение вышеуказанных персональных льгот и базисной среднедушевой квоты бюджетных дотаций на общие расходы на нужды учащихся в случае их перехода из одной школы в другую. Продолжится преобразование слабых школ и др., будет делаться упор на решение острых проблем, возникших в развитии обязательного образования на селе. Продолжится осуществление плана действий по поддержке дошкольного воспитания. Будет поддержано наращивание фундаментальных возможностей современного профессионального образования, стимулироваться учебно-производственная интеграция и сотрудничество учебных заведений с предприятиями. Планируется повышать нормы государственных стипендий для докторантов. Как следует претворять в жизнь систему бюджетных ассигнований на центральные вузы, на основе единого планирования стимулировать создание первоклассных вузов мирового уровня и престижных академических дисциплин. Продолжая сосредоточиваться на работе в бедных районах и среди малообеспеченного населения, ускоренными темпами продвигать борьбу с бедностью путем развития образования.

Наука и техника. Здесь поддержка преимущественно будет оказана фундаментальным, опережающим и социально значимым исследованиям, а также исследованию и освоению наиболее важных общеприменимых ключевых технологий. Следует обеспечивать устойчивую поддержку научно-исследовательских учреждений (баз), специализирующихся на общественно полезных исследованиях, поддерживать реформу и развитие НИИ, расширять доступ к научно-техническим ресурсам и возможность их общего пользования. Необходимо прилагать усилия для создания ряда государственных лабораторий в приоритетных сферах инноваций. Поддерживать реализацию важнейших целевых научно-технических программ. Содействовать запуску "важнейших проектов научно-технических инноваций - 2030".

Соцобеспечение и занятость. В этой области будет разумно повышать нормы базовой пенсии по старости для пенсионеров, создавать механизм их рационального регулирования. Планомерно продвигать реформу системы основного страхования по старости, расширять охват данной системой. На основе продвижения реформ в соответствующих сферах разрабатывать проект по введению системы центрального регулирования фондов основного страхования по старости. Предстоит разработать проект зачисления части госкапитала в фонд социального обеспечения. Усиливать управление доходами и расходами фондов основного страхования по старости в целях действенного предотвращения рисков, связанных с выплатами из них. Усиливать единое планирование ресурсов для оказания социальной помощи, устанавливать научно обоснованный и рациональный прожиточный минимум городского и сельского населения. Совершенствовать политику оказания помощи по содержанию наименее обеспеченным категориям населения. Усиливать работу по обеспечению оказавшихся в неблагоприятном положении детей, по заботе и защите детей, оставшихся в деревнях без присмотра родителей. Наращивать поддержку развития дела, касающегося инвалидов. Своевременно разрабатывать и корректировать нормы пособий и дотаций для военных и других льготников. Регламентировать пилотные проекты по созданию системы страхования по долгосрочному уходу. При проведении более активной политики трудоустройства совершенствовать установки и меры в области трудоустройства и предпринимательства, делая акцент на стимулировании трудоустройства особо выделенных категорий населения, разрабатывать и вводить систему пожизненного профессионально-квалификационного обучения.

Медобслуживание и здравоохранение. Здесь необходимо совершенствовать механизм стабильного и устойчивого финансового обеспечения основного медицинского страхования и механизм регулирования доли возмещаемых расходов, на основе принципа разумного обеспечения уделять большее внимание медицинскому обеспечению в случае серьезных заболеваний. Годовые нормы финансовых дотаций для сельского и неработающего городского населения, участвующего в основном медицинском страховании, и годовые нормы личных страховых взносов будут увеличены на 30 юаней, достигнув соответственно 450 и 180 юаней в расчете на каждого человека. Усиливать бюджетное управление фондом основного медстрахования, повсеместно проводить реформу порядка выплаты из данного фонда, направленную на сохранение разных форм выплаты при доминировании выплаты с учетом видов заболеваний, чтобы тем самым ограничивать нерациональный рост затрат на медобслуживание. Повсеместно внедрять комплексную реформу государственных клиник, улучшать механизм функционирования низовых лечебно-санитарных учреждений. Среднедушевые нормы финансовых дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения будут повышены с 45 до 50 юаней в год. Необходимо на правовой основе поддерживать развитие традиционной китайской медицины и фармацевтики. В соответствии с всесторонним проведением политики "двух детей" поддерживать интенсивную работу по предоставлению услуг в области репродуктивной медицины и здравоохранения.

