III. УПРАВЛЯТЬ ФИНАНСАМИ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ И НА НАУЧНОЙ
ОСНОВЕ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСПЕШНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА НА 2010 ГОД
1. Действенно осуществлять активную финансовую политику. Со всей
серьезностью претворять в жизнь все финансовые установки и меры,
внимательно следить за ходом их реализации, правильно определять
при этом приоритеты, динамику и темпы в соответствии с развитием и
изменением внутренней и внешней экономической ситуации,
своевременно совершенствовать соответствующие установки и меры.
Необходимо уделять больше внимания ориентированию негосударственных
инвестиций и потребительского спроса посредством финансовых средств
и политических установок, мобилизовать активность предприятий,
населения и прочих субъектов рынка, еще лучше выявлять базисную
роль рыночного механизма в распределении ресурсов. Важно усиливать
координацию и взаимодействие при проведении макроэкономической
политики, чтобы объединить усилия в сфере макрорегулирования и
макроконтроля.
2. Совершенствовать налогово-финансовую систему и
соответствующие механизмы в интересах научного развития. Создавать
и оздоровлять финансовую систему, предполагающую соразмерное
сочетание финансовых ресурсов с соответствующими полномочиями.
Совершенствуя систему трансфертных платежей, оптимизировать их
структуру, увеличивать обычные трансферты, продолжать нормирование
целевых трансфертов, совершенствовать методику распределения
трансфертных платежей. Надо оздоровлять финансовую систему на
провинциальном и ниже уровнях, совершенствовать механизм
обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне уездов,
продвигать реформу методов управления финансами с передачей
непосредственно провинциям прав на управление финансами уездов.
Реформировать систему налогообложения в сфере ресурсов.
Совершенствовать порядок взимания акцизов и налога на недвижимость.
Унифицировать систему взимания налога на градостроительство и
дополнительных сборов на нужды образования для предприятий
китайского и иностранного капитала, а также для китайских и
иностранных граждан. Как следует налаживать работу по трансформации
НДС, продолжать совершенствовать систему НДС. Претворять в жизнь
все меры по реформированию налогообложения нефтепродукции.
Необходимо внимательно отслеживать функционирование бюджетной
системы правительства, совершенствовать бюджетные системы
правительственных фондов и хозяйствования с использованием
государственного капитала, наладить работу по составлению в
экспериментальном порядке бюджета фондов социального страхования.
Повсеместно продвигать реформирование ведомственных бюджетов на
уровне уезда. Продолжать оздоровлять систему единого счета
госказны. Важно углублять реформирование системы централизованных
поступлений в госказну и выплат из нее, системы правительственных
закупок. Улучшать классификацию статей доходов и расходов
правительства. Приступить к изучению вопроса о продвижении реформы
бухгалтерской системы правительства. Предстоит углублять
комплексную реформу на селе. Активно поддерживать реформирование
порядка распределения доходов, финансовой системы, механизма
ценообразования на основные виды продукции и т.д.
3. Всемерно продвигать научное и тщательное управление
финансами. Следует ускорять пересмотр Закона о бюджете и Закона о
зарегистрированных бухгалтерах. Активно продвигать законодательную
работу по разработке Закона о налоге на добавленную стоимость,
Закона о налоге на эксплуатацию автомобильного и водного транспорта
и других финансово-налоговых законов и законоположений. Надлежит
нормировать порядок составления бюджета, заранее составлять бюджет,
детализировать бюджетные статьи, сокращать составление бюджетов от
имени нижестоящих инстанций, повышать коэффициент привязки
бюджетных статей к конкретным объектам в начале года, ужесточать
управление ведомственными бюджетами. Необходимо ускорять темпы
исполнения бюджета, совершенствовать систему ответственности за
исполнение бюджетных выплат, интенсифицировать управление основными
расходами и расходами по конкретным объектам, совершенствовать
действенный механизм составления бюджета нынешнего года в связке с
исполнением бюджета предыдущего года, значительнее повышать
равномерность и эффективность бюджетного исполнения. Усиливать
управление доходами и расходами разных правительственных бюджетов,
формировать и совершенствовать механизм контроля за всем процессом
использования правительственных средств. Делать упор на усиление
контроля и проверки осуществления важнейшей финансово-налоговой
политики, улучшать и укреплять исполнение бюджета инвестиций
Центрального правительства в общественные сферы и управление
соответствующими средствами, решительно наказывать за нарушения
финансовых и бюджетных законоположений, повышать качество и
эффективность правительственных инвестиций. Надо активно
развертывать работу по оценке результатов и эффективности
использования бюджетных средств, вести поиск в направлении создания
механизма гласности и открытости результатов оценки и аттестации и
эффективного механизма ответственности. Усиливать базисное
управление и строительство низовой финансовой системы. Активно
повышать открытость бюджета, формировать и совершенствовать
нормативный механизм открытости бюджета, сознательно ставить себя
под общественный контроль. Важно усиливать целевое упорядочение так
назыв
аемых "черных касс", разрабатывать и вводить долгосрочный и
действенный механизм их предотвращения. Усилить управление
правительственными долговыми обязательствами, эффективно
предотвращать и устранять потенциальные финансовые риски.
4. Всемерно увеличивать доходы и сокращать расходы. Следует
интенсифицировать мониторинг ситуации с доходами, усиливать
налогообложение и управление налоговыми поступлениями в
соответствии с законом, решительно пресекать и исправлять явления
частичного или полного освобождения от налогов, связанные с
превышением должностных полномочий, беспощадно бороться с
уклонением от уплаты налогов, налоговым мошенничеством и другими
налоговыми правонарушениями с помощью фальшивых квитанций и прочих
средств, всеми силами исполнять бюджет финансовых доходов. В
соответствии с принципом усиления налогообложения и упорядочивания
сборов строго управлять неналоговыми поступлениями, включать
внебюджетные средства в сферу бюджетного управления по всей стране.
Необходимо обеспечивать расходы на нужды сельского хозяйства, села
и крестьянства, расходы на улучшение жизни народа и другие
приоритетные выплаты, сократить обычные расходы. Надо жестко
контролировать строительство служебных зданий и гостиниц для
партийно-правительственных структур, строго запрещать ремонт таких
зданий с превышением утвержденных норм. Продолжать усиливать
управление служебными расходами, углублять реформирование контроля
в отношении использования служебных кредитных карточек. Следует
твердо помнить о "двух необходимостях" /действовать, во-первых,
осмотрительно, а во-вторых, упорно и самоотверженно. -- Прим.
перев./, прочно утверждать идею "считать копейку", ужесточить
финансово-экономическую дисциплину, категорически выступать против
мотовства, транжирства и расточительства.
Уважаемые депутаты! Исполнение бюджета на 2010 год имеет
огромное значение. Под руководством ЦК КПК во главе с его
генеральным секретарем товарищем Ху Цзиньтао, высоко неся великое
знамя социализма с китайской спецификой, твердо руководствуясь
теорией Дэн Сяопина и важными идеями тройного представительства,
углубленно претворяя в жизнь научную концепцию развития,
сознательно подчиняясь руководству и контролю со стороны ВСНП,
искренне прислушиваясь к мнениям и предложениям Всекитайского
комитета НПКС, обладая уверенностью в себе, идя навстречу
трудностям, проторяя дорогу вперед и добросовестно работая, мы
должны тщательно осуществлять активную финансовую политику,
обеспечивать успешное исполнение бюджета, вносить энергичный вклад
во всестороннее осуществление поставленных целей
социально-экономического развития на 2010 год и программы 11-й
пятилетки! -0-
