3. Планирование главных доходных статей центрального бюджета
Поступления от НДС в стране составят 1 535 млрд юаней, что на
143,401 млрд юаней или на 10,3 процента больше. Этот показатель
намечен, главным образом, с учетом того, что в 2010 году ВВП
вырастет примерно на 8 процентов, рост добавленной стоимости
производства крупнейших промышленных предприятий составит примерно
11 процентов, а также с учетом изменения уровня цен и других
факторов.
Поступления от акцизов внутри страны достигнут 524,1 млрд юаней,
что на 48,188 млрд юаней или на 10,1 процента больше. Здесь при
расчетах прежде всего учитываются предполагаемые сметные показатели
поступлений от реализации табачных изделий, спиртных напитков,
нефтепродуктов, автомобилей и т.д., а также увеличение поступлений
от повышения акцизных ставок на табачные изделия.
Поступления от таможенных сборов, НДС с импортируемых товаров и
акцизов на них достигнут 965 млрд юаней, что на 43,728 млрд юаней
или на 4,7 процента больше. В том числе поступления от таможенных
сборов составят 158 млрд юаней, что на 6,5 процента больше; от НДС
и акцизов на импортируемые товары -- 807 млрд юаней, прирост -- 4,4
процента.
Поступления от подоходного налога с предприятий достигнут 806,1
млрд юаней, что на 44,218 млрд юаней или на 5,8 процента больше.
Здесь в основном принимается в расчет ситуация с прибылью
предприятий, а также осуществление с 2010 года политики льготного
подоходного налогообложения в отношении части малых
низкорентабельных предприятий.
Поступления по статье личного подоходного налогообложения
достигнут 254,2 млрд юаней, что на 17,528 млрд юаней или на 7,4
процента больше.
Поступления от гербового сбора по операциям с ценными бумагами
составят 51,6 млрд юаней, что на 2,096 млрд юаней или на 4,2
процента больше.
Возврат налогов за экспорт достигнет 707 млрд юаней, что на
58,344 млрд юаней или на 9 процентов больше, в результате
соответственно уменьшатся финансовые доходы. Здесь в основном
принимается в расчет предполагаемый рост экспорта в сфере обычной
торговли, а также увеличение в 2010 году суммы возвращенных налогов
на экспорт в результате многократного повышения ставок возврата
экспортных налогов в отношении части продукции в 2009 году.
Поступления от налога на приобретение автотранспорта достигнут
133,8 млрд юаней, что на 17,483 млрд юаней или на 15 процентов
больше. Этот показатель намечен, главным образом, с учетом
предполагаемого роста продаж автомобилей и снижения до 7,5 процента
ставки налога на приобретение пассажирских автомобилей с объемом
двигателя 1,6 литра и меньше.
Неналоговые поступления достигнут 207,7 млрд юаней /включая 1
млрд юаней из бюджета хозяйствования с использованием центрального
госкапитала/, что на 45,966 млрд юаней или на 18,1 процента меньше.
Главная причина уменьшения состоит в том, что в 2009 году были
взысканы 4,5 млрд юаней задолженности предприятий по специальному
сбору с нефтяных сверхдоходов, накопившейся за прошлые годы, в
нынешнем году здесь соответственно уменьшатся поступления.
4. Планирование главных расходных статей центрального
бюджета
В 2010 году рост располагаемых доходов центрального бюджета
относительно низок, а расходы возрастут на 6,3 процента по
сравнению с предыдущим годом. При планировании статей расходов
необходимо строго ограничивать обычные расходы и снизить
административные, гарантировать в приоритетном порядке выплаты по
важнейшим статьям расходов, таким как сельское хозяйство,
образование, соцобеспечение, занятость и гарантированное жилье.
Чтобы облегчить депутатам работу и лучше отразить ситуацию с
финансовыми расходами, мы скорректировали и детализировали
классификацию расходных статей правительства на 2010 год. Главные
статьи расходов в центральном бюджете /включая собственные расходы
центрального бюджета и трансфертные платежи в местные бюджеты/
планируются следующим образом:
1) Расходы на образование составят 215,99 млрд юаней, что на
17,851 млрд юаней или на 9 процентов больше, это на 2,7 процентного
пункта больше среднего показателя роста выплат из центрального
бюджета. В том числе собственные расходы центрального бюджета
составят 61,035 млрд юаней, трансфертные платежи местам -- 154,955
млрд юаней. Необходимо и дальше совершенствовать механизм
финансового обеспечения обязательного образования на селе,
претворять в жизнь политику освобождения городских школьников на
этапе обязательного образования от платы за обучение и побочных
сборов, разрешать проблему с гарантией равноправного обязательного
обучения детям лиц, приезжающих на заработки в город. На эти цели
будет выделено в общей сложности 73,15 млрд юаней. На осуществление
системы привязки заработной платы к итогам работы в сельских школах
на этапе обязательного обучения будут выделены дотации в размере
19,78 млрд юаней. Дотации в объеме 6 млрд юаней будут ассигнованы
на реализацию в средних профессиональных училищах политики
бесплатного обучения для учащихся из сельских нуждающихся семей и
тех учащихся, которые обучаются сельскохозяйственным профессиям. На
продолжение реконструкции помещений сельских средних школ начальной
ступени в центральных и западных районах и программы по обеспечению
безопасности помещений всех начальных и средних школ страны будут
выделены дотации в размере 10 млрд юаней. На реализацию политики
выдачи премий и стипендий учащимся из нуждающихся семей, а также
предоставления им беспроцентного государственного стипендиального
кредита будут выделены дотации в размере 22,6 млрд юаней. Следует
усилить строительство учебных заведений для дошкольного воспитания
и специального обучения. Предстоит продолжать эксперимент с
уменьшением долгового бремени центральных вузов, начать новый этап
реализации "Программы 985", на эти цели будет направлено 11,6 млрд
юаней. 42,6 млрд юаней пойдет на поддержку осуществления "Программы
211", развития высшего образования в центральном и западном
регионах страны и др. в интересах повышения качества высшего
образования. На реализацию государственной средне- и долгосрочной
программы реформы и развития образования будет выделено 10 млрд
юаней.
2) Расходы на науку и технику составят 163,285 млрд юаней, что
на 12,083 млрд юаней или на 8 процентов больше, это на 1,7
процентного пункта выше среднего показателя роста центральных
бюджетных расходов. В том числе собственные выплаты из центрального
бюджета составят 159,719 млрд юаней, трансфертные платежи местам --
3,566 млрд юаней. На реализацию наиболее важных специальных
научно-технических проектов будет выделено 30,19 млрд юаней.
110,116 млрд юаней пойдут на поддержку фундаментальных
исследований, исследований на передовых технических рубежах,
научно-технических исследований общеполезного характера, разработки
и освоения наиболее важных широкоприменимых ключевых технологий.
Притом необходимо ширить масштабы эксперимента с самостоятельной
разработкой важнейшего научно-исследовательского оборудования.
Обновляя формы вложений в науку и технику, стимулируя органическое
объединение производственных структур, вузов, НИИ и пользователей
продукции, повышать возможности в научно-техническом развитии.
Следует совершенствовать систему распределения в интересах
внедрения научно-технических достижений в производство. Поощрять
импорт ключевого оборудования и соответствующих компонентов,
заимствовать передовые технологии. /следует/