Ликвидация бедности. Из центрального бюджета планируется выделить 86,1 млрд. юаней в качестве целевых средств на ликвидацию бедности на местах, что на 20 млрд. юаней или 30,3% больше показателя 2016 года. Эти средства будут направлены на поддержку реализации основной стратегии оказания адресной помощи нуждающимся и принятия целевых мер по устранению бедности. При едином планировании средств, направленных в сферы сельского хозяйства, образования, соцобеспечения, медобслуживания и т.д. для помощи нуждающимся, необходимо продолжать наращивать инвестиции в поддержку борьбы с бедностью, основательно выявляя ведущую роль правительственных инвестиций и роль правительства как субъекта работы по ликвидации бедности. Предстоит ускоренными темпами улучшать инфраструктуру и основные виды общественных услуг в бедных районах, наращивать динамику помощи малоимущим путем развития производств, образования и здравоохранения. В бедных уездах всесторонне продвигать пилотные проекты по систематизации и объединению финансовых средств, предназначенных для социально-экономического развития на селе. Будет развернута специальная проверка использования средств, направленных на помощь нуждающимся.

Сельское, лесное и водное хозяйства. Необходимо претворять в жизнь "Проект реформы по введению системы сельскохозяйственных дотаций, ориентированной на зеленое и экологическое развитие". Совершенствуя данную систему, нужно повышать целенаправленность и точность применения дотационной политики, развивать и укреплять новые хозяйства и новые форматы хозяйственной деятельности в аграрном секторе. Активно и взвешенно проводить реформу механизма ценообразования на зерно и другие важные виды сельхозпродукции, а также порядка их закупок и резервирования, продолжать и совершенствовать политику минимальных закупочных цен на рис и пшеницу, рационально регулировать уровень минимальных закупочных цен, чтобы установить рациональные ценовые соотношения. Надлежащим образом проводить реформу порядка закупок и резервирования кукурузы, оздоровлять режим субсидирования зернопроизводителей. Как следует решать проблему с излишками обязательных запасов зерна и хлопка. Следует регулировать и совершенствовать политику целевых цен на хлопок, улучшать формы выдачи дотаций. Корректировать политику целевых цен на соевые бобы. Совершенствовать механизм компенсации за утраченную выгоду основных зернопроизводящих районов, оживлять фонд продовольственного риска. Претворяя в жизнь стратегию наращивания потенциала зернового производства за счет рационального пользования пахотными угодьями и внедрения новых технологий, развивать высокоэффективные водосберегающие технологии орошения, в широких масштабах продвигать создание сельхозугодий высокого стандарта и развертывать землеустройство. Важно оказывать дальнейшую поддержку в реализации пилотных проектов по восстановлению пашен, загрязненных тяжелыми металлами,и по регулированию структуры растениеводства, расширить масштабы комплексного упорядочения районов в Северном Китае, перерасходовавших грунтовые воды. Необходимо усиливать поддержку пострадавших от стихийных бедствий районов в укреплении слабых звеньев ирригационных сооружений. Посредством регулирования структуры растениеводства применительно к соотношению зерновых, технических и кормовых культур поощрять разумную по масштабам хозяйственную деятельность. Нужно ускорять создание и функционирование системы гарантий по сельскохозяйственным кредитам на уровне ниже провинциального. Поддерживать управление, охрану и выращивание лесов, делая упор на стимулирование озеленения страны и повышение качества лесов. Предстоит совершенствовать механизм динамичного регулирования норм компенсации за обеспечение экологической эффективности лесного хозяйства. Поддерживать работу по охране и восстановлению водно-болотных угодий, стимулировать восстановительный рост их площадей. На фоне углубления комплексной реформы в сельских районах стимулировать реформу системы освоения целинных и залежных земель, госхозов, государственных лесхозов, лесных районов и снабженческо-сбытовых кооперативов, развивать и укреплять сельские организации коллективного хозяйства.

