Пекин, 18 марта /Синьхуа/ -- Ниже следует полный текст /без справочных данных и 18 таблиц/ доклада о выполнении плана экономического и социального развития за 2015 год и проекте плана экономического и социального развития на 2016 год, который был представлен Государственным комитетом КНР по делам развития и реформ 4-й сессии ВСНП 12-го созыва.
Уважаемые депутаты!
По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 4-й сессии ВСНП 12-го созыва доклад о выполнении плана экономического и социального развития за 2015 год и проекте плана экономического и социального развития на 2016 год. Просим членов ВК НПКС высказать по нему свои соображения.
I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2015 ГОД
Начиная с прошлого года, международная экономическая обстановка была чрезвычайно сложной, вырос прессинг нисходящего тренда внутреннего экономического развития, зримо возросли разнообразные риски и умножились различные вызовы. Все регионы и ведомства под правильным руководством ЦК КПК и Госсовета, твердо придерживаясь основного лейтмотива работы -- поступательного движения вперед при сохранении стабильности, инициативно адаптируясь к новому нормальному состоянию экономического развития, добросовестно претворяли в жизнь рассмотренный и утвержденный 3-й сессией ВСНП 12-го созыва план экономического и социального развития на 2015 год, реализовывали предложения Финансово-экономической комиссии ВСНП, по-деловому налаживали работу в разных областях. Функционирование экономики в целом шло ровно и устойчиво, продвигаясь вперед и к лучшему при сохранении стабильности. Исполнение плана в целом оценивается как хорошее. Выполнение основных целей и задач 2015 года ознаменовало успешное завершение программы 12-й пятилетки. Китай поднялся на более высокий уровень развития.
1. Продолжала улучшаться экономическая макрополитика, сохранялись умеренно высокие темпы экономического роста. Разрабатывались новые подходы и способы макрорегулирования. На основе регулирования, проводившегося в установленном рациональном диапазоне, усилилось целевое и своевременное регулирование, устойчивее работал генератор внутреннего спроса, продолжала расти доля экспорта на международном рынке. ВВП достиг 67,67 трлн. юаней, увеличившись на 6,9%, то есть намеченный показатель выполнен.
Во-первых, эффективно проявилась ключевая роль инвестиций. Внимание было направлено на восполнение недостатков и регулирование структуры, выросли эффективные инвестиции. Рассматривая строительство важнейших объектов как ключевое звено стимулирования роста инвестиций, была оптимизирована структура инвестиций центрального бюджета. Были учреждены и заработали специальные строительные фонды, посредством многочисленных мероприятий стимулировались и привлекались общественные инвестиции. Эффективно продвигалась работа по реализации 11 пакетов важнейших инвестиционных программ. Общий объем инвестиций в основные фонды в масштабах всей страны вырос на 9,8%, в том числе доля частных инвестиций (без учета крестьянских дворов) выросла до 64,2%.
Во-вторых, продолжал высвобождаться потребительский потенциал. По-деловому продвигались программы развития потребления в 6 приоритетных сферах, освоено инвестиций в объеме 3 трлн. юаней, благодаря чему простимулировано соответствующее потребление в размере 2,8 трлн. юаней. Непрерывно культивировались и укреплялись новые точки роста потребления, такие как туризм, интернет-продажи, автомобили на новых энергоносителях и т.д., общий объем розничной продажи потребительских товаров увеличился на 10,7%.
В-третьих, продолжалась оптимизация структуры экономики. Заметнее стала характерная особенность: потребление опережает инвестиции, третичный сектор экономики -- вторичный. Вклад потребления в рост экономики достиг 66,4%. Впервые удельный вес добавленной стоимости третичного сектора экономики в ВВП превысил половину, увеличившись до 50,5%. Активизировалось гармоничное и взаимосогласованное развитие как города и села, так и регионов. Активно развивалась урбанизация нового типа. Коэффициент урбанизации из расчета численности постоянно проживающего в городе населения достиг 56,1%.
В-четвертых, ситуация с занятостью населения в целом носила устойчивый характер. Реализован новый комплекс мер, стимулирующих трудоустройство и предпринимательство. В вопросе трудоустройства населения возросла стимулирующая роль стартапов и инноваций. Прирост трудоустроенных в городах и поселках составил 13,12 млн. человек, к концу 2015 года коэффициент городской зарегистрированной безработицы составил 4,05%.
В-пятых, рост общего уровня цен носил мягкий характер. Рост потребительских цен составил 1,4%. Усилился надзор за ценами и сборами, развивалось антимонопольное правоприменение. Выявлено и пресечено на основании закона 34,2 тыс. нарушений ценового законодательства, наложено экономических взысканий на сумму 10,477 млрд. юаней. В результате нагрузка на предприятия снижена примерно на 8,9 млрд. юаней.
2. Продолжали углубляться реформы и расширялась открытость, непрерывно высвобождались жизненные силы рынка и творческие силы общества. Всесторонне стимулировалось сокращение функций правительственных учреждений и передача части полномочий нижестоящим органам, соединение либерализации с контролем, улучшение обслуживания. Получили активное развитие реформы основных областей, динамично формировалась новая система экономики открытого типа.
Во-первых,непрерывно углублялась реформа системы административного утверждения. Ликвидирован либо передан на исполнение нижестоящим инстанциям соответствующий перечень из 311 пунктов. Полностью упразднено законодательно непредусмотренное утверждение. Аннулированы 214 предметов административного утверждения, которые по указанию центра реализовывались на местах, и 123 пункта по признанию и сертификации профессиональных квалификаций. Упразднено 70% пунктов, находившихся в ведении административного утверждения министерств и ведомств Госсовета и касающихся посреднических услуг. Отменены 18 предварительных условий утверждения, связанных с вопросами прав предприятий на хозяйственное самоуправление. На первом этапе разработаны три перечня и созданы четыре основные платформы в области сокращения функций правительственных учреждений и передачи части полномочий нижестоящим инстанциям. Повсеместно реализовывались программы объединения патента на право деятельности торгово-промышленных предприятий, свидетельства о кодах организаций и учреждений и свидетельства о налоговой регистрации в одно свидетельство с унифицированным кодом. Зарегистрировано 4 439 тыс. новых предприятий, прирост составил 21,6%. Официально вступили в силу временные положения о регистрации недвижимого имущества.
Во-вторых, по-деловому продвигались финансово-налоговая и банковская реформы. Продолжала улучшаться система трансфертных платежей, направляемых из центра на места, началась реформа системы управления налогообложением, расширена сфера адвалорного налогообложения на природные ресурсы, уверенно осуществлялось взимание НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность. Опубликованы и введены в действие документы, стимулирующие развитие общедоступной финансовой системы, онлайновых финансовых услуг, негосударственных банков и других сфер деятельности. Упразднена верхняя граница плавающего диапазона процентных ставок по депозитам, в основном либерализованы процентные ставки. Официально запущена система депозитного страхования. Улучшался механизм формирования среднего обменного курса китайского юаня, китайский юань вошел в корзину специальных прав заимствования МВФ. Дальнейшее развитие получила реформа финансовых организаций, регулируемых директивным механизмом, и финансовых организаций, предназначенных на цели развития. Приняты действенные меры для предотвращения системных финансовых рисков.
В-третьих, продолжала обновляться система инвестирования и аккумуляции капитала. Развертывалось государственно-частное партнерство, посредством франчайзинга, выдачи инвестиционных субсидий и множества других способов общественный капитал поощрялся и направлялся в сферу строительства и эксплуатации инфраструктуры и коммунального хозяйства. Отрегулирована и улучшена система, определяющая размер взноса инвестиционных проектов в основные фонды.Надлежащим образом регулировались и упрощались условия выпуска облигаций предприятий, были выпущены 6 специальных типов облигационных займов в таких сферах, как городские парковки, комплексные подземные коммуникации, новые стратегические производства, геронтологические услуги, платформы-инкубаторы массовой предпринимательской и инновационной деятельности, создание и реконструкция электро распределительных сетей, а также такие новые виды облигационных займов, как проектные облигации и "зеленые" облигации.
В-четвертых, приобрела повышенный динамизм реформа ценообразования. Опубликован и реализовывался ряд предложений по стимулированию реформы ценообразования. Либерализованы цены или переданы нижестоящим инстанциям права на установление цен примерно на 40 наименований товаров и услуг. Откорректирован перечень объектов, цены на которые устанавливаются правительством; количество объектов, конкретные цены на которые назначаются центром и местными правительствами, сокращено соответственно на 80% и 55%. Снижены тарифы на электроэнергию, поставляемую в энергосети угольными электростанциями, и тарифы на электроэнергию, используемую в промышленности и торговле. Значительно снижена цена на природный газ для небытовых нужд на газораспределительных станциях. Совершенствовалась ценовая политика, нацеленная на энергосбережение и охрану окружающей среды. Продолжали ликвидироваться и нормироваться сборы в импортно-экспортных звеньях товарооборота.
