II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО
И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2010 ГОД
Нынешний год -- это ключевой год продолжительного противостояния
международному финансовому кризису, обеспечения плавного и
сравнительно быстрого развития нашей экономики и ускорения
трансформации модели развития. В то же время это важный год в
выполнении целевых заданий 11-й пятилетки и закладке прочного
фундамента для развития в период 12-й пятилетки.
1. Финансовая ситуация в стране на нынешнем этапе
В целом финансовая среда в 2010 году лучше, чем в предыдущем
году. Однако обстановка остается крайне сложной. С точки зрения
доходов макроэкономическая ситуация и ситуация с хозяйствованием
предприятий улучшаются, уровень цен несколько поднимается, что
будет благоприятствовать росту финансовых доходов. Однако
претворение в жизнь политики структурного снижения налогового
бремени, повышение ставок возврата экспортных налогов в отношении
части продукции в предыдущем году и другие факторы отразятся на
росте финансовых доходов. Объемы внешнеторгового импорта и экспорта
в краткосрочной перспективе трудно восстановить до докризисного
уровня, поэтому налоговые доходы от импорта и экспорта не будут
значительно увеличиваться. Из-за низкой эффективности в ряде
отраслей и предприятий доходы от подоходного налога с предприятий
трудно увеличить. Некоторые особые меры по увеличению доходов,
принятые в предыдущем году, скажутся на росте финансовых доходов в
нынешнем году. Что касается расходов, то строящиеся объекты требуют
крупных дополнительных капиталовложений. Увеличение доходов
низкооплачиваемых категорий граждан, усиление поддержки "трех
составляющих" аграрного сектора, образования, науки и техники,
социального обеспечения, занятости, медобслуживания и
здравоохранения, обеспечения гарантированным жильем,
энергосбережения, сокращения вредных выбросов и других ключевых
звеньев экономического и социального развития, а также поддержка
национальных и окраинных районов -- все это нуждается в увеличении
финансовых инвестиций. Притом здесь базисная величина расходов
довольно велика, к тому же все они имеют жестко целевой характер.
Поддержка восстановления пострадавших от землетрясения районов,
проведение экспериментов с введением нового типа сельского
социального страхования по старости, стимулирование реформ системы
медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения и др. также требуют
серьезного увеличения бюджетных ассигнований. Поэтому 2010 год
будет весьма трудным годом в отношении финансов.
В этой связи мы должны не только ясно видеть благоприятные
условия и положительные факторы, укреплять веру, но и в полной мере
осознать наличие трудностей и вызовов, предотвращать слепой
оптимизм. Необходимо быть настороже против возможных бед и рисков,
основательно готовиться к устранению всех и всяких рисков, к
ответам на те или иные вызовы, крепко удерживать в своих руках
инициативу в работе.
2. Общие требования к составлению бюджетов и ведению финансовой
деятельности
В соответствии с требованиями ЦК относительно правильного
разрешения отношений между поддерживанием плавного и относительно
быстрого развития экономики, реструктуризацией экономики и умелым
регулированием инфляционных ожиданий, сохранения преемственности и
стабильности макроэкономической политики и повышения ее
целенаправленности и гибкости с учетом новой ситуации и новых
обстоятельств, при составлении бюджета на 2010 год, а также в
финансовой работе в целом следует руководствоваться следующими
идеями: серьезно претворяя в жизнь дух XVII съезда КПК, 3-го и 4-го
пленумов ЦК КПК 17-го созыва и Центрального совещания по
экономической работе, руководствуясь теорией Дэн Сяопина и важными
идеями тройного представительства, глубоко и последовательно
воплощая в жизнь научную концепцию развития, необходимо в
дальнейшем осуществлять активную финансовую политику, энергично
регулировать схему распределения национального дохода,
стимулировать реформу налогово-финансовой системы, оптимизировать
структуру финансовых расходов, увеличивать динамику поддержки "трех
составляющих" аграрного сектора, образования, науки и техники,
медобслуживания и здравоохранения, социального обеспечения,
обеспечения гарантированным жильем, сокращения энергозатрат и
вредных выбросов, а также слаборазвитых районов, тем самым
содействовать экономическому росту, структурному регулированию,
гармоничному развитию регионов и единому развитию города и деревни,
действенно обеспечивать и улучшать жизнь народа. Придерживаться
курса на управление финансами в соответствии с законом, единое и
всестороннее планирование, увеличение доходов и сокращение
расходов, усиливать научность в управлении финансами, строго
контролировать обычные расходы, повышать эффективность
использования финансовых средств с тем, чтобы стимулировать плавное
и относительно быстрое развитие экономики.