Экология и охрана окружающей среды. Следует по боевому оказывать поддержку работе в сфере предотвращения загрязнения атмосферы, воды, почвы и ликвидации его последствий. Конкретно говоря, будут выданы финансовые премии и дотации особо выделенным районам за решение проблемы загрязнения, связанного со сжиганием угля, и другие виды деятельности по предотвращению и устранению загрязнения атмосферы, оказана поддержка в борьбе с загрязнением водной среды в наиболее важных бассейнах, развернуто детальное изучение состояния загрязнения почвы, усилена работа по предотвращению и устранению загрязнения воды и почвы. Необходимо увеличивать трансферты зонам с важными экологическими функциями. Своевременно запустить вторую очередь пилотных проектов по защите и восстановлению экологии горных, речных, озерных, лесных и земледельческих районов. Активнее претворяя в жизнь соответствующую политику субсидирования и премирования, будет реализована новая очередь проектов по охране степной экологии. Поддерживать осуществление новой очереди проектов по восстановлению лесного и травяного покрова на распаханных землях, расширять сферу их реализации. Повсеместно реализовывать политику охраны естественных лесов. Стимулировать реформу по введению системы фонда защиты прав и интересов собственников полезных ископаемых и формирование механизма горизонтальной компенсации за природоохранные затраты между бассейнами верховьев и низовьев рек. Содействовать расширению эксперимента с платным использованием прав на выбросы загрязняющих веществ и торговлей квотами на эти выбросы. Следует поддерживать осуществление пилотных проектов по созданию системы национальных парков. Продолжать выделять средства на субсидирование производства и приобретения автомобилей, работающих на альтернативных источниках энергии, повышать при этом порог технологического доступа, улучшать механизм выдачи дотаций. Углубленно проводить комплексные мероприятия по образцово-показательному внедрению финансовой политики в сфере экономии энергоресурсов и сокращения вредных выбросов. Поддерживать разработку и использование газа угольных пластов, сланцевого газа, гидроэлектроэнергии сельского назначения и других экологически чистых энергоносителей, содействовать повышению качества рафинированных нефтепродуктов. Регулировать механизм субсидирования выработки электроэнергии за счет возобновляемых энергоресурсов. Стимулировать развитие рециркуляционной экономики и экологически чистых производств. Усиливать поддержку комплексной работы по решению наиболее выпуклых проблем охраны окружающей среды в сельских районах.

Жилищное обеспечение. Здесь важно всемерно поддерживать реконструкцию ветхих городских кварталов, продолжать строительство общественного арендного жилья и других видов гарантированного жилья, а также комплектующих объектов. Путем совершенствования порядка переселения жителей реконструируемых ветхих кварталов и пользования общественным арендным жильем повышать удельный вес монетизации компенсаций при таком переселении в городах с большим количеством нереализованных объектов недвижимости. Продолжая продвигать работу по реконструкции аварийного жилья на селе, дотации из центрального бюджета будут целенаправленно использованы на реконструкцию аварийного жилья для семей, охваченных планом обеспечения прожиточного минимума, наименее обеспеченных сельских жителей, рассредоточено содержащихся в разных семьях, малообеспеченных семей инвалидов и нуждающихся семьей, состоящих на учете, одновременно разумно повышая нормы дотаций.

Культура, физкультура и спорт. Необходимо оказывать поддержку на местах в реализации государственных инструктивных стандартов на основные виды общественных услуг в сфере культуры. Усиливать охрану и использование культурного наследия, поддерживать реализацию проектов по наследованию и развитию лучших достижений традиционной культуры китайской нации. Стимулировать создание работ по литературе и искусству и выход китайской культуры за рубеж. Усиливать единое планирование денежных средств, ресурсов и политических установок в отношении общеполезных культурных мероприятий и культурной индустрии коммерческого характера, стараясь формировать комплексную систему финансовой политики в сфере культуры. Предстоит улучшить общественную спортивную инфраструктуру в городе и на селе, разнообразить формы предоставления спортивно-физкультурных услуг.

Национальная оборона. Поддерживая углубление реформы в области национальной обороны и армии, создавать прочную национальную оборону и мощные вооруженные силы, соответствующие международному статусу нашей страны, а равно и интересам ее безопасности и развития. Практически реализуя финансовое обеспечение военно-гражданского интегрированного развития, стимулировать его углубление.

Поддержка бедных районов в обеспечении функционирования финансовой системы и минимальных социальных гарантий. Необходимо продолжать увеличивать масштабы финансовых дотаций, выделяемых в определенный период времени, в едином порядке планировать трансфертные платежи и другие премиальные и дотационные средства в рамках механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов и т.д., усиливать поддержку ресурсо- и энергозависимых районов и районов, испытывающих финансовые трудности, гарантируя тем самым удовлетворение основных потребностей жизни народа. Продолжать усиливать динамику трансфертных платежей бывшим революционным опорным базам, национальным и окраинным районам.

Центральные инвестиции в капитальное строительство. Из центрального бюджета планируется выделить 507,6 млрд. юаней в качестве инвестиций на капитальное строительство. Здесь нужно продолжать оптимизировать структуру финансовых расходов, сокращать инвестирование либо субсидирование мелких и раздробленных объектов. Эти средства главным образом будут направлены на переселение жителей бедных районов, на строительство важнейших гидротехнических сооружений и восстановление гидросооружений после стихийных бедствий, на построение городской дождевой канализации, на новую очередь проектов по реконструкции и обновлению сельских электросетей, железнодорожное строительство в центральных и западных регионах страны, реконструкцию ветхих кварталов и т.д.