В-пятых, уверенно разворачивались реформы госпредприятий и наиважнейших отраслей. Запущены 10 пилотных проектов реформирования госпредприятий, количество предприятий центрального подчинения, на которых Комитет по контролю и управлению государственным имуществом исполняет обязанности инвестора, со 112 единиц сократилось до 106. Запущена новая очередь реформы системы электроснабжения. Начат эксперимент по реформированию системы разведки и освоения нефти и природного газа. Планомерно продвигались реформы в области государственных лесхозов и лесных районов, в сферах гидромелиорации, снабженческо-сбытовых кооперативов, системы освоения целинных и залежных земель.
В-шестых, продолжалось углубление реформ в социальной сфере. Продолжал совершенствоваться механизм финансового обеспечения обязательного образования в городе и на селе. Началась реформа системы страхования по старости в учреждениях и организациях непроизводственной сферы. В 100 городах реализовывались пилотные проекты комплексного реформирования государственных клиник, повсеместно развернулась комплексная реформа государственных уездных клиник. Все участники основного медицинского страхования были охвачены программой страхования сельского и неработающего городского населения на случай серьезных заболеваний, активно продвигалась реализация системы ступенчатой диагностики и лечения. Повсеместно претворялась в жизнь система временной социальной помощи. Снизились ставки взносов страхования по безработице, производственному травматизму и репродуктивного страхования, годовое снижение бремени предприятий составило более 60 млрд. юаней. Полностью завершена реформа порядка пользования служебными автомобилями в центральных государственных органах. Данная работа началась на предприятиях центрального подчинения и в непроизводственных организациях центрального подчинения, а также углубленно продвигалась в местных партийно-административных учреждениях. Повсеместно развертывались пилотные проекты отделения отраслевых союзов и торговых палат от административных органов. Запущены пилотные проекты по созданию системы национальных парков в Цинхае и восьми других провинциях и городах.
В-седьмых, динамично формировалась новая архитектоника открытости внешнему миру. Обнародованы и введены в действие некоторые предложения по созданию новой системы экономики открытого типа. Официально опубликована Концепция и план действий по содействию совместному строительству "экономического пояса Шелкового пути" и "морского Шелкового пути 21-го века" ("один пояс -- один путь"). Позитивное развитие получил проект "шесть коридоров, шесть типов коммуникаций, группа ключевых стран и портов" (шесть экономических коридоров: Китай -- Монголия -- Россия, Новый евроазиатский сухопутный мост, Китай -- Центральная Азия -- Западная Азия, Китай -- полуостров Индокитай, Китай -- Пакистан и Китай -- Мьянма -- Бангладеш -- Индия; шесть типов коммуникаций: автомобильные и железные дороги, воздушное, водное, трубопроводное и информационное сообщения. -- Прим. перев.). Прямые инвестиции в страны, связанные с реализацией стратегии "один пояс -- один путь", составили 14,8 млрд. долларов США, увеличившись на 18,2%. Опубликованы и введены в действие индикативные предложения по международному сотрудничеству в сфере производственных мощностей и производства оборудования, совершен прорыв в осуществлении стратегии "выхода за рубеж" в сфере железных дорог и АЭС. Официально учрежден Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, начал действовать Фонд Шелкового пути. Обнародованы предложения о некоторых установках и мерах, направленных на поддержку освоения и расширения открытости важных приграничных районов. Пересмотрен инструктивный перечень отраслей для зарубежных инвестиций. В результате наполовину сокращен ограничительный список видов деятельности иностранных инвесторов, на 40% сокращен перечень отраслей с установленными для иностранных инвесторов лимитами доли акционерного участия. Доля инвестиционных проектов с иностранным участием, прошедших регистрацию, превысила 95%. В управлении внешними займами система визирования уступила место системе регистрации. Созданы новые пилотные зоны свободной торговли в Гуандуне, Тяньцзине и Фуцзяни, расширена зона свободной торговли в Шанхае. Подписаны соглашения о зонах свободной торговли Китай -- Республика Корея и Китай -- Австралия, а также Протокол о дальнейшем развитии зоны свободной торговли Китай -- АСЕАН. Прямые зарубежные инвестиции в нефинансовые сферы составили 126,3 млрд. долларов США, увеличившись на 5,6%, в том числе, доля зарубежных инвестиций в сферу услуг превысила 60%. Прямые инвестиции в нефинансовые зарубежные проекты достигли 118 млрд. долларов США, увеличившись на 14,7%.
3. Оставалась твердой позиция инновационного развития, форсированно создавались новые производства и новые формы хозяйственной деятельности. Обнародованы некоторые предложения по углублению реформы институтов и механизмов, призванных ускорить реализацию стратегии стимулирования развития за счет инноваций. Продвигался реформаторский эксперимент по всестороннему внедрению инноваций, что придало могущий стимул инновационной деятельности и модернизации производств.
Во-первых, бурно развивалась массовая предпринимательская и инновационная деятельность. Обнародованы и введены в действие предложения по реализации государственных мер по всемерному стимулированию массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Запущена программа действий "Интернет плюс", непрерывно появлялись новые формы хозяйственной деятельности в области больших данных, электронной коммерции и т.д. Активно создавались платформы поддержки массовых инноваций, краудсорсинга, массовой поддержки стартапов и краудфандинга. Количество разнообразных площадок массовых инноваций в масштабах страны превысило 2 300, количество образцово-показательных организаций передачи технологий возросло до 453 единиц, общий объем сделок с технологиями составил приблизительно 1 трлн. юаней. Учрежден государственный фонд по ориентированию венчурного инвестирования на новые отрасли. В 26 провинциях осуществлена интеграция площадок предоставления общественных услуг средним и малым предприятиям. Успешно прошла первая всекитайская неделя массовой предпринимательской и инновационной деятельности.
Во-вторых, форсированно проводилась трансформация и модернизация традиционных производств. Началась реализация стратегии "Сделано в Китае -- 2025" и трехлетней программы действий по наращиванию основных конкурентных преимуществ обрабатывающей промышленности. Продолжалась реализация ряда важнейших проектов в сферах наращивания основных конкурентных преимуществ обрабатывающей промышленности, подъема производств, технической реконструкции и др. Успешно сошли с конвейера скоростные поезда (CEMU), самостоятельными правами интеллектуальной собственности на которые обладает Китай. Совершен прорыв в производстве современной высокотехнологичной сельхозяйственной техники. Создан Государственный центр по экспертизе и аттестации роботов, успешно продвигалось показательное применение промышленных роботов под собственным брендом. В размере 20 млрд. юаней учрежден венчурный фонд развития передовой обрабатывающей промышленности, эффективно привлекались к участию в инвестировании общественные средства.
В-третьих, настойчиво и последовательно устранялись противоречия, порожденные критически избыточными производственными мощностями. Упорядочены и ликвидированы объекты, построенные в нарушение установленных правил, категорически запрещены регистрация и возведение новых объектов в отраслях с серьезными избыточными производственными мощностями, таким образом была сдержана тенденция расширения производственных мощностей. За истекший год были ликвидированы отсталые мощности по выплавке чугуна на 13 млн. тонн, производства стали -- на 17 млн. тонн, цемента -- на 38 млн. тонн, электролитного алюминия -- на 300 тыс. тонн, плоского стекла -- более чем на 11 млн. весовых коробок. Углубленно продвигалась работа по выводу угольной промышленности из затруднительного положения.
В-четвертых, успешно развивались новые стратегические производства. В полном объеме началось строительство государственных объектов космической инфраструктуры гражданского назначения. Сошел со сборочной линии самостоятельно разработанный Китаем крупнофюзеляжный пассажирский самолет С919, сдан в эксплуатацию первый серийный экземпляр нового регионального пассажирского самолета ARJ21. Широкое применение получила спутниковая навигационная система "Бэйдоу", быстро развивались "облачные вычисления", генетическое тестирование, создание автомобилей на альтернативных видах топлива, робототехника, мобильный Интернет и другие отрасли. Выходят на высокий уровень производство интегрированных схем, морского и океанического инженерного оборудования, медицинской аппаратуры и другие индустрии.
В-пятых, динамично проходило инновационное развитие современной индустрии сервиса. Обнародованы индикативные предложения по форсированному развитию бытовых услуг и стимулированию модернизации структуры потребления. Продолжал расширяться допуск предпринимателей на рынок сферы услуг, по-деловому продвигались пилотные проекты по комплексной реформе индустрии сервиса, успешно шло создание зон комплексного эксперимента по трансграничной электронной коммерции. Добавленная стоимость в третичном секторе экономики увеличилась на 8,3%.
В-шестых, продолжалось улучшение инфраструктурной сети. Всесторонне продвигалось создание комплексной транспортной системы, общая протяженность транспортных сетей достигла 4,94 млн. км. Возросли возможности энергетического снабжения, оптимизировалась структура энергопотребления, доля неископаемых энергоносителей в потреблении первичных энергоресурсов выросла до 12%, доля угля -- снизилась до 64%. Углубленно осуществлялась стратегия "широкополосный Китай", непрерывно улучшалась информационная инфраструктура нового поколения.
