В-третьих, предстоит претворять в жизнь установки на структурное
снижение налогового бремени, ориентировать инвестирование
предприятий и потребление населения. Закреплять результаты
трансформации НДС и реформирования налогообложения нефтепродукции.
Реализовать политику льготного подоходного налогообложения для
части малых низкорентабельных предприятий. Временно снизить
налоговую ставку до 7,5 процента на приобретение пассажирских
автомобилей с объемом двигателя до 1,6 литра. Продолжать проводить
установки на частичное либо полное освобождение от уплаты тех или
иных налогов, рассматривать и упорядочивать те налоговые льготы,
срок действия которых уже истек. Устрожить рассмотрение и
утверждение административных сборов и правительственных фондов,
усиливать их управление.
В-четвертых, важно оптимизировать структуру финансовых расходов,
обеспечивать и улучшать жизнь народа. По-прежнему придерживаясь
принципов единого и всестороннего планирования, гарантированного
выполнения одних статей и сокращения других, определения основных
приоритетов, делать крен в сторону создания новой социалистической
деревни, в сторону слабых звеньев в развитии социальной сферы, в
сторону районов и низовых звеньев, испытывающих финансовые
трудности, и нуждающихся людей. Увеличивать вложения в сферу
общественных услуг, расходы на нужды сельского хозяйства, села и
крестьянства, на содействие развитию науки и техники, образования,
медобслуживания и здравоохранения, социального обеспечения, на
обеспечение гарантированным жильем, на стимулирование экономии
энергоресурсов и охраны окружающей среды, чтобы способствовать
улучшению жизни народа и развитию социальной сферы. Строго
контролировать расходы на загранкомандировки, приобретение
служебного автотранспорта и его эксплуатацию, проведение приемов,
всемерно сокращать служебные и другие общие расходы, чтобы снижать
административные издержки.
В-пятых, всемерно поддерживать гармоничное развитие всех
регионов и регулирование структуры экономики, стимулировать
трансформацию модели развития. Предстоит увеличивать трансфертные
платежи центра местам, усиливать поддержку развития бывших
революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных
районов, разрабатывать налоговую политику дальнейшей поддержки
масштабного освоения западного региона страны, стимулировать полное
возрождение северо-восточной и других старых промышленных баз,
всемерно содействовать подъему центральных районов, энергично
поддерживать опережающее развитие восточного региона. Усиливать
поддержку научно-технической инновации, стимулировать повышение
возможностей важнейших отраслей и ведущих предприятий в сфере
самостоятельного новаторства. Наращивать целевые фонды поддержки
развития малых и средних предприятий, в особенности малых,
содействуя их технической инновации, регулированию структуры и
расширению трудоустройства. Всеми силами поощрять сокращение
энергозатрат и вредных выбросов, ликвидацию отсталых
производственных мощностей, поддерживать развитие новых
стратегических производств. Реформировать систему налогообложения в
сфере ресурсов, обеспечивать всестороннее реформирование порядка
платного использования минеральных ресурсов, совершенствовать
систему покупки и продажи права на выбросы загрязняющих веществ,
расширять эксперимент по проведению сделок с этим правом,
стимулируя экономное использование ресурсов и охрану окружающей
среды.
Общий объем бюджетных доходов и расходов и финансовый дефицит в
2010 году. В соответствии с прогнозируемыми показателями
экономического развития на 2010 год, намеченными Центральным
совещанием по экономической работе, и требованием продолжать
проводить активную финансовую политику, на основе постатейных
расчетов всех доходов и расходов главные показатели общественного
бюджета на 2010 год выглядят следующим образом:
Финансовые доходы центрального бюджета намечены в размере 3 806
млрд юаней, что на 216,386 млрд юаней или на 6 процентов больше
фактически достигнутого в 2009 году показателя /так и в
дальнейшем/. Кроме того, в доходную часть бюджета будут зачислены
10 млрд юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального
бюджета. Общий объем бюджетных поступлений составит 3 816 млрд
юаней. Расходы центрального бюджета планируются в размере 4 666
млрд юаней, что на 275, 886 млрд юаней или на 6,3 процента больше.
В частности, собственные выплаты из центрального бюджета достигнут
1 604,9 млрд юаней, что на 76,916 млрд юаней или на 5 процентов
больше; возвращенные местным бюджетам налоги и трансфертные платежи
составят 3 061,1 млрд юаней, что на 198,97 млрд юаней или на 7
процентов больше. Сопоставление доходов и расходов центрального
бюджета обнаруживает дефицит в размере 850 млрд юаней, что на 100
млрд юаней больше. Соответственно увеличится объем госзаймов, лимит
накопленной суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в
пределах 7 120, 835 млрд юаней.
Собственные поступления в местные бюджеты составят 3 587 млрд
юаней, прирост -- 10,1 процента. С учетом поступлений от центра в
виде возвращенных налогов и трансфертных платежей в размере 3 061,1
млрд юаней, общие финансовые поступления в местные бюджеты
достигнут 6 648,1 млрд юаней, что на 527,896 млрд юаней или на 8,6
процента больше. Расходы местных бюджетов планируются в размере 6
848,1 млрд юаней, что на 788,72 млрд юаней или на 13 процентов
больше. При сопоставлении доходов и расходов местных бюджетов
налицо пассивное сальдо в размере 200 млрд юаней, Госсовет дал
согласие на эмиссию местных облигаций на сумму 200 млрд юаней,
которые будут выпущены Министерством финансов от имени местных
правительств и включены в сферу бюджетного управления на
провинциальном уровне. Сводным предварительным проектом
центрального и местных бюджетов на 2010 год предусмотрено: сумма
бюджетных доходов по всей стране составит 7 393 млрд юаней, прирост
-- 8 процентов, к этому добавлены средства из фонда стабилизации и
регулирования центрального бюджета в размере 10 млрд юаней, таким
образом общий объем предполагаемых доходов составит 7 403 млрд
юаней; сумма бюджетных расходов по всей стране достигнет 8 453 млрд
юаней, прирост -- 11,4 процента. Пассивное сальдо финансовых
доходов и расходов в масштабах страны составит 1 050 млрд
юаней.
В 2010 году пассивное сальдо финансовых доходов и расходов в
масштабах страны, как ожидается, составит 2,8 процента от общего
объема валового внутреннего продукта /ВВП/, что в основном
соответствует уровню предшествующего года. Этот показатель намечен,
главным образом, с учетом того, что хотя в экономике нашей страны
возникла тенденция оживления и улучшения, тем не менее базис
остается непрочным, поэтому необходимо сохранять преемственность и
стабильность финансовой политики. В связи с тем, что рост
финансовых доходов относительно низок, а давление со стороны
расходов весьма высоко, противоречия между ними остры, в 2010 году
нужно по-прежнему сохранять соразмерные масштабы бюджетного
дефицита. Наряду с этим, для стимулирования устойчивого развития
финансов, активного предотвращения финансовых рисков, для того,
чтобы сохранить возможность постепенно снижать дефицит в
последующие годы, нужно удержать его удельный вес в ВВП в пределах
3 процентов.
Ситуация с фондом стабилизации и регулирования центрального
бюджета. Остаток к концу 2009 года составил 11,9 млрд юаней. В 2010
году после перечисления 10 млрд юаней из него в бюджетные доходы
остаточная сумма составит 1,9 млрд юаней. /следует/
