6. Планирование доходов и расходов других правительственных
бюджетов
С нынешнего года, кроме бюджета доходов и расходов в рамках
общественных финансов, Госсовет будет докладывать ВСНП еще бюджет
правительственных фондов и бюджет хозяйствования за счет
центрального госкапитала, притом будет в экспериментальном порядке
составлять бюджет фондов социального страхования, закладывая тем
самым фундамент для представления бюджета социального обеспечения
на рассмотрение ВСНП в будущем. Эти четыре бюджета, т.е.
общественный бюджет, бюджет хозяйствования с использованием
госкапитала, бюджет правительственных фондов и бюджет социального
обеспечения, будут органически состыкованы и составят более
целостную правительственную бюджетную систему.
1) Планирование доходов и расходов бюджета правительственных
фондов. В 2010 году бюджетные поступления в центральные
правительственные фонды достигнут 255,449 млрд юаней, увеличатся на
4,682 млрд юаней или 1,9 процента. В частности, поступления в фонд
строительства гидроузла Санься составят 1 млрд юаней, в фонд
железнодорожного строительства -- 58,2 млрд юаней, от сборов на
портовое строительство -- 10 млрд юаней, от сборов на управление и
строительство аэропортов гражданской авиации -- 12,1 млрд юаней, в
фонды общественного благосостояния, созданные за счет продажи
лотерейных билетов, -- 20,469 млрд юаней, в фонд последующей
поддержки переселенцев из мест сооружения средних и крупных
водохранилищ -- 15 млрд юаней. Учитывая остатки 2009 года в размере
65,571 млрд юаней, общая сумма располагаемых доходов центральных
правительственных фондов достигнет 321,02 млрд юаней. Бюджетные
выплаты из центральных правительственных фондов составят 321,02
млрд юаней, увеличатся на 78,366 млрд юаней или 32,3 процента. В
том числе собственные расходы центрального бюджета достигнут
205,012 млрд юаней, что на 22,288 млрд юаней или 12,2 процента
больше. В них включаются расходы на строительство гидроузла Санься
в сумме 2,79 млрд юаней, на железнодорожное строительство -- 58,2
млрд юаней, на строительство портов -- 4,82 млрд юаней, на
управление и строительство аэропортов гражданской авиации -- 7,031
млрд юаней, а также выплаты из фондов общественного благосостояния,
созданных за счет продажи лотерейных билетов, на нужды социального
благосостояния, физкультуры и спорта, образования и других
социальных сфер -- 16,794 млрд юаней. Трансферты местам достигнут
116,008 млрд юаней с приростом на 56,078 млрд юаней или 93,6
процента.
Собственные доходы местных правительственных фондов составят 1
615 млрд юаней, увеличатся на 32,263 млрд юаней или 2 процента. В
том числе доходы от передачи прав на пользование государственными
земельными участками /включая доходы от сборов за передачу прав на
пользование государственными земельными участками, отчисления в
фонд, созданный за счет доходов при уступке права пользования
государственной землей, доходы фонда освоения сельхозугодий и
доходы от сборов за платное пользование земельными участками под
новую застройку/ достигнут 1 365,517 млрд юаней, от сборов на
городское инфраструктурное укомплектование -- 34 млрд юаней, в
фонды общественного благосостояния, созданных за счет продажи
лотерейных билетов, -- 21,5 млрд юаней, от местных дополнительных
сборов на образовательные нужды -- 18 млрд юаней. С учетом
трансфертов из центрального бюджета в размере 116,008 млрд юаней
поступления в местные правительственные фонды в общей сложности
составят 1 731,008 млрд юаней. Выплаты из местных правительственных
фондов составят 1 731,008 млрд юаней, что на 301,853 млрд юаней или
21,1 процента больше. В частности, расходы на выплату компенсаций
за земельную реквизицию, снос жилых домов и переселение жильцов, на
освоение земли, выделенные за счет доходов от передачи прав на
пользование государственными земельными участками, достигнут 1
421,412 млрд юаней, выплаты из фондов общественного благосостояния,
созданных за счет продажи лотерейных билетов, на нужды социального
благосостояния, физкультуры и спорта, образования и других
социальных сфер -- 31,615 млрд юаней, расходы на городское
инфраструктурное укомплектование -- 34 млрд юаней, местные расходы
на образование -- 18 млрд юаней. Бюджеты доходов и расходов местных
правительственных фондов представляются местными правительствами
СНП соответствующих инстанций на рассмотрение и утверждение.
При суммировании доходов и расходов центральных и местных
правительственных фондов, поступления в правительственные фонды по
всей стране составят 1 870,449 млрд юаней, прирост -- 36,945 млрд
юаней или 2 процента, с учетом остатков доходов центральных
правительственных фондов за прошлый год в сумме 65,571 млрд юаней,
общий объем располагаемых доходов правительственных фондов по всей
стране составит 1 936,02 млрд юаней. А их расходы в общей сложности
достигнут 1 936,02 млрд юаней, прирост составит 324,141 млрд юаней
или 20,1 процента.
2) Планирование доходов и расходов бюджета хозяйствования за
счет центрального госкапитала. В 2010 году в этот бюджет будут
включены предприятия, находящиеся под контролем Комитета по
контролю и управлению госимуществом при Госсовете, Китайская
национальная табачная корпорация и Китайская почтовая корпорация,
впредь предстоит постепенно расширять его охват. Планируется
получить дивиденды с инвестированного в центральные предприятия
госкапитала в размере 42,1 млрд юаней, что на 3,226 млрд юаней или
на 8,3 процента больше. С учетом 1,9 млрд юаней, не израсходованных
в истекшем году, общий объем предполагаемых доходов бюджета
составит 44 млрд юаней. Выплаты из данного бюджета предусмотрены в
размере 44 млрд юаней, в том числе, на восстановление пострадавших
от землетрясения районов в уезде Вэньчуань будет выделено 2 млрд
юаней, на урегулирование структуры госсектора и производственной
структуры -- 18,3 млрд юаней, на реформирование и вывод из трудного
положения центральных предприятий -- 12 млрд юаней, на их важнейшую
научно-техническую инновацию -- 3,2 млрд юаней, на приоритетные
объекты по сокращению энергозатрат и выбросов -- 3 млрд юаней, на
инвестирование за рубежом -- 3 млрд юаней, на социальное
обеспечение и другие расходные статьи -- 500 млн юаней, более того,
1 млрд юаней будет перечислен в общественный бюджет на нужды
социального обеспечения и других сфер, связанных с жизнью
населения, зарезервированные денежные средства достигнут 1 млрд
юаней.
Кроме того, Госсовет решил составлять с 2010 года в
экспериментальном порядке общегосударственный бюджет фондов
социального страхования, в который в первую очередь будут включены
фонды пяти видов социального страхования -- основного страхования
по старости для рабочих и служащих предприятий, страхования от
безработицы, основного медицинского страхования для городских
рабочих и служащих, страхования от производственного травматизма и
детородного страхования. Будем активно создавать условия, чтобы
распространять бюджетное управление и на другие фонды социального
страхования, созданные в соответствии с государственными законами и
правовыми нормами. Когда условия созреют, о госбюджете фондов
социального страхования Госсовет будет докладывать ВСНП.
/следует/