4. Продолжало идти вперед согласованное развитие как города и села, так и регионов, форсированно формировались новые точки, полюсы и пояса экономического роста. Интенсифицировалась реализация проектов "три стратегии" и "четыре крупных региона Китая" и урбанизация нового типа, непрерывно создавалось новое пространство развития.
Во-первых, план "три стратегии" в настоящее время превращается в реальность. Успешно началась реализация стратегии "один пояс -- один путь". Уверенно продвигалось согласованное развитие региона Пекин -- Тяньцзинь -- Хэбэй, планомерно велась работа по освобождению Пекина от нехарактерных для столицы функций, интенсивно стимулировалось опережающее развитие трех ведущих областей -- интеграции транспортных коммуникаций, охраны экологии, перемещения и модернизации производств. Углубленно продвигалось развитие экономического пояса вдоль Янцзы, форсированно создавалась зеленая экологическая галерея, постепенно совершенствовалась комплексная коммуникационная система.
Во-вторых, развитие "четырех крупных регионов страны" стало более согласованным. Начался новый этап интенсивной реализации стратегии масштабного освоения западных регионов Китая, принимались эффективные меры для активного реагирования на прессинг нисходящей тенденции экономического развития в северо-восточных регионах. Интенсифицировалось создание комплексных коммуникационных узлов и эколого-экономических зон в центральных регионах, продолжала проявляться образцово-показательная роль восточных регионов в реформах и инновациях, трансформации и модернизации экономики, в повышении качества и эффективности развития. Наблюдалась благоприятная тенденция в создании новых районов государственного уровня.
В-третьих, интенсивно и уверенно продвигался процесс урбанизации нового типа. Успешно шла программа "Перевода рабочих из крестьян в состав городского населения, культивирования новорастущих малых и средних городов и строительства городов нового типа". В 27 провинциях (автономных районах и городах центрального подчинения) и Синьцзянском производственно-строительном корпусе обнародованы предложения по реализации реформы прописки. Разосланы и введены в действие временные положения о виде на жительство. Планомерно стимулировалось строительство городов нового типа и культивирование новорастущих малых и средних городов. Завершена разработка программ развития городских агломераций в районе дельты Янцзы, городских агломераций Чэнду -- Чунцин, Харбин -- Чанчунь и т.д. Комплексным государственным экспериментом по урбанизации нового типа охвачено 2 провинции и 135 городов (поселков). Позитивный результат дала реформа, призванная объединить в единую множество проводимых в городах и уездах программ.
5. Интенсивно трансформировалась модель сельскохозяйственного развития, уверенно продвигалась модернизация сельского хозяйства. Устойчиво развивалось сельское хозяйство и село, в течение 12 лет непрерывно рос годовой сбор зерна.
Во-первых, обновилась и усовершенствовалась политика поддержки сельского хозяйства. Продолжался рост инвестиций на нужды сельского хозяйства, села и крестьянства, в течение 5 лет подряд доля ассигнований из центрального бюджета в эту сферу превышала 50%. В масштабах всей страны успешно завершена целевая программа, призванная упорядочить использование средств, выделяемых на нужды сельского хозяйства, на провинциальном уровне запущены пилотные проекты по оптимизации и объединению такого рода средств. Постепенно совершенствовалась политика минимальных закупочных цен на зерно, политика временных закупок зерна и его резервирования. Успешно развивался пилотный проект реформы, связанной с введением целевых цен на хлопок в Синьцзяне, на соевые бобы в северо-восточных регионах и во Внутренней Монголии. Усилились регулирование и контролирование рынков зерна, хлопка, масла, сахара, удобрений и других важных товаров.
Во-вторых, продолжала наращиваться динамика инфраструктурного строительства сельского хозяйства и села. Активно стимулировалось строительство крупных гидротехнических сооружений. Интенсивно реализовывались проект реконструкции крупных и средних ирригационных районов, направленный на водосбережение, и проект обустройства сельхозугодий в рамках программы увеличения зернопроизводящих мощностей на 50 млн. тонн, интенсифицировалось инфраструктурное строительство в сфере современного семеноводства, значительно увеличились емкости зернохранилищ. Интенсивно шло инфраструктурное строительство, направленное на обеспечение села безопасной питьевой водой, электроэнергией, на развитие сельских дорог, на обеспечение болотным газом и жильем. Интенсифицировалось совместное строительство и совместное использование инфраструктуры и сооружений общественных услуг в городе и на селе, укрепилась их взаимосвязь. Запущены пилотные проекты устранения диффузного загрязнения от сельского хозяйства, охраны и использования черноземных почв в северо-восточных регионах страны, восстановления степных пастбищ на распаханных землях. Активно продвигались пилотные проекты устранения загрязнения пахотных земель тяжелыми металлами и упорядочения перерасхода грунтовых вод.
В-третьих, сделаны новые шаги на пути регулирования сельскохозяйственной структуры. Валовой сбор зерна составил 621 млн. тонн. Получены обильные урожаи фруктов, овощей и чая. Высокими показателями характеризовалось производство мяса, яиц, молока, аквапродуктов и других важных видов сельскохозяйственных продуктов. Количество укрупненных и внедряющих масштабное хозяйствование ферм в скотоводстве и птицеводстве выросло в процентном отношении до 54%. Повсеместно запущены пилотные проекты выращивания кормовых культур взамен продовольственных и поочередного выращивания продовольственных культур и соевых боб. Общий уровень механизации проведения пахотных и посевных работ, сбора урожая сельхозкультур достиг 63%. Коэффициент вклада научно-технического прогресса в сельском хозяйстве в экономический рост аграрного сектора составил 56%.
В-четвертых, планомерно продвигалась реформа на селе. В 33 административных районах уездного уровня развернуты пилотные реформы, регулирующие порядок реквизиции сельской земли, порядок вывода на рынок земельных участков, находящихся в коллективной крестьянской собственности и отводимых под коммерческое строительство, и порядок использования земельных участков под жилые цели. В 278 административных районах уездного уровня запущены пилотные проекты кредитования под залог прав на подрядное хозяйствование на сельской земле и имущественных прав крестьян на жилище. В экспериментальном порядке планомерно проводилась реформа, наделяющая крестьян правомочиями на действия с паями, находящимися в сельской коллективной собственности. Количество семейных ферм, крестьянских кооперативных товариществ, ведущих предприятий, осуществляющих индустриализацию аграрного сектора, и других хозяйствующих субъектов нового типа в сфере сельского хозяйства составило приблизительно 2,5 млн.
6. Возросла динамика экоцивилизационного строительства, цели по энергосбережению и охране окружающей среды достигнуты сверх намеченных. Удельная энергоемкость ВВП и объем выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП снизились соответственно более чем на 5,6% и 6%. Выбросы двуокиси серы, химическое потребление кислорода, содержание аммонийного азота и выбросы оксида азота снизились соответственно на 5,8%, 3,1%, 3,6% и 10,9%, расход воды на 10 тыс. юаней добавленной стоимости в промышленности уменьшился на 3,9%.
Во-первых, продолжало интенсифицироваться экоцивилизационное строительство. Опубликованы и введены в действие предложения о форсированном построении экологической цивилизации и Генеральный проект реформы системы экологической цивилизации. Успешно шло создание образцово-показательных зон опережающего развития экологической цивилизации. Разосланы и претворены в жизнь политические установки в области охраны окружающей среды в зонах, имеющих основополагающие функции, всекитайская программа становления зон с основополагающими функциями в области освоения моря, а также программа экологического зонирования в масштабах всей страны. Расширены рамки новой очереди программы восстановления лесных и травянистых покровов на распаханных землях, на территории в 6,32 млн. га завершены работы по лесонасаждению, коэффициент комплексного растительного покрова степей в масштабах всей страны достиг 54%. Интенсифицированно велась борьба с каменистым опустыниванием, улучшилась охрана водно-болотных угодий. Произведено комплексное упорядочение влаго- и почвопотерь на площади в 5,4 млн. га.
Во-вторых, активно велась работа по экономии энергоресурсов и сокращению вредных выбросов. В наиболее важных городах в рамках упорядочения загрязнения атмосферы вводились меры по ограничению общего объема потребления угля, повсеместно реализовывался план действий по модернизации угольных электростанций в целях экономии энергоресурсов и сокращения вредных выбросов в атмосферу. Планомерно разворачивались пилотные образцово-показательные проекты, внедряющие практику устранения загрязнения окружающей среды третьей стороной, обмен подержанной продукции на восстановленную, а также систему расширенной ответственности производителей и др. Активно развивалось зеленое строительство. Наращивалась динамика работы по комплексному использованию соломы.
В-третьих, интенсивно велась борьба с загрязнением. В 74 городах, первыми перешедших на новые стандарты качества атмосферного воздуха, средняя концентрация микрочастиц PM2,5 снизилась на 14,1%. Интенсивно развернулись проекты предотвращения и устранения последствий загрязнения водной среды в наиболее важных водных бассейнах и проекты охраны озерных экосистем. Доля поверхностной воды, качество которой достигло или превысило качество воды категории III, выросла до 66%. Запущены пилотные образцово-показательные проекты устранения загрязнения почвы и ее восстановления, активно проводились эксперименты по мониторингу окружающей среды на загрязненных участках.