В свете этих руководящих идей в ведении финансовой деятельности
2010 года следует уделять повышенное внимание стимулированию
структурного регулирования, действенно повышать качество и
эффективность экономического развития; уделять большее внимание
расширению внутреннего спроса, особенно потребительского спроса,
чтобы по-настоящему обеспечивать плавный и относительно быстрый
рост экономики; уделять пристальное внимание обеспечению и
улучшению жизни народа в целях реального стимулирования
гармоничного социально-экономического развития; уделять особое
внимание углублению налогово-финансовой реформы, практически
наращивать внутреннюю энергию и жизненные силы
финансово-экономического развития; уделять серьезное внимание
усилению научного и тщательного управления финансами с целью
действительно повышать результативность и эффективность
использования финансовых средств. При дальнейшем осуществлении
активной финансовой политики главными будут следующие
направления:
Во-первых, важно увеличивать доходы городского и сельского
населения, расширять потребительский спрос. Важно регулировать
схему распределения национального дохода, расширять объем
финансовых субсидий, увеличивать потребительские возможности
населения и прежде всего его средне- и низкооплачиваемых категорий,
совершенствовать финансово-налоговую политику для ориентирования
потребления, усиливать роль потребления в стимулировании
экономического роста. Продолжать увеличивать субсидии крестьянам,
повышать уровень гарантированных минимальных закупочных цен на
основные сорта зерновых, увеличивать доходы крестьянства. Повышать
уровень прожиточного минимума городского и сельского населения,
увеличивать для пенсионеров предприятий базовое пенсионное пособие
по старости, повышать нормы пособий и дотаций на бытовые нужды
семьям погибших воинов, военнослужащих и инвалидам войны. Всемерно
расширить занятость, поддерживать введение системы минимальной
заработной платы, увеличивать вознаграждение за труд
низкооплачиваемых категорий граждан. Вводить оплату труда в
зависимости от итогов работы в учебных заведениях на этапе
обязательного образования, учреждениях общественного
здравоохранения и низовых органах лечебно-санитарного обслуживания.
Совершенствовать директивы по снабжению села бытовой
электротехникой, автомобилями и мотоциклами, по обмену подержанных
бытовых электроприборов и автомобилей на новые, ориентировать
потребление населения.
Во-вторых, важно умело управлять и распоряжаться инвестициями
правительства на общественные нужды, прилагать усилия к оптимизации
структуры инвестирования. Притом всемерно поддерживать
строительство гарантированного жилья, инфраструктуры на селе,
образование, медобслуживание, здравоохранение и другие социальные
сферы, экономию энергоресурсов и охрану окружающей среды,
экологическое строительство, самостоятельную инновацию, структурное
урегулирование, а также слаборазвитые районы. Финансовые средства
предстоит направлять в основном на продолжение и завершение
строительства строящихся объектов, чтобы можно было практически
предупреждать появление "долгостроев". Брать под строгий контроль
возведение новых объектов, предотвращать дублирование в
строительстве. Поддерживать восстановление районов, пострадавших от
землетрясения. Расширять сферу системы "замены дотаций премиями"
при использовании правительственных инвестиций на общественные
нужды, стимулировать общественные капиталовложения. /следует/
