Оптимизировалась налоговая система и осуществлялось структурное
снижение налогового бремени. По всей стране введен НДС
потребительского типа, скорректированы нормы определения малых
плательщиков НДС, снижен коэффициент его обложения, что
стимулировало увеличение капиталовложений предприятий в
самостоятельную инновационную деятельность и техническую
реконструкцию. Осуществление реформы налогообложения нефтепродукции
позволило добиться справедливого налогообложения и стимулировать
экономное использование энергоресурсов и сокращение вредных
выбросов. Временно снижена до 5 процентов ставка налога на
приобретение пассажирских автомобилей с объемом двигателя до 1,6
литра. Четырежды повышался коэффициент возврата налогов с таких
экспортируемых товаров, как текстиль, одежда, нефтехимическая и
электронно-информационная продукция и др., неоднократно
корректировались ввозные и вывозные пошлины на часть товаров.
Отменено или приостановлено взимание 100 видов сборов
административного характера. Продолжали осуществляться прежние
директивные установки, касающиеся частичного или полного
освобождения от ряда налогов и сборов. Вышеуказанные установки
облегчили бремя предприятий и населения на сумму примерно 500 млрд
юаней, стимулировали расширение капиталовложений предприятий и
потребление населения.
Увеличились доходы городского и сельского населения, выросли его
потребительские возможности. Дальнейшее увеличение дотаций для
крестьян и значительное повышение минимальных закупочных цен на
зерновые стимулировали рост их доходов. Повышен уровень пособий для
малообеспеченных городских и сельских жителей, для пенсионеров
предприятий, для семей погибших воинов, военнослужащих и
воинов-инвалидов. Осуществлены политические установки по снабжению
села бытовой электротехникой, автомобилями и мотоциклами, а также
по обмену подержанных бытовых электроприборов и автомобилей на
новые, притом непрерывно совершенствовалась методика их исполнения
с тем, чтобы повысить эффективность использования финансовых
дотаций. По предварительным данным, объем продажи бытовых
электроприборов на селе достиг 34,5 млн штук.
5. О сдвигах в реформировании финансово-налоговой системы и
соответствующих сфер
Полностью осуществлена реформа, связанная с трансформацией НДС,
в результате устранены факторы двойного налогообложения,
оптимизирована налоговая система. В связи с успешным проведением
реформы налогообложения нефтепродуктов отлажены отношения в этой
сфере, нормирована практика взимания правительственных сборов,
сформированы долгосрочный механизм аккумулирования средств на
автодорожное строительство и новый механизм ориентирования
энергетического потребления посредством налогообложения.
Совершенствовались соответствующие установки, связанные с
осуществлением Закона о подоходном налоге с предприятий. Полностью
претворены в жизнь пересмотренные Временное положение о налоге с
оборота и инструкция по его применению, притом совершенствовались
соответствующие установки в этой области. Скорректированы
регламенты, связанные с потребительским налогом на табачные
изделия. Унифицирован порядок налогообложения недвижимости для
предприятий отечественного и иностранного капитала, а также для
китайских и иностранных граждан. Усовершенствован порядок
трансфертных платежей для районов нацменьшинств, улучшена практика
их осуществления в городах с иссякшими ресурсами и в зонах с
важными экологическими функциями. Начаты поиски по созданию
механизма обеспечения базовых финансовых возможностей на уровне
уездов, уверенными темпами продвигалась реформа финансового
управления с передачей прав на управление уездными финансами
непосредственно провинциям. Углублялась реформа системы бюджетного
управления, продолжала осуществляться реформа ведомственных
бюджетов, централизованного казначейского исполнения доходов и
расходов, а также системы правительственных закупок. Полностью
развернулась реформа системы коллективных прав на леса. Оказывалась
поддержка 14 экспериментальным провинциям в погашении задолженности
на сумму 49,3 млрд юаней, возникшей в процессе введения всеобщего
обязательного девятилетнего образования на селе. Число провинций,
где ведутся эксперименты по выдаче финансовых премий и субсидий за
развертывание общеполезной деятельности в деревнях в рамках
программы "один вопрос, одно обсуждение", увеличилось до 17, что
мотивировало инвестиции в объе
ме 60 с лишним млрд юаней в сельские общеполезные дела, в итоге
260 млн крестьян получили выгоду.