Сокращение обычных расходов. Центральные ведомства должны, показывая пример, "считать каждую копейку", всемерно регулировать и сокращать обычные расходы центрального бюджета. Главным образом это предполагает: во-первых, придерживаясь принципа постоянного уменьшения и недопущения увеличения, строго ограничивать "служебные расходы по трем статьям". Сокращать расходы на совещания, на подготовку и обучение кадров, на пропаганду, консультации, исследования по "мягким" тематикам, субсидирование предприятий и т.д. Во-вторых, сокращать затраты на необязательные и неключевые проекты не менее чем на 5%. В-третьих, бюджетные средства больше не будут выделяться на проекты, намеченные политическими установками цели которых уже достигнуты. Что касается проектов, условия реализации которых уже изменились, то средства на них будут выделяться после пересмотра и утверждения бюджета. Одновременно необходимо выдвигать требования и рекомендации местным финансовым ведомствам в работе по сокращению обычных расходов, решительно пресекать все виды транжирства и расточительства.

3. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы на 2017 год

1) Обычный общественный бюджет

Доходы центрального обычного общественного бюджета планируются в размере 7861,2 млрд. юаней, что на 3,8% больше фактического показателя 2016 года по сопоставимым стандартам расчета. С учетом перечисленных 135 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета и 28,3 млрд. юаней из бюджета центральных правительственных фондов и бюджета хозяйствования центральным госкапиталом общий объем бюджетных доходов достигнет 8024,5 млрд. юаней. А расходы центрального обычного общественного бюджета предположительно составят 9574,5 млрд. юаней с приростом на 6,1%. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 1550 млрд. юаней, что на 150 млрд. юаней больше показателя 2016 года. Лимит накопившейся суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 14 140,835 млрд. юаней. Остатки средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составят 132,806 млрд. юаней.

Расходные обязательства центрального обычного общественного бюджета включают в себя собственные расходы центрального бюджета, возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления, трансфертные платежи на места и резервные средства центрального бюджета.

(1) Собственные расходы центрального бюджета достигнут 2959,5 млрд. юаней, прирост составит 6,5%, что на 0,5 процентного пункта ниже показателя бюджетного проекта на 2016 год (7%).

(2) Возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления планируются в размере 913,8 млрд. юаней. В том числе возвращенные поступления от НДС - 703,643 млрд. юаней, возвращенные поступления от акциза - 101,092 млрд. юаней, возвращенные поступления от подоходных налогов, исчисляемые на основе установленной базисной величины, - 91,019 млрд. юаней, возвращенные налоги в связи с проведением реформы налогообложения на нефтепродукты - 153,11 млрд. юаней. Вместе с тем, отчисления в установленном порядке центральному бюджету из местных покрываются частью возвращенных налоговых поступлений.

(3) Трансфертные платежи на места планируются в размере 5651,2 млрд. юаней, прирост составит 7%, что на 1,4 процентного пункта выше показателя бюджетного проекта на 2016 год (5,6%). Эти средства в основном предназначены для трансфертов на сбалансирование финансовых возможностей, на субсидирование регионов, испытывающих финансовые трудности, а также на поддержку местных правительств в интенсивном восполнении недостатков. В том числе обычные трансфертные платежи составят 3503,049 млрд. юаней с приростом на 9,5%, целевые трансфертные платежи достигнут 2148,151 млрд. юаней с приростом на 3,1%. В состав обычных трансфертов входят трансферты на сбалансирование финансовых возможностей в размере 2230,883 млрд. юаней с приростом на 8%, трансферты в бывшие революционные опорные базы, национальные, окраинные и бедные районы в размере 183,29 млрд. юаней с приростом на 19%. Необходимо продолжать обеспечивать целевые трансфертные платежи в такие важнейшие сферы, как сельское хозяйство, образование, соцобеспечение, медобслуживание, трудоустройство, охрана экологии, жилищное обеспечение и т.д. Нужно и далее упорядочивать и нормировать целевые трансфертные платежи, объединяя и систематизируя часть их них, разумно сокращая размер некоторых платежей.

(4) Резервные средства центрального бюджета планируются в размере 50 млрд. юаней, что равно показателю бюджетного проекта на 2016 год. При исполнении бюджета эти средства будут в соответствии с реальной обстановкой зачислены в статьи собственных расходов центрального бюджета и трансфертных платежей на места.