В-четвертых, произошли новые сдвиги в работе по реагированию на климатические изменения. Запущена первая очередь эксперимента по созданию "низкоуглеродных" городов (поселков), развернуты пилотные проекты по торговле квотами на выбросы углерода в Пекине, Тяньцзине, Шанхае, Чунцине, Гуандуне, Хубэе и Шэньчжэне. Китай конструктивно участвовал в Конференции по климату в Париже, где представил проект глобального климатического упорядочения, внеся свой вклад в подписание Парижского соглашения.
7. Серьезное внимание уделено обеспечению и улучшению жизни народа, продолжало расти народное благосостояние. Посредством многочисленных мер, в частности, увеличения вложений, восполнения недостатков, закрепления основных социальных гарантий создавалась эффективная система социального обеспечения.
Во-первых, форсированно осуществлялась стратегия оказания адресной помощи нуждающимся и принятия целевых мер по ликвидации бедности. Начали действовать программы переселения жителей из бедных районов, помощи малоимущим через развитие производств, профессиональную переподготовку и получение новой специальности, распространение образования, укрепление здоровья нуждающегося населения и т.д. За истекший год численность нуждающегося сельского населения в масштабах страны сократилась на 14,42 млн. человек. Значительно возросла поддержка освоения бывших революционных опорных баз, подъема и развития Южной Цзянси и других территорий бывшего Центрального советского района. Усилилась поддержка со стороны центра, интенсифицировалась работа по оказанию шефской помощи, продолжалось стимулирование социально-экономического развития Синьцзяна, Тибета и районов компактного проживания тибетцев в провинциях Сычуань, Юньнань, Ганьсу и Цинхай, а также поддержания там стабильной и спокойной обстановки в течение длительного времени.
Во-вторых, поддерживался стабильный рост доходов населения. Среднедушевые располагаемые доходы населения в масштабах всей страны фактически увеличились на 7,4%, в том числе среднедушевые чистые доходы сельского населения преодолели планку в 10 тыс. юаней. Фактический рост среднедушевых чистых доходов сельского населения составил 7,5%, в течение 6 лет он последовательно превышал темпы экономического роста и прироста доходов городского населения. Соотношение доходов городского и сельского населения уменьшилось до 2,73 к 1.
В-третьих, уверенно повышался уровень социального обеспечения. Численность участников основного страхования по старости достигла 858 млн. человек, коэффициент участия в основном медицинском страховании стабилизовался на уровне свыше 95%. Продолжался рост уровня пенсий по старости для пенсионеров предприятий, в расчете на человека ежемесячная минимальная базовая пенсия сельского и неработающего городского населения выросла с 55 до 70 юаней. С 320 до 380 юаней вырос размер годовой нормы финансовых дотаций на медицинское страхование сельского и неработающего городского населения в расчете на человека. Началось регламентирование и создание системы материального обеспечения особо нуждающихся людей, в 20 провинциях и городах созданы системы выплаты пособий малоимущим инвалидам и пособий по уходу за людьми, имеющими высокую степень тяжести инвалидности, помощь получили свыше 8 млн. инвалидов.
В-четвертых, продолжал повышаться уровень предложения общественных услуг. Непрерывно улучшались основные условия обучения в учебных заведениях бедных районов, где обязательное образование поставлено слабо, начала действовать программа оказания помощи сельским учителям, продолжали устраняться препятствия для поступления абитуриентов из сельских семей нуждающихся районов в ведущие вузы. Коэффициент удержания в школах учащихся на этапе обязательного 9-летнего образования достиг 93%. Брутто-коэффициент приема в среднюю школу высшей ступени вырос до 87%. Интенсифицировалось формирование системы низового медицинского обслуживания и системы профилактики и лечения серьезных заболеваний, а также создание баз подготовки врачей общей практики. Среднедушевая годовая норма бюджетных пособий на основные услуги общественного здравоохранения достигла 40 юаней, количество категорий данных услуг возросло до 12. Обнародованы и введены в действие государственные индикативные стандарты на основные виды общественных услуг в сфере культуры, наращивалась динамика поддержки строительства инфраструктуры общественного обслуживания в сфере культуры на уровне городов окружного значения. Интенсивно шло инновационное развитие спортивной индустрии.
В-пятых, успешно осуществлялась программа обеспечения гарантированным жильем. Посредством увеличения ассигнований и целевых средств из центрального бюджета, создания целевых фондов строительства и аккумуляции средств путем выпуска облигаций предприятий, оказана поддержка реконструкции ветхих городских кварталов и строительству других объектов в рамках программы обеспечения гарантированным жильем. За год в рамках данной программы в городах и поселках начато строительство 7,83 млн. квартир, из которых 7,72 млн. квартир в основном достроены.
Оценка хода выполнения плановых показателей показала, что такие общие количественные индикаторы, как экономический рост, общий уровень цен, международный платежный баланс, занятость населения и др., поддерживались в рациональных диапазонах. Продолжали улучшаться некоторые показатели, характеризующие структуру и качество экономики. Позитивные тенденции развития сохраняют индексы, отражающие социальное развитие и обеспечение жизни населения. Сравнительно успешно выполнены показатели в сфере экономного использования ресурсов и охраны окружающей среды. В целом, плановые показатели выполнены хорошо.
Все 18 обязательных показателей выполнены. Из 41 намеченного показателя 35 оправдали или превзошли ожидания, но значения 5 показателей расходились с предполагаемыми, данные одного показателя несопоставимы вследствие регулирования статистического соответствия. Следует отметить, что целевые значения намеченных показателей не являются предписанными, они и не прогнозные, это цели развития, которых государство надеется достичь, это выражение ожиданий и политических ориентиров. Фактические значения этих показателей являют собой объективные результаты действий рынка, они могут быть как выше, так и ниже предполагаемых. Расхождения у некоторых показателей достигнутых параметров с намеченными обусловлены следующими обстоятельствами.Во-первых, в целях воплощения ориентации политики макрорегулирования на увеличение внутреннего спроса, два показателя -- рост общего объема розничной продажи товаров общественного потребления и рост инвестиций в основные фонды в масштабах всей страны -- установлены несколько выше прогнозных. Это цели, для достижения которых прилагаются усилия в течение всего года, фактические результаты могут отличаться от ожидаемых. Под влиянием импортируемой дефляции, падения цен на часть промышленной продукции на внутреннем рынке, незначительного роста цен на сельскохозяйственную продукцию и других факторов, фактический рост общего объема розничной продажи товаров общественного потребления в основном соответствовал прогнозируемому, но номинальный рост оказался ниже намеченного в начале года. Годовой рост показателя инвестиций в основные фонды в масштабах всей страны оказался ниже намеченного в начале года значения, что главным образом обусловлено тем, что в условиях экономической депрессии на международном рынке и недостаточного внутреннего спроса в некоторых отраслях обрабатывающей промышленности возникли критически избыточные производственные мощности, кроме того, остается значительным количество нереализованных объектов недвижимости в городах "третьей и четвертой линии", и продолжалось значительное падение цен на товары инвестиционного назначения. Во-вторых, недовыполнение отдельных показателей связано с особыми факторами. В 2015 году увеличение прессинга нисходящей тенденции экономического роста и продолжавшееся снижение прибыли предприятий ограничило инвестиции в НИОКР. Кроме того, данные о доле расходов на НИОКР в ВВП в 2014 году откорректированы с 2,09% в начале 2015 года до 2,05 % в конце 2015 года. Все это отразилось на возможности выполнения намеченных на 2015 год задач. В-третьих, изменяющаяся международная экономическая конъюнктура привела к тому, что годовые индексы отдельных показателей оказались ниже намеченных. Под влиянием замедления глобальной торговли и ощутимого падения цен на энергоресурсы на международном рынке показатель темпов роста общего объема внешнеторгового оборота оказался ниже намеченного. Значительное падение цен на основные виды товаров на международном рынке, плюс слабый спрос на внутреннем рынке привели к недовыполнению намеченного годового показателя добычи природного газа. Кроме того, в связи с корректировкой компетентным ведомством статистических данных о прописанном населении фактический показатель коэффициента урбанизации 2015 года, рассчитанного на основе численности прописанного в городах населения, невозможно сравнивать с плановым показателем.
В целом, в условиях сложной международной и внутренней ситуации добиться полученных в нашем социально-экономическом развитии успехов было нелегко. Эти успехи -- результат правильного руководства ЦК КПК и Госсовета, результат совместных усилий всех регионов и ведомств, результат совместной упорной работы всех народов страны. Благодаря пятилетним усилиям главные цели Основных положений 12-й пятилетней программы успешно выполнены.