6. Об исполнении постановлений относительно центрального и
местных бюджетов, принятых 2-й сессией ВСНП 11-го созыва
В соответствии с постановлениями, принятыми 2-й сессией ВСНП
11-го созыва, а также с учетом соответствующих соображений
Финансово-экономической комиссии ВСНП неукоснительно проводилась
политика реформы налогов и денежных сборов, улучшена ситуация в
области взимания и контролирования доходов; претворялась в жизнь
политика предоставления льгот крестьянам, корректно использованы
финансовые средства на поддержку сельского хозяйства; прилагались
усилия к обеспечению и улучшению жизни народа; повысилась
эффективность правительственных инвестиций; продвигалась реформа с
введением системы общественных финансов. Усилена научность и
тщательность в управлении финансами. Важные изменения внесены в
Закон о бюджете, обнародовано для исполнения Положение об
управлении лотереями, правотворчество в области финансов постоянно
продвигалось. Разрабатывалась и создавалась целостная
правительственная бюджетная система, в частности, продолжалось
совершенствование порядка управления бюджетами правительственных
фондов и системы бюджета хозяйствования с использованием
госкапитала, начато в опытном порядке составление бюджета фондов
социального страхования. Ускорились темпы исполнения бюджетных
расходов, постепенно повысилась сбалансированность и эффективность
исполнения бюджетов. Благодаря проведению целевых контрольных
проверок бюджетов по размещению новой части активов продвигалось
органическое сочетание управления активами с управлением бюджетом.
Эксперимент по оценке результативности и эффективности бюджетных
расходов центральных ведомств, начавшийся в 2008 году с проверок по
108 статьям в 74 ведомствах, распространился в 2009 году на 94
ведомства и 167 бюджетных статей. Сформированы и усовершенствованы
система управления сборами и фондами и соответствующие установки,
были включены в сферу бюджетного регулирования все виды сборов
административного характера, взимаемых организациями всекитайского
уровня и центральными ведомствами и учреждениями, по всем
направлениям продвигалась реформа управления взиманием неналоговых
доходов. Продолжала совершенствоваться система нормативов основных
расходов согласно штатному расписанию, основательно продвигались
эксперимен
ты с нормированием расходов по реальным затратам, ускорилось
формирование системы нормирования расходов по статьям. Развернут
учет расходов по статьям, активизировалось создание
соответствующего банка данных. Укрепление низовых финансов
обеспечило эффективное осуществление различных установок,
нацеленных на улучшение жизни народа. Усиливались финансовые
контроль и проверки с упором на активизацию контроля за реализацией
политики расширения внутреннего спроса и стимулирования
экономического роста, а также на усиление управления
соответствующими средствами и поощрение мест к ускорению исполнения
бюджета инвестиций Центрального правительства на общественные
нужды, тем самым обеспечилось безопасное и эффективное
использование финансовых средств. Продолжалось продвижение
информатизации, улучшение бухгалтерского учета и других основных
управленческих работ в финансовой сфере. Значительно усиливалась
динамика обеспечения открытости финансово-административной
информации, постепенно повышалась и ее своевременность и
прозрачность. При внимательном мониторинге изменений задолженности
компаний, созданных местными правительствами в качестве площадок
для аккумуляции средств, были разработаны действенные установки для
предотвращения долговых рисков местных правительств. Достигнуты
этапные успехи в целевом упорядочении так называемых "черных
касс".
В 2009 году в деле исполнения центрального и местных бюджетов и
другой финансовой работе достигнуты новые успехи. Это результат
принятия научно обоснованных решений и твердого руководства ЦК КПК
и Госсовета, результат контроля, ориентирования и всемерной
поддержки со стороны ВСНП и ВК НПКС, а также результат тесного
взаимодействия и общих усилий всех регионов и ведомств.
Одновременно мы должны отдавать себе ясный отчет в том, что в
процессе функционирования финансов и управленческой деятельности
все еще существуют некоторые острые проблемы: структура роста
финансовых доходов недостаточно гармонична, динамика обеспечения
выплат на улучшение жизни народа все еще требует усиления. Система
ведомственных бюджетов остается несовершенной, темпы исполнения
бюджетных расходов недостаточно сбалансированы. Финансовыми
рисками, связанными с непрерывным ростом долгов местных
правительств, нельзя пренебрегать. Порядок осуществления
трансфертных платежей недостаточно нормирован, финансовая система
на провинциальном и ниже уровнях нуждается в дальнейшем
совершенствовании, низовые финансовые органы в некоторых районах
испытывают довольно значительные трудности. Управление финансами
оставляет желать лучшего, эффективность использования средств
срочно нуждается в повышении. Этим проблемам мы должны уделять
особое внимание, продолжая применять эффективные меры, чтобы
добиваться их решения. /следует/