Собственные доходы местных обычных общественных бюджетов составят 9001,8 млрд. юаней с приростом на 6%. С учетом возвращенных центром в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей в размере 6565 млрд. юаней, а также перечисленных в местные бюджеты средств в размере 80 млрд. юаней общие доходы местных обычных общественных бюджетов достигнут 15 646,8 млрд. юаней. Расходы местных обычных общественных бюджетов планируются в размере 16 476,8 млрд. юаней, увеличение составит 6,2% по сравнению с фактически достигнутым прошлогодним показателем (за вычетом использованных переходящих остатков и перечисленных средств). Дефицит местных бюджетов составит 830 млрд. юаней, что на 50 млрд. юаней больше показателя 2016 года, он будет покрываться за счет выпуска обычных облигаций местных правительств. Лимит накопившейся суммы обычных долгов местных правительств предусмотрен в пределах 11 548,922 млрд. юаней.

Суммируя центральный и местные бюджеты, доходы обычного общественного бюджета по всей стране составят 16 863 млрд. юаней с приростом на 5%. С учетом перечисленных средств в размере 243,3 млрд. юаней общая сумма доходов достигнет 17 106,3 млрд. юаней. Расходы обычного общественного бюджета по всей стране достигнут 19 486,3 млрд. юаней, увеличение составит 6,5% по сравнению с фактически достигнутым прошлогодним показателем (за вычетом использованных местами переходящих остатков и перечисленных средств). Дефицит планируется в размере 2380 млрд. юаней, что на 200 млрд. юаней больше, чем в 2016 году.

В вышеуказанные финансовые доходы и расходы на 2017 год уже включены доходы и расходы по статьям, перечисленным из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет. То есть, с 1 января 2017 года для усиления единого планирования и использования финансовых средств три доходные и расходные статьи - сборы за платное пользование земельными участками под новую застройку, фонд проекта по переброске части водных ресурсов южных рек на север, целевые отчисления от прибылей табачных предприятий будут перемещены из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет. Наряду с сокращением доходов и расходов бюджета правительственных фондов соответственно увеличиваются доходы и расходы обычного общественного бюджета на 2017 год и базисные величины соответствующих бюджетных показателей 2016 года.

2) Бюджет правительственных фондов

Поступления в центральные правительственные фонды достигнут 370,649 млрд. юаней с увеличением на 3,2%. С учетом 29,85 млрд. юаней, переходящих из бюджета предыдущего года, общая сумма доходов центральных правительственных фондов составит 400,499 млрд. юаней. Выплаты из центральных правительственных фондов составят 400,499 млрд. юаней с приростом на 19,2%, это обусловленопрежде всего значительным увеличением размера использованных переходящих средств из бюджета предыдущего года. В том числе собственные расходы центрального бюджета составят 288,114 млрд. юаней с приростом на 14,5%; трансфертные платежи местным бюджетам - 112,385 млрд. юаней с увеличением на 33%.

Собственные доходы местных правительственных фондов достигнут 4346,817 млрд. юаней с приростом на 3,6%. В том числе доходы от передачи прав на пользование государственными земельными участками составят 3856,862 млрд. юаней с приростом на 4,3%. С учетом трансфертных платежей местам из центральных правительственных фондов в размере 112,385 млрд. юаней и доходов от целевых облигаций местных правительств в размере 800 млрд. юаней общая сумма соответствующих доходов местных правительственных фондов достигнут 5259,202 млрд. юаней. Соответствующие расходы местных правительственных фондов составят 5259,202 млрд. юаней. В том числе расходы за счет средств, поступивших от передачи прав на пользование государственными земельными участками составят 4646,872 млрд. юаней с увеличением на 23,4%. Лимит накопившейся суммы целевых долгов местных правительств ожидается в пределах 7268,508 млрд. юаней.

Суммируя центральный и местные бюджеты, поступления в правительственные фонды по всей стране составят 4717,466 млрд. юаней с приростом на 3,6%. С учетом 29,85 млрд. юаней, переходящих из бюджета предыдущего года, и доходов от целевых облигаций местных правительств в размере 800 млрд. юаней общий объем соответствующих доходов правительственных фондов по всей стране достигнет 5547,316 млрд. юаней, а общий объем их расходов - 5547,316 млрд. юаней с приростом на 21,3%.

Следует отметить, чтопо поводу перечисления в 2017 году из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет три доходных и расходных статей, включая сборы за платное пользование земельными участками под новую застройку, соответственно мы скорректировали и снизили базисные величины доходов и расходов правительственных фондов 2016 года, чтобы расчет их прироста соответствовал сопоставимым показателям.

3) Бюджет хозяйствования государственным капиталом

В 2017 году предстоит и дальше оздоровлять бюджетную систему в сфере хозяйствования госкапиталом, оптимизировать структуру расходов. Сохраняя неизменной долю отчислений от доходов по госкапиталу, вложенному в предприятия центрального подчинения, увеличивать удельный вес перечислений из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в обычный общественный бюджет с 19% до 22%. Выплаты из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в основном будут направлены на нужды стимулирования структурных реформ в сфере предложения, снятия нерешенных в прошлом проблем госпредприятий, ускоренного углубления реформы госпредприятий и т.д.