Вместе с тем мы трезво осознаем, что мировая экономика продолжает переживать период глубокой перестройки и очевидной дивергенции, темпы роста как глобальной экономики, так и международной торговли замедляются, геополитические риски растут, основа оживления экономики по-прежнему довольно слаба, растут внешние факторы нестабильности и неопределенности. Внутренняя экономика оказалась в положении "наслоения трех периодов" (периода изменения скорости экономического роста, периода, в котором экономическое развитие стоит перед лицом острой сложившейся в результате структурного регулирования ситуации, и периода ликвидации последствий принятых ранее стимулирующих установок. -- Прим. перев.). Негативное влияние продолжающейся нисходящей тенденции экономического роста и глубинные, в особенности структурные противоречия, накопившиеся за долгие годы, будут проявлены заметнее. Обстановка для дальнейшего развития, возможно, будет еще более сложной, трудности могут быть более серьезными. Во-первых, прессинг нисходящего тренда экономического роста вырос. Продолжается тенденция замедления спроса. Внешний спрос в целом слаб, ситуация во внешней торговле становится более суровой и сложной. Под влиянием продолжающегося падения цен на промышленные товары, повышения себестоимости рабочей силы и других факторов производства для роста инвестиций, особенно инвестиций в обрабатывающую промышленность, не хватает потенциала. Прессинг нисходящей тенденции экономического роста, постепенно распространяется в сферу занятости и доходов населения, что, вероятно, окажет ощутимое влияние на потребление населения. Во-вторых, продолжают усугубляться трудности в реальном секторе экономики. Под двойным давлением вялого спроса и повышения комплексной себестоимости в некоторых отраслях рентабельность предприятий снижается, убытки растут, увеличивается количество предприятий, переживающих финансовые трудности. В некоторых отраслях и на предприятиях наблюдается сокращение штата или скрытая безработица. В-третьих, проступают структурные противоречия. Сосуществуют недостаточно эффективный спрос и недостаточно эффективное предложение, переход от старых движущих сил к новым идет неравномерно. Структурные противоречия в области предложения стали еще более заметными, регулирование системы предложения отстает, эффективное предложение не соответствует общему объему спроса и изменению его структуры. Структурная избыточность производственных мощностей по-прежнему остается относительно довлеющей. В-четвертых, по-прежнему острой остается проблема экологической среды. Ситуация с атмосферным загрязнением остается серьезной, сильный смог в некоторых городах и районах стал нередким явлением. Качество водной среды сравнительно низко, в некоторых местах наблюдается серьезный перерасход грунтовых вод. В некоторых районах борьба с загрязнением почвы остается крайне тяжелой задачей. Отстает строительство экологической инфраструктуры. В-пятых, всевозможные факторы рисков аккумулируются и сливаются. Замедляется рост финансовых доходов, становятся заметными противоречия между бюджетными доходами и расходами, налицо локальные потенциальные риски невыплат местных долговых обязательств. Сальдо и доля безнадежных банковских кредитов растут, повышается коэффициент задолженности предприятий, зачастую возникает незаконная аккумуляция средств, продолжают накапливаться потенциальные финансовые риски. Одновременно дают о себе знать новые проблемы в таких областях, как производственная безопасность, народное благосостояние и т.д. Мы должны уделять этим проблемам повышенное внимание. Необходимо целиком и полностью оценить трудности и вызовы, порожденные нисходящей тенденцией экономического роста, повышать уровень знаний о возможных опасностях, стоять на позиции готовности "к худшему сценарию". Необходимо как сохранять стратегическую решимость, так и своевременно прогнозировать риски, иметь заранее разработанный план действий, с упреждением проводить мониторинг, более эффективно реагировать на современные вызовы и со всей серьезностью решать имеющиеся проблемы.
II. В 2016 ГОДУ В ЭКОНОМИЧЕСКОМ И СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ НЕОБХОДИМО ОРИЕНТИРОВАТЬ НОВОЕ НОРМАЛЬНОЕ СОСТОЯНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ПРЕТВОРИТЬ В ЖИЗНЬ НОВЫЕ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ
2016 год -- год, начинающий решающий этап полного построения среднезажиточного общества, год решительного преодоления трудностей на пути стимулирования структурных реформ. Налаживание экономической работы в 2016 году имеет важнейшее значение для полного построения среднезажиточного общества и реализации целей программы 13-й пятилетки.
1. Общие требования
Всесторонне проводя в жизнь дух XVIII съезда КПК, 3-го, 4-го и 5-го пленумов ЦК КПК 18-го созыва, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, глубоко пропитывая работу духом, которым наполнены важнейшие выступления генерального секретаря Си Цзиньпина, необходимо укреплять и улучшать партийное руководство экономической работой, в целом учитывать и внутреннюю, и внешнюю обстановку, опираться на "комплексную пятиаспектную схему" (пять аспектов -- экономическое, политическое, культурное, социальное и экоцивилизационное строительство. -- Прим. перев.) и "четырехаспектную всестороннюю стратегию" (стратегический план полного построения среднезажиточного общества, всестороннего углубления реформ, полного обеспечения законности в госуправлении и полного осуществления строгого внутрипартийного управления. -- Прим. перев.), прочно утвердить и претворять в жизнь концепцию инновационного, согласованного, зеленого, открытого и общедоступного развития. Адаптироваться к новому нормальному состоянию экономического развития, продолжать политику реформ и открытости, твердо придерживаться основного лейтмотива работы -- поступательного движения вперед при сохранении стабильности, уверенно идти курсом стабилизации экономического роста, структурного регулирования, улучшения благосостояния населения и предотвращения рисков. Реализуя комплексный подход -- обеспечение стабильности макроустановок, целенаправленности производственной политики, гибкости микроустановок, практичности реформаторских мер и ориентированности социальной политики на предоставление базовых гарантий, необходимо сохранять функционирование экономики в рациональном диапазоне. В стратегическом аспекте необходимо стоять на позиции затяжной войны, а в тактическом -- вести войну на уничтожение. Следует сосредоточить силы на углублении структурных реформ, одновременно с умеренным увеличением совокупного спроса ликвидировать избыточные производственные мощности, сокращать переизбытки рыночного предложения, снижать коэффициент левериджа, снижать себестоимость, восполнять недостатки, повышать качество и эффективность системы предложения. Следует повышать эффективность инвестиций, ускоренно культивировать новые драйверы роста, модернизировать традиционные производства и развивать их относительные преимущества, наращивать движущую силу устойчивого экономического роста, в целом повышать уровень общественных производительных сил страны, отдать все силы, чтобы положить благоприятное начало экономическому и социальному развитию в период 13-й пятилетней программы.
2. Основные предполагаемые показатели
На основании вышеизложенных общих требований и с учетом потребностей и возможностей намечены основные предполагаемые показатели экономического и социального развития на 2016 год.
-- Обеспечение ровного и здорового развития экономики. Рост ВВП запланирован на уровне 6,5-7%. Главным образом учтено следующее: во-первых, необходимо заложить прочный фундамент полного построения среднезажиточного общества в период 13-й пятилетней программы. Для выполнения этой задачи к 2020 году в период 13-й пятилетки необходимо сохранять среднегодовой рост экономики на уровне более чем 6,5%. Если в текущем году темпы роста будут ниже 6,5%, то в течение нескольких последующих лет их придется наращивать. Для облегчения бремени последующих лет на текущий год предполагаемый показатель запланирован в объеме 6,5-7%, что даст нам возможность взять инициативу в свои руки. Во-вторых, необходимо более эффективно стимулировать рост занятости населения. Взаимоотношение экономического роста и занятости населения дает основание полагать, что экономический рост на уровне 6,5-7% может создать в городах и поселках более 10 млн. новых рабочих мест. В-третьих, необходимо активнее ориентировать ожидания общества и укреплять чувство уверенности. Предполагаемый показатель роста в 6,5-7% расширит эластичные рамки экономического роста до приемлемого для нас размера. Это значение соответствует потенциальным возможностям экономического роста и рыночным ожиданиям Китая и может сыграть активную роль в повышении чувства уверенности. Одновременно следует учитывать, что среда развития Китая стала сложнее, не исчезает тенденция к спаду экономического роста, для достижения цели требуется более активное наращивание политической динамики и большие усилия.
-- Получение новых позитивных результатов в работе, направленной на повышение качества, эффективности и уровня экономики. Необходимо сохранять стабильный рост инвестиций и рост потребления, коэффициент вклада потребления в рост экономики должен устойчиво расти. Продолжать укрепление баз сельского хозяйства, добиваться позитивных результатов в трансформации и модернизации промышленности. Ускорять развитие новых производств стратегического характера, продолжать повышать удельный вес сферы услуг в ВВП. Повышать роль научно-технического прогресса как опоры экономического развития, устойчиво наращивать в ВВП долю расходов на НИОКР. Сократить удельную энергоемкость ВВП и объем выбросов двуокиси углерода на единицу ВВП соответственно более чем на 3,4% и более чем на 3,9%, снизить расход воды на каждые 10 тыс. юаней ВВП на 5,1%, химическое потребление кислорода, содержание аммонийного азота, выбросы двуокиси серы и оксида азота -- соответственно на 2%, 2%, 3% и 3%. В городах уровня окружного и выше с показателем концентрации микрочастиц PM2,5, не соответствующим установленным нормам, снизить среднюю концентрацию микрочастиц PM2,5 на 3%, довести в этих городах долю дней с "хорошим" и "удовлетворительным" качеством атмосферного воздуха до 77%. Довести долю поверхностных водоемов уровня категории III и выше до 66,5%, удержать долю водоемов уровня ниже категории V в пределах 9,2%.
-- Сохранение в основном стабильного общего уровня цен. Предполагаемый рост потребительских цен должен удерживаться приблизительно на уровне 3%. Главным образом учитывается следующее: во-первых, остаточное влияние факторов колебания потребительских цен несколько больше, чем в предыдущем году. По расчетам, в текущем году коэффициент остаточного воздействия прошлогоднего повышения цен немного выше коэффициента в 0,5%, зафиксированного в предыдущем году. Во-вторых,наблюдаются новые факторы, вызывающие рост цен. Относительно слабый спрос определил отсутствие предпосылки значительного повторного повышения товарных цен. Однако, с учетом того, что повышение себестоимости рабочей силы и прочих факторов производства будет способствовать повышению цен на услуги, а также с учетом возможности периодического колебания цен на некоторые виды сельхозпродукции и влияния реформы цен, прогнозируется появление и увеличение новых факторов, вызывающих рост цен. В-третьих,необходимо активно ориентировать рыночные ожидания. Для улучшения дефляционных ожиданий намечен относительно высокий предполагаемый общий уровень цен.
-- Непрерывный рост народного благосостояния. В городах и поселках занятость населения запланировано увеличить более чем на 10 млн. человек, коэффициент городской зарегистрированной безработицы будет удерживаться в пределах 4,5%. Учитывается необходимость обеспечить как рост занятости населения, так и соответствующие возможности для маневрирования, которое потребуется при ликвидации избыточных производственных мощностей, стимулировании слияния и реорганизации предприятий, превращении скрытой безработицы в явную. Будет обеспечена синхронность роста доходов населения и роста экономики, разрыв в доходах городского и сельского населения будет продолжать сокращаться, численность нуждающегося сельского населения сократится более чем на 10 млн. человек. Коэффициент урбанизации, рассчитанный на основе численности прописанного в городах населения, повысится более чем на 1,3 процентного пункта. Продолжит совершенствоваться система социального обеспечения, в сфере социального страхования намечено дальнейшее повышение уровня единого планирования, расширение охвата обеспечением и разумное повышение уровня обеспечения. Непрерывно будет расширяться охват основными общественными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры и т.д., повышаться уровень обеспечения равного доступа к этим видам услуг.
-- Сохранение в основном сбалансированных международных платежей. Темпы роста экспорта в товарной торговле превысят темпы роста мировой торговли, масштабы импорта будут расти, продолжится увеличение доли торговли услугами в общем объеме внешней торговли. Сохранится рост объемов использования иностранного капитала, сравнительно быстро будут наращиваться прямые инвестиции за рубежом.
3. Направления макроэкономической политики
Центральное совещание по экономической работе сформулировало четкие требования к соответствию новому нормальному состоянию экономического развития и его ориентированию. В частности, отвечая на вопросы, как к новому нормальному состоянию экономического развития подходить и как работать в новых условиях, Совещание подчеркнуло "три подхода, которых необходимо придерживаться в экономической работе" и сделало акцент на "десяти направлениях, требующих сугубого внимания". В Предложениях по 13-й пятилетней программе выдвинуты новые концепции развития -- концепции инновационного, согласованного, зеленого, открытого и общедоступного развития, которые станут руководством к социально-экономическому развитию в период 13-й пятилетки и на более длинный период. Для осуществления целей социально-экономического развития на 2016 год необходимо одновременно с ориентированием нового нормального состояния экономического развития, претворением в жизнь новых концепций развития и умеренным расширением совокупного спроса динамичнее прилагать усилия для реализации структурных реформ, касающихся предложения. Реализуя комплексный подход, подчеркивающий стабильность макроустановок, точность производственной политики, гибкость микроустановок, практичность политики реформы, ориентированность социальной политики на предоставление базовых гарантий, необходимо обеспечивать их взаимную скоординированность и согласованность действий.
-- Макроустановки должны быть стабильными. На основе стабилизации и улучшения макроэкономической политики необходимо усилить "диапазонное" регулирование, целевое регулирование и регулирование с учетом конкретной ситуации, нарастить динамику поддержки реального сектора экономики, обеспечить функционирование экономики в рациональном диапазоне.
С одной стороны, необходимо наращивать динамику проведения активной финансовой политики. В текущем году планируемый финансовый дефицит в масштабах страны составит 2,18 трлн. юаней, что на 560 млрд. юаней больше показателя предыдущего года. Удельный вес бюджетного дефицита в ВВП будет удержан на уровне 3%, в том числе дефицит центрального бюджета составит 1,4 трлн. юаней, дефицит местных бюджетов составит 780 млрд. юаней. Во-первых, на поэтапной основе следует повышать удельный вес финансового дефицита по отношению к ВВП. Надлежащим образом будут увеличены бюджетные расходы и инвестиции из центрального бюджета, но одновременно ассигнования главным образом будут направлены на компенсацию уменьшения финансовых доходов, вызванного сокращением налогов и снижением денежных сборов, на гарантию исполнения расходных обязательств правительства. Во-вторых, необходимо улучшать структуру финансовых расходов, обновлять способы финансовых расходов, активизировать финансовые резервы. Следует сохранять финансовые средства, которые необходимо сохранить и сокращать те, которые необходимо сократить. В-третьих, надлежащим образом увеличивать объемы целевых облигационных займов, выпускаемых местными правительствами, финансирование главным образом будет направлено на поддержку таких рентабельных объектов, как резервирование земель, строительство коммуникаций, гидромелиорацию, инфраструктурное строительство в городах и поселках и т.д. Для консолидации текущих задолженностей местным правительствам необходимо продолжить выпуск новых облигационных займов.
С другой стороны, взвешенная монетарная политика должна обладать необходимой гибкостью и умеренностью. Следует поддерживать рациональный избыток оборотных средств и умеренный рост общего объема общественного финансирования. Рост величины денежного агрегата М2 планируется примерно на 13%, что в основном соответствует уровню фактического роста прошлого года. Во-первых, гарантировать бесперебойное функционирование трансмиссионного механизма,снижать себестоимость финансирования реального сектора экономики, повышать эффективность финансового обслуживания реального сектора экономики, стимулировать решение вопросов, связанных с трудностями получения и дороговизной финансирования. Во-вторых, расширять такие каналы финансирования, как использование обязательственного и акционерного прав, и др., развивать выпуск проектных, высокодоходных, обратимых и продлеваемых облигационных займов, бессрочных векселей и других финансовых продуктов, сочетающих акции с облигациями, увеличить удельный вес прямой аккумуляции денежных средств. В-третьих, необходимо совершенствовать механизм определения валютного курса китайского юаня на основании рыночных принципов, сохранять режим управляемого плавающего валютного курса юаня, повысить эластичность колебания курса юаня в обе стороны, сохранять в основном стабильный курс национальной валюты в контексте его рационального и сбалансированного уровня, эффективно управлять и контролировать аномальные трансграничные потоки капитала.
Одновременно с эффективным проведением финансовой и монетарной политики, в рамках единого планирования необходимо применять установки в производственной, региональной, инвестиционной, потребительской, ценовой сферах, улучшать их скоординированность и взаимодействие, усиливать антициклическое регулирование, создавать стабильную макросреду для экономического развития и структурной реформы.
-- Производственная политика должна быть точной. Необходимо точно определять направление структурных реформ, расширять спрос за счет инновационной деятельности, связанной с предложением, способствовать формированию новых точек экономического роста. Во-первых, продолжать стимулирование инновационной деятельности. Активнее поощрять инновации и применение их достижений, реализовать "перемещение" и внедрение научно-технических достижений и стратегию закрепления интеллектуальной собственности. Реформировать систему имущественных прав на научно-технические достижения, реализовать политику налогообложения дивидендов по акциям и налогообложения опционов, улучшать способы выплаты дивидендов и премий. Выявлять мультипликационный эффект от массовой предпринимательской деятельности, стартапов и программы "Интернет плюс", концентрирующий в себе народную мудрость и силы. Во-вторых, интенсивнее стимулировать активность основных фондов. Ускорять реконструкцию и модернизацию техники, восстанавливать движущую силу имеющихся производств и предприятий, повышать уровень производств, интенсивно развивать реальную экономику, стимулировать инновацию и трансформацию моделей развития средних и малых предприятий. В-третьих, ускорять зеленое развитие. Стимулировать создание показательных пилотных зон экологической цивилизации и институциональное строительство в области экологической цивилизации. Создать природосберегающую производственную систему и пространственную архитектонику, формировать "зеленый" способ производства и "зеленый" образ жизни.
-- Микроустановки должны быть гибкими. Необходимо совершенствовать рыночную среду, пробуждать жизнеспособность предприятий и высвобождать потребительский потенциал. Во-первых, уделяя главное внимание проблеме несинхронности, несогласованности и неполноте реализации в вопросе передачи полномочий нижестоящим органам, следует углублять реформу системы административного утверждения. Необходимо продолжать расширять допуск на рынок, наращивать возможности и повышать уровень надзора и контроля. Предоставлять более высокоэффективные и удобные услуги в сфере массовой предпринимательской и инновационной деятельности, оказывать подобные услуги населению и занимающимся инвестиционно-хозяйственной деятельностью предприятиям. Во-вторых, необходимо защищать права собственности и законные интересы предприятий всех форм собственности, ввести систему контроля за выполнением правил справедливой конкуренции, ликвидировать рыночные барьеры и местный протекционизм, устранять ограничения на свободное перемещение товаров и компонентов производства, создать предприятиям всех форм собственности, занимающимся инновационным развитием, простор для инвестирования и ведения рыночного хозяйствования. В таких сферах, как утверждение проектов, предоставление услуг финансирования, финансово-налоговая политика, использование земельных участков и т.д., обеспечить к частным и правительственным инвестициям, а также к инвестициям госпредприятий равное отношение. В-третьих, посредством инноваций в области предложения, повышения качества и эффективности предложения развивать умение создавать эффективное предложение, способствовать эффективной стыковке предложения со спросом, удовлетворяя многообразные и индивидуальные потребности различных групп потребителей.
-- Реформаторская политика должна быть практичной. Продолжать повышать качество реформаторских проектов, совершенствовать механизмы их реализации, умело проводить пилотные проекты реформ, обеспечивать достижение реального эффекта от реформ, чтобы все более удовлетворенно чувствовали себя народные массы. Во-первых, продолжать ориентироваться на решение существующих проблем. Понять главные противоречия и активизировать усилия на выполнении важнейших реформ, которые сказываются на всем в целом. Опираясь на реформы, решить наиболее острые противоречия и проблемы, появившиеся в ходе развития. Форсировать проведение реформ в области административного утверждения, инвестирования и финансирования, ценообразования, госпредприятий,финансово-налоговой и банковской систем, в социальной и других сферах.Во-вторых, улучшать единое планирование и усиливать координирование. Уделять большее внимание системности, целостности и согласованности реформ, эффективно заниматься топ-планированием важнейших и ключевых реформ, обращать особое внимание на скоординированность и взаимодействие реформ в соответствующих сферах, направлять общие усилия для проведения реформ. В-третьих, с твердой решительностью проводить реформы в жизнь. Находить решение проблем сочетания реформаторских проектов с практикой, преодолевать сопротивление, возникающее в процессе регулирования интересов, закреплять ответственность за проведение реформ. Выявлять творческую инициативу низов, поощрять места к дифференцированным поискам, прилагать все усилия для точной, тщательной и полноценной реализации реформ.
-- Социальная политика должна закреплять базовые гарантии. Удерживать нижнюю границу обеспечения жизни народа, выявлять роль социального обеспечения как стабилизатора обстановки. С одной стороны, увеличивать предоставление общественных услуг. Продолжать курс на полноту охвата общественными услугами, обеспечение основных потребностей населения, выравнивание доступа населения к основным общественным услугам и обеспечение их устойчивости. Гарантировать обеспечение основных жизненных потребностей населения и обеспечение предоставления основных общественных услуг. С другой стороны, совершенствовать систему минимальных социальных гарантий. Оказывать дифференцированную помощь нуждающимся семьям, увеличивать пособия по безработице и пособия по обеспечению прожиточного минимума, реализовывать программу обеспечения минимальных социальных гарантий нуждающимся семьям, которые не могут избавиться от бедности посредством развития производств и помощи в трудоустройстве.
III. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НА 2016 ГОД
В текущем году в тесной увязке с адаптацией к новому нормальному состоянию экономики и его ориентированием, в свете новых концепций развития, для хорошего начала реализации 13-й пятилетки важно простимулировать работу по следующим девяти направлениям.
1. Выполнить важные задачи стимулирования структурных реформ, ориентированных на область предложения. Предстоит на основе регулирования имеющихся фондов трансформировать и модернизировать традиционные движущие силы, посредством увеличения эффективного приращения культивировать новые движущие силы развития, повышать степень адаптивности и гибкости структуры предложения, наращивать движущие силы для продолжительного роста.
Во-первых, активно и уверенно ликвидировать избыточные производственные мощности. Уделять серьезнейшее внимание применению рыночных механизмов, экономических рычагов и правовых методов. Большее внимание необходимо акцентировать на дифференцированном подходе к делу и на упорядоченных действиях, проводить целенаправленную политику, учитывающую местные реалии, конкретную ситуацию в отраслях и на предприятиях, создать постоянно действующий рыночный механизм регулирования производственных мощностей на основе сочетания паллиативных и радикальных мер. Ввести в действие строгие критерии и стандарты охраны окружающей среды, энергопотребления, безопасности и технологий, жестко ограничивать приростпроизводственных мощностей. Укреплять финансово-экономическую и кредитную дисциплину. Дифференцированно стимулировать реструктуризацию предприятий на основе слияния, урегулирование задолженностей, реабилитацию предприятий, которые оказались на грани банкротства, вплоть до ликвидации предприятий через банкротство. Активно и уверенно решать проблемы хронически убыточных предприятий, неспособных погашать свои долговые обязательства и конкурировать с другими рыночными субъектами. Наращивать поддержку принимаемыми установками в финансово-налоговой, банковской, земельной и других сферах, стимулировать выход из затруднительного положения, трансформацию и модернизацию металлургической, угольной и других отраслей. Трудоустройству сокращаемого при ликвидации избыточных производственных мощностей персонала отвести наиважнейшее место. В центральном бюджете будут предусмотрены специальные премиальные и дотационные средства, предназначаемые в первую очередь на расходы по трудоустройству сокращаемого персонала.
Во-вторых, всемерно снижать издержки предприятий. Предстоит развернуть мероприятия по снижению издержек предприятий, занятых в реальном секторе экономики, сосредоточить усилия на снижении институциональных трансакционных издержек, затрат на персонал, налоговой нагрузки, затрат на финансирование, энергопотребление, землепользование и логистику, изучить возможность снижения взносов на социальное страхование. Сокращать перечень предметов визирования и упрощать делопроизводство, касающиеся предпринимательской деятельности, стимулировать управленческие инновации предприятий. Задать рациональный темп роста минимальных размеров заработной платы. Следует продолжить упорядочение налогов и денежных сборов, разработать перечень денежных сборов с предприятий. Повсеместно внедрить практику взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, ускорить реформу налогообложения природных ресурсов. Изучить проблему сокращения и объединения "пяти видов страхования и одного фонда" (пенсионное, медицинское страхование, страхование по безработице, по производственному травматизму, репродуктивное страхование и общественный фонд жилищного строительства -- Прим. перев.), совершенствовать систему общественного фонда жилстроительства, разумно снижать норму взносов в общественный фонд жилстроительства для предприятий. Стимулировать нормализацию процентных ставок, развивать акционерное финансирование, увеличивать масштабы выпуска облигаций, умеренно снижать общую себестоимость финансирования предприятий. Ускорять реформы систем и механизмов в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, нефти, природного газа и т.д. Стимулировать реформу системы товарообращения.
В-третьих, планомерно решать проблему нереализованного жилья. Необходимо стимулировать реформу жилищной системы, уделяя внимание удовлетворению жилищных потребностей новых горожан, разумно снижать трансакционные издержки, поощрять рабочих из числа сельских мигрантов приобретать недвижимость в средних и малых городах, как следует претворять в жизнь установки, регламентирующие предоставление льгот гражданам, впервые приобретающим недвижимость. Культивировать и развивать рынок аренды жилья, поощрять физических лиц и различных институциональных инвесторов к покупке построенной, но нереализованной жилой недвижимости, увеличивать количество арендного жилья. Увеличить процент монетизации компенсаций переселенцам из реконструируемых ветхих кварталов и гражданам, жилье которых изымается государством. Ввести в практику обеспечение социальным арендным жильем в форме монетизации. Полностью и качественно использовать общественный фонд жилстроительства, постепенно включать в данную систему имеющих возможности и желание индивидуальных промышленников, торговцев и рабочих из крестьян.
В-четвертых, приложить усилия к расшивке узких мест. Необходимо развернуть решительную борьбу с бедностью, обеспечить органическое сочетание этой работы с расширением эффективного предложения и ликвидацией избыточных производственных мощностей. Поддерживать техническое и технологическое перевооружение предприятий. В сфере обрабатывающей промышленности необходимо стимулировать переход к высокотехнологичному, интеллектуальному и зеленому производству, способствовать повышению уровня обслуживания. За счет средств венчурного фонда развития передовой обрабатывающей промышленности, а также путем акционерного инвестирования, инвестиционного субсидирования и прочих форм финансирования сконцентрироваться на реализации группы образцово-показательных проектов инженерного оформления и промышленного освоения научно-исследовательских результатов, культивировать и развивать новые производства. Укрепить слабые места в сфере "жесткой" и "мягкой" инфраструктур. Уделяя главное внимание строительству комплексных транспортно-коммуникационных хабов, ускорять решение проблемы "последнего километра" в сфере водо-, электро- и газоснабжения и прокладки автомобильных дорог, форсировать строительство информационной инфраструктуры нового поколения, инфраструктуры для автомобилей, работающих на новых энергоносителях, городских подземных коммуникаций, газохранилищ, предназначенных для покрытия пикового потребления, динамичнее повышать уровень взаимосвязанности в сфере междугородной коммуникационной инфраструктуры, интенсифицировать реализацию проектов в сфере формирования сети логистической инфраструктуры в городе и на селе, в области защиты экологии и улучшения окружающей среды, а также других сферах. Стимулировать интегрированное развитие транспорта и логистики, повышать общую эффективность. Повсеместно интенсифицировать развитие образования, обеспечить форсированное развитие образования в центральных и западных регионах, активнее обучать рабочих-выходцев из крестьян, профессиональных крестьян, демобилизованных военнослужащих, а также сокращенный персонал. Реализовать проекты по защите и восстановлению экологии горных районов, речной и озерной среды, лесной территории и пахотных земель, увеличить динамику оздоровления окружающей среды и реформировать базовые институты в этой сфере, нарастить возможности в области защиты экологии и оздоровления окружающей среды, надежно обеспечить экологическую безопасность.
В-пятых, предотвратить и устранить финансовые и другие риски. Необходимо интенсифицировать мониторинг и прогнозирование функционирования экономики, пополнять резервы политических установок, разработанных на основе предварительного обследования, обновлять и совершенствовать способы макрорегулирования, наращивать потенциал мониторинга рисков и потенциал превентивных мер в отношении рисков. Поддерживать функционирование экономики в рациональном диапазоне, обеспечивать последовательность и устойчивость развития. Форсировать создание системы осмотрительного макроуправления в финансовой сфере, осуществлять всеобъемлющий контроль над системно важными финансовыми организациями, финансовыми холдингами и важными финансовыми инфраструктурами. Оздоровить перспективные механизмы мониторинга, оценки и реагирования на финансовые риски, совершенствовать предварительные планы по управлению рисковыми ситуациями на биржевом, валютном и облигационном рынках, улучшать механизм ухода финансовых организаций с рынка. Необходимо поддерживать банки в списании безнадежных кредитов, планомерно снижать риск кредитного дефолта, нормировать всевозможную финансовую деятельность, предпринять целевые меры для устранения финансовых рисков в сфере онлайновых финансовых услуг. Усилить борьбу с финансовым мошенничеством и незаконными сборами денежных средств, решительно сохранять основную позицию -- не дать возникнуть системным региональным финансовым рискам. Приложить усилия к смягчению противоречий между финансовыми доходами и расходами, совершенствовать порядок лимитирования долговых обязательств, выдаваемых местными правительствами, порядок бюджетного управления долговыми обязательствами, порядок предупреждения долговых рисков и соответствующий порядок контроля и аттестации. Совершенствовать всеохватное управление правительственными долговыми обязательствами, улучшать методы выпуска местными правительствами облигационных займов. Наращивать поддержку реального сектора экономики, предотвращать возникающий на предприятиях "долговой треугольник", в случаях разрыва цепочек денежных средств предупреждать распространение отрицательного эффекта от разрыва. Добросовестно претворять в жизнь политические установки, поддерживающие предприятия в сохранении рабочих мест, субсидировании социального страхования, направленные на полное или частичное освобождение предприятий от налогов и сборов и т.д., усиливать поддержку трудоустройства сокращенного персонала. Интенсифицировать и обновлять социальное управление, углубленно выявлять, улаживать и минимизировать социальные противоречия, обеспечивать социальную гармонию и стабильность.
2. Руководствоваться новыми подходами и предпринять новые действия для высвобождения потенциала внутреннего спроса. Эффективно развертывая базовую роль потребления и ключевую роль инвестиций, необходимо продолжить закладывать прочную основу для расширения внутреннего спроса, обеспечить функционирование экономики в рациональном диапазоне.
Во-первых, формировать новые сферы потребления, ведущие к новому предложению и созданию новых движущих сил развития. Исходя из тенденции обновления структуры потребления населения, следует приложить усилия к стимулированию инноваций в области предложения, к ускоренному формированию обстановки благоприятного взаимодействия потребления и предложения, согласованного совместного повышения уровня спроса и уровня производства. В 2016 году общий объем розничной продажи потребительских товаров предполагается увеличить примерно на 11%. 1) Необходимо всемерно наращивать потребительский потенциал населения. Следует сосредоточить силы на увеличении доходов средне- и низкооплачиваемых категорий населения. Претворять в жизнь порядок распределения доходов, благоприятствующий "перемещению" и внедрению научно-технических достижений. Оздоровить механизм стимулирования роста доходов крестьян, изыскивать пути к совершенствованию механизма распределения между государством и коллективными хозяйствами доходов от прироста стоимости земельных участков. 2) Всемерно культивировать и расширять новые сферы активного потребления. Важно стабилизировать потребление жилья, автомобилей и других товаров, требующих крупномасштабных расходов. Путем повышения скорости Интернета и снижения его тарифов ускорять интеграцию онлайновых и оффлайновых услуг, поддерживать информационное потребление в сфере носимых девайсов, интеллектуализации быта, цифровых медиа и т.д. Культивировать новые формы потребления в сфере услуг, практически внедрять систему оплачиваемых отпусков, развивать сельский туризм, туризм по местам историко-революционной славы, экологический туризм, познавательные туры для школьников. Планомерно расширять потребление услуг для престарелых и детей. Увеличивать и поощрять потребление в сфере культуры. Развивать потребление в сфере услуг авиации общего назначения, круизных лайнеров и других модных товаров и услуг. Поощрять "зеленое" потребление в пользу экономии ресурсов и улучшения окружающей среды. Полностью высвободить сельский потребительский потенциал. 3)За счет расширения эффективного предложения высвободить потребительский потенциал. Предстоит поощрять и поддерживать места и предприятия в ускоренной реализации проекта "широкополосное село", в строительстве информационной инфраструктуры в малых и средних городах, космической инфраструктуры гражданского назначения, стимулировать строительство туристической инфраструктуры и инфраструктуры сопровождающего туризм сервиса. Поддерживать в городах развитие культурно-развлекательных комплексов, содействовать внедрению на крупных негосударственных стадионах и спортивных сооружениях системы бесплатных входных билетов или билетов с низкой платой. Разнообразить ассортимент предлагаемых товаров и услуг в сфере укрепления здоровья, домоводства, геронтологических услуг, долгосрочного ухода, культурно-креативной индустрии и т.д. 4) Улучшать потребительскую среду. Всесторонне повышать уровень стандартизации, оздоровить механизм защиты прав и интересов потребителей. Развернуть целевые мероприятия по улучшению предложения потребительских товаров, установить порядок взыскания штрафных компенсаций за некачественный товар. Совершенствовать соответствующие политические установки в отношении таможенных пошлин на импортные потребительские товары и т.д. Реализовать стратегию обеспечения безопасности пищевых продуктов, создать и оздоровить систему стандартизации безопасности пищевых продуктов и систему отслеживания их производства. Повысить качество медикаментов. Усилить контроль за ценами и антимонопольное правоприменение, обеспечить порядок рыночной конкуренции.
Во-вторых, приложить усилия к восполнению недостатков и регулированию структуры, повысить эффективность инвестиций. Необходимо сосредоточивать силы на ключевых сферах и слабых звеньях, создавать новые способы использования правительственных финансовых средств, целиком и полностью развертывать ориентирующую и стимулирующую роль инвестиций центрального бюджета и целевых строительных фондов, приложить усилия к укреплению слабых мест и увеличению эффективных инвестиций. В 2016 году предполагаемый рост инвестиций в основные фонды в масштабах страны составит около 10,5%. 1) Продолжить оптимизацию использования госбюджетных инвестиций.В центральном бюджете будут запланированы инвестиции в размере 500 млрд. юаней на поддержку следующих приоритетных направлений: обеспечение гарантированным жильем, производство зерна и водное хозяйство, строительство железных дорог в центральных и западных регионах, научно-технические инновации, экономия энергоресурсов, охрана окружающей среды и улучшение экологии, образование, здравоохранение, культура и прочие социальные сферы, развитие бывших революционных опорных баз, национальных, окраинных и бедных районов и т.д. 2) Целиком и полностью развертывать стимулирующую роль целевых строительных фондов. Из созданных на рыночных началах целевых строительных фондов следует запланировать выплату финансовых средств поквартально, сохраняя разумный масштаб фондов. Активно стимулировать участие общественного капитала в финансировании соответствующих проектов, создавать эффект сочетания инвестиций и кредитных средств. Наращивать динамику выпуска предприятиями облигационных займов, поощрять выпуск новых видов облигационных займов предприятий в сфере строительства городских подземