Согласно плану были достигнуты значения всех 17 обязательных показателей, два из них, по предварительному подсчету, превзошли запланированные в начале года целевые значения, а именно: площадь дополнительно отведенных под строительство земельных участков и площадь сельхозугодий, используемых для строительства. Главные причины в следующем: во-первых, в ходе восстановления пострадавшего от землетрясения района Лудянь провинции Юньнань необходимо было по закону, но вне плана использовать часть земельных участков, предназначенных под застройку, соответствующие процедуры будут оформлены в установленном порядке задним числом. Во-вторых, в ходе градостроительства в соответствии с предписаниями об увязке увеличения площади земельных участков под строительство в городе с ее уменьшением на селе, о возобновлении сельхозугодий на заброшенных промышленных и горнодобывающих территориях заранее была использована часть квоты земельных участков строительного назначения с целью возведения жилья для крестьян-переселенцев. В этом случае баланс реквизированных и компенсационных земель обеспечивался путем возобновления обработки заброшенных территорий.
Выполнение 40 намеченных показателей в целом оправдало и даже превзошло ожидание, но значения части показателей расходились с предполагаемыми. Следует отметить, что целевые значения намеченных показателей не являются прогнозными, это цели развития, которых государство надеется достичь, это политические ориентиры. Фактические результаты могут быть как выше, так и ниже ожидаемых, такие расхождения обусловлены различными обстоятельствами. Во-первых, некоторые показатели сами по себе носят ограничивающий характер, так что некоторое снижение их фактических значений по сравнению с предполагаемыми тоже вполне нормально, например, индекс потребительских цен и др. Во-вторых, в целях демонстрации тренда политики макрорегулирования ряд показателей был установлен немного выше прогнозных, например, темпы роста общего объема розничной продажи потребительских товаров и др. Фактические значения показателей могут в итоге в известной мере отличаться от предполагаемых. В-третьих, недовыполнение отдельных показателей связано с особыми факторами. Например, после третьей Всекитайской экономической переписи совокупный объем экономики возрос, и соотношение расходов на НИОКР к ВВП, следовательно, оказалось несколько меньше намеченного показателя. В-четвертых, влияние изменений во внутренней и внешней экономической обстановке и других неконтролируемых факторов также привело к недовыполнению отдельных намеченных показателей. Например, в силу значительного падения цен на основные виды товаров на мировом рынке темпы роста общего объема импорта-экспорта в долларовом выражении были ниже предполагаемых.
Одним словом, в условиях сложной международной политической и экономической ситуации, непрерывного возникновения новых проблем и новых вызовов в процессе нашего развития добиться таких успехов в социально-экономическом развитии было нелегко. Эти успехи - результат правильного руководства ЦК КПК и Госсовета, результат совместных усилий всех регионов и ведомств, результат единения всех народов страны. Нужно целиком и полностью признать это и вдвойне этим дорожить.
Вместе с тем мы ясно осознаем, что в силу взаимного переплетения мировых политических, экономических, геополитических и прочих факторов глобальная экономика продолжает переживать период глубокой перестройки, начавшейся после международного финансового кризиса, и в целом сохраняет тенденцию медленного оживления. В стране по-прежнему не устранены последствия проблем несбалансированности, дисгармонии и неустойчивости развития, накопленных за долгие годы. По-прежнему дает о себе знать "наслоение трех периодов" (периода изменения скорости экономического роста, периода, когда экономическое развитие стоит перед лицом острой ситуации, сложившейся в результате структурного регулирования, и периода ликвидации последствий принятых ранее стимулирующих установок - Прим. перев.). Трудностей и вызовов в процессе экономического развития избежать невозможно. Во-первых, прессинг нисходящего тренда экономического развития продолжал увеличиваться. Продолжают снижаться темпы роста инвестиций, играющих ключевую роль в стабилизации роста экономики. Пока трудно надеяться на значительное расширение как потребительского, так и внешнего спроса. Старые источники роста уже исчерпаны, а для культивирования новых требуется время. Во-вторых, часть предприятий испытывает затруднения в процессе производства и хозяйствования. Отпускные цены производителей промышленной продукции продолжают снижаться, дефляционные ожидания, в свою очередь, растут. Себестоимость компонентов производства, таких как денежные средства и рабочая сила, увеличивается, вливание кредитных средств в реальный сектор экономики идет с трудом. Проблемы с финансированием и дороговизной самого финансирования для мелких и микропредприятий все еще в корне не смягчились. Очевидным является падение рентабельности предприятий. Все это сказывается на уверенности предприятий в перспективах рынка, никак нельзя игнорировать вытекающие отсюда последствия, влияющие на занятость и доходы населения. В-третьих, традиционные производства страдают избыточными мощностями, в то время как эффективных предложений в новых отраслях недостает. Задача ликвидации избыточных производственных мощностей является очень трудной, в процессе ее решения явно ощущается возрастающий социальный прессинг. Слишком много ограничений для доступа в отрасли новых производств и современного сервиса, в ряде сфер, пользующихся большим спросом, явно ощущается недостаток эффективных внутренних предложений. В-четвертых, в ходе выполнения поставленных реформами сложных задач становится все сложнее устранять скрытые барьеры и освобождаться от оков закостеневших интересов. Реформы уже вступили в фазу решения труднейших проблем и в зону глубоководья, где их углубление сталкивается со все более сложными противоречиями и устоявшимися интересами. Качество отдельных проектов реформ нуждается в улучшении, а реализация некоторых перестроечных мер оставляет желать лучшего. В-пятых, самое пристальное внимание требуют к себе потенциальные риски в некоторых сферах. Регулирование рынка недвижимости находится в ситуации существенной неопределенности, на рынке обнаруживается тенденция расслоения. На некоторых предприятиях имел место кредитный дефолт, выросли безнадежные банковские кредиты, экономические риски постепенно становятся явными. Кроме того, дают о себе знать новые проблемы в таких областях, как сельское хозяйство, внешняя торговля, социальное развитие, народное благосостояние, охрана экологии, производственная безопасность и т.д. Сохраняя трезвость ума, вырабатывая осознанное отношение к рискам и понимая недопустимость пересечения нижней границы безопасности, необходимо по-деловому отвечать на современные вызовы и приложить все усилия для решения имеющихся противоречий и проблем.
II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2015 ГОД
2015 год - ключевой год процесса всестороннего углубления реформ, год начала всеобщего продвижения принципа верховенства закона в государственном управлении, а также завершающий год полного выполнения программы 12-й пятилетки. Полностью согласуясь с духом XVIII съезда партии, 3-го и 4-го пленумов ЦК КПК 18-го созыва, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, в этом году экономическая работа должна быть всесторонне пронизана духом важнейших выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина. Необходимо продолжать стоять на позиции поступательного движения вперед при сохранении стабильности как основном лейтмотиве работы, рассматривать повышение качества и эффективности экономического развития как центральное звено всей работы, активно адаптироваться к его новому нормальному состоянию, удерживать функционирование экономики в разумном диапазоне, более важное место следует отводить задаче трансформации модели экономического развития и регулирования экономической структуры. Необходимо сосредоточить внимание на решении труднейших задач реформ, выявлять стимулирующую роль инноваций, усиливать работу по предотвращению рисков и по обеспечению народного благосостояния с тем, чтобы способствовать устойчивому и здоровому развитию экономики, сохранять социальную гармонию и стабильность. /следует/