Поступления в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом составят 129 млрд. юаней со снижением на 9,8%, это обусловлено главным образом падением экономической эффективности предприятий нефтяной, нефтехимической, электроэнергетической и других отраслей. С учетом переходящих средств из бюджета предыдущего года в размере 12,803 млрд. юаней общий объем доходов бюджета хозяйствования центральным госкапиталом составит 141,803 млрд. юаней. Выплаты из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом достигнут 116,103 млрд. юаней со снижением на 20%, это объясняется преимущественно значительным сокращением масштаба использования переходящих средств из бюджета предыдущего года. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета составят 104,703 млрд. юаней с увеличением на 11,7%; трансфертные платежи в местные бюджеты составят 11,4 млрд. юаней со снижением на 77,8%. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составит 25,7 млрд. юаней с приростом на 4,5%.

Собственные поступления в бюджеты хозяйствования местным госкапиталом составят 104,83 млрд. юаней со снижением на 10,5%. С учетом трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом на места в размере 11,4 млрд. юаней общий объем доходов бюджетов хозяйствования местным госкапиталом достигнет 116,23 млрд. юаней. Общий объем их расходов составит 91,43 млрд. юаней со снижением на 25,9%. Сумма перечисленных средств в обычные общественные бюджеты составит 24,8 млрд. юаней.

Суммируя центральный и местные бюджеты, доходы бюджета хозяйствования госкапиталомпо всей стране составят 233,83 млрд. юаней со снижением на 10,1%. С учетом переходящих средств из бюджета предыдущего года в размере 12,803 млрд. юаней общий объем поступлений в бюджет хозяйствования госкапиталом по всей стране составит 246,633 млрд. юаней. Общий объем выплат из данного бюджета достигнет 196,133 млрд. юаней со снижением на 9,7%. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составит 50,5 млрд. юаней.

4) Бюджет фондов социального страхования

Поступления в фонды социального страхования по всей стране достигнут 5178,672 млрд. юаней с приростом на 7,3%. В том числе доходы от страховых взносов составят 3690,798 млрд. юаней, доходы от финансовых дотаций - 1259,597 млрд. юаней. Выплаты из фондов социального страхования по всей стране достигнут 4845,05 млрд. юаней с увеличением на 10,3%. Активное сальдо баланса на текущий год составит 333,622 млрд. юаней, а накопленные остатки фондов к концу года составят 6663,089 млрд. юаней.

Здесь следует отметить, что местные бюджеты составляются местными народными правительствами всех уровней и представляются на утверждение СНП соответствующих инстанций, работа по суммированию материалов пока еще не закончена. Все данные в докладе о прогнозируемых доходах и планируемых расходах местных бюджетов намечаются центральным финансовым ведомством.

Согласно Закону о бюджете в период с начала нового бюджетного года до дня утверждения ВСНП настоящего бюджета могут быть предусмотрены такие расходы, как выплаты за счет переходящих средств из бюджета предыдущего года; необходимые ведомственные основные расходы и расходы по конкретным статьям на текущий год, а также трансфертные платежи правительствам нижестоящей инстанции, планируемые по размеру бюджетных расходов аналогичного периода предыдущего года; выплаты на исполнение необходимых расходных обязательств, установленных законом, выплаты на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других ЧП. В соответствии с вышеизложенными правилами выплаты из центрального обычного общественного бюджета в январе 2017 года составили 984,5 млрд. юаней. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета составили 165,7 млрд. юаней, возвращенные налоги и трансфертные платежи в местные бюджеты - 818,8 млрд. юаней.

III. ОСНОВАТЕЛЬНО ВЫПОЛНИТЬ РАБОТУ ПО РЕФОРМЕ И РАЗВИТИЮ В СФЕРЕ ГОСФИНАНСОВ В 2017 ГОДУ

1. На основе усиления и совершенствования финансового макрорегулирования стимулировать выполнение предполагаемых показателей экономического роста.

Комплексно используя разные инструменты финансовой политики, улучшая их координацию и взаимодействие с монетарной и производственной политикой, еще лучше выявлять комплексный эффект всех этих политических установок на согласованных началах. Выявляя ориентирующую роль финансовой политики, обновляя методы использования финансовых средств, полностью мобилизовать инициативность предприятий и частных лиц, в полной мере выявлять активность центра и мест. Путем более интенсивного нормирования и управления деятельностью в сфере создания правительственных инвестиционных фондов и широкого применения модели государственно-частного партнерства эффективно развертывать их роль в стимулировании общественных инвестиций. Улучшая управление ожиданиями, проявляя инициативу во взаимодействии и контактах с рыночными субъектами, прислушиваясь к их рациональным претензиям, своевременно совершенствовать соответствующие установки и меры. Повышать информационную открытость и прозрачность политики, через которую посылать рыночным субъектам четкий и ясный сигнал. Повышать исполняемость политических установок, обеспечивать полное выявление эффективности различных установок, касающихся сокращения налогов и денежных сборов и др., повышая у народных масс и рыночных субъектов чувство обретения.

2. Углубить реформу налогово-финансовой системы, ускорить создание современной системы госфинансов.

Необходимо совершенствовать систему бюджетного управления. Опубликовать пересмотренные положения о применении Закона о бюджете. Нужно прилагать усилия к обеспечению гласности бюджетов и отчетов об их исполнении, сосредотачивая силы на том, чтобы наши финансы функционировали "под солнцем и без тени". По мере углубления реформы с введением результативного управления бюджетом постепенно добиваться полного охвата этим методом всех бюджетных средств. Предстоит систематизировать и объединить целевые трансфертные платежи, продолжить упорядочение целевых средств, выделенных на развитие предприятий, усовершенствовать порядок распределения трансфертов и ужесточить контроль над ними, приложить усилия для устранения проблем частичного или полного дублирования проектов, утечки бюджетных средств в различных формах проявления и т.д. При углублении реформы ведомственных бюджетов будут прилагаться большие усилия к созданию банка данных о проектах центральных ведомств, к дальнейшей детализации сметы при ее составлении и повышению доли бюджетных средств, которые могут быть выделены по их назначениям уже в начале финансового года. Как следует организовать и реализовать пилотные проекты реформы по применению экономической классификации бюджетных расходов, а также пилотные проекты по составлению финансовой отчетности правительства, ускорить совершенствование системы правил ведения бухгалтерского учета в правительственных ведомствах. Продвинуть реформу системы госфинансов. Надлежит стимулировать реформу по разграничению финансовых полномочий и расходных обязательств между центром и местами. Ускорить разработку генерального проекта о распределении доходов между центром и местами. Совершенствуя систему финансовых мер по поддержке перевода мигрирующего сельского населения в состав городского, последовательно стимулировать урбанизацию нового типа, в которой центральное место отведено человеку. Предстоит углубить реформу налоговой системы. По мере проведения в жизнь и совершенствования политики повсеместного осуществления пилотных проектов по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность упрощать структуру ставки НДС с применением 3 ставок вместо 4, создавая тем самым несложную, прозрачную и еще более справедливую налоговую среду. Будет прорабатываться проект по оздоровлению системы местных налогов. Продолжить углубление реформы налогообложения на ресурсы, в частности, будут расширены рамки реализации пилотных проектов по реформированию водного налога. В соответствии с требованиями принципа установления налога законами неотложно приступить к разработке законопроектов о налоге на табачный лист, налоге на судовой тоннаж, налоге на пользование пахотными участками вне сельскохозяйственного назначения и т.д., активизировать законотворчество по учреждению других видов налогов. Будут разрабатываться положения о применении Закона об охране окружающей среды. Будет проработан генеральный проект о создании информационной системы личных доходов и личного имущества. Предстоит активно стимулировать законодательный процесс в сфере государственно-частного партнерства.

3. Усилить контроль за исполнением бюджета, обеспечить выполнение показателей, намеченных бюджетом на текущий год.

Внимательно прослеживая ход исполнения бюджета по доходам, следует усиливать работу по анализу, исследованию и оценке ситуации, своевременно принимать эффективные контрмеры. Продолжая взимать налоги по закону, строго предотвращать и пресекать взимание налогов сверх установленных норм и фабрикование фиктивных финансовых доходов. В соответствии с положениями Закона о бюджете повысить долю досрочных трансфертных платежей, своевременно утвердить бюджеты центральных ведомств и бюджеты трансфертных платежей из центрального бюджета в местные. Ужесточая регламентирующие меры по управлению бюджетом, строго ограничивать случаи корректировки бюджетов. При исполнении бюджета на текущий год в принципе нельзя выделять дополнительные бюджетные средства за исключением экстренных выплат на ликвидацию последствий стихийных бедствий и выплат на финансирование вновь утвержденных ЦК КПК и Госсоветом КНР важнейших проектов. Применительно к проектам, бюджеты которых исполняются с отставанием от графика или исполнение которых в оговоренном году, как предполагается, мало вероятно, следует своевременно корректировать назначения ранее выделенных для них средств во избежание оседания средств. Наряду с усилением динамики единого планирования госбюджетных средств будут отменены некоторые требования к расходам обычных общественных бюджетов, такие как определение расходов соразмерно доходам и использование целевых средств исключительно по их назначению. Оставшиеся в местных и ведомственных бюджетах средства и переходящие остатки, не использованные два года подряд, необходимо в установленном порядке вернуть в казну для единого планирования. Предстоит создать механизм единого планирования выпуска госзаймов и управления казначейскими средствами, аккуратно отрегулировать ритм выпуска облигаций местных правительств, поддержать денежные резервы государственной казны на разумном уровне. Будет углубляться реформа системы централизованного казначейского исполнения доходов и расходов с тем, чтобы обеспечить научную обоснованность выделения и распределения средств, повысить эффективность использования госбюджетных средств.

4. Продолжить ужесточать финансовое управление, обеспечить безопасность, нормативность и высокую эффективность использования госбюджетных средств.

Необходимо совершенствовать систему управления властными полномочиями и обязанностями, стараясь формировать такое институциональное устройство, которое обеспечит соразмерность полномочий обязанностям, равносильность исполнения власти несению ответственности, обязательное привлечение к ответственности за злоупотребление властью. Предстоит реализовывать и совершенствовать порядок привлечения к ответственности за нарушения, имеющие место в ходе визирования, в соответствии с положениями законов и нормативных актов о финансово-экономическом управлении. Будут совершенствоваться система внутреннего контроля и соответствующий механизм надзора при распределении бюджетных средств, ускоренно формироваться система полноцикличного контроля, действующая до, в ходе и после завершения этой работы. Система контроля должна работать так, чтобы "где идет визирование, там и предупреждают о контроле и ответственности". Ускорится трансформация деятельности контрольно-ревизионных канцелярий, аккредитованных Минфином в регионах, чтобы они по-настоящему включились в бюджетное управление, усилили проверку на предмет составления бюджетов трансфертных платежей, контроль над их исполнением и оценку их результативности, тем самым обеспечив непрерывное повышение эффективности контроля. Необходимо углубленно продвигать внутренний контроль в системе госфинансов, усиливать контроль за соблюдением соответствующих предписаний, эффективно предостерегать операционные риски и риски нарушения неподкупности. Предстоит развернуть целевые мероприятия по упорядочению финансового управления, активизировать надзор и проверку использования госбюджетных средств, ужесточить финансово-экономическую дисциплину, усилить управление низовыми финансами.

5. Усилить управление долговыми обязательствами местных правительств в интересах эффективного предупреждения рисков в сфере госфинансов.

Необходимо отводить более важное место предупреждению и управлению долговыми рисками местных правительств. Строго руководствуясь положениями Закона о бюджете и соответствующих документов Госсовета, следует ужесточить контроль за долговыми лимитами местных правительств и управлением местными бюджетами. Будет интенсифицироваться выпуск облигаций местных правительств для консолидации имеющихся у них долгов, усиливаться контроль за соблюдением правил по управлению долгами на местах. Предстоит законодательным путем установить пределы долговых обязательств местных правительств, нацелить правительства провинциального уровня на своевременное и разумное устранение рисков, связанных с иного рода местными долговыми обязательствами. Будет совершенствоваться система статистического мониторинга, рассматриваться возможность охвата этой системой долгов компаний-площадок финансирования, а также средне- и долгосрочных правительственных расходных статей для выявления потенциальных рисков. Нужно активизировать правительства провинциального уровня на разработку предварительного плана экстренного реагирования на инциденты, вызванные долговыми рисками местных правительств собственного региона. Данное мероприятие позволяет своевременно оценивать и предупреждать риски, дает возможность превентивно выявлять, оповещать и реагировать на риски. По мере осуществления межведомственного совместного контроля следует в соответствии с законом строжайшим образом пресекать правонарушения в виде нелегального заемного финансирования, привлекать виновников к ответственности. Совершенствуя управление целевыми облигациями местных правительств, ускорять работу по выпуску целевых облигаций в соответствии с классификацией доходных статей местных правительственных фондов, делая при этом акцент на развитии таких видов целевых облигаций, которые способны обеспечить самоокупаемость за счет доходов проектов. Одновременно будет прорабатываться порядок учета активов в связи с выпуском целевых облигаций.

Уважаемые депутаты! В 2017 году будет созван XIX Всекитайский съезд КПК, этот год весьма важен для развития дела партии и государства. Мы должны, теснее сплачиваясь вокруг ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, осознанно подчиняясь контролю со стороны ВСНП и искренне прислушиваясь к рекомендациям и предложениям ВК НПКСК, стремясь вперед и по-деловому работая, добросовестно выполнять финансовую работу, стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики, сохранять социальную гармонию и стабильность, выдающимися успехами идти навстречу успешному созыву XIX съезда КПК.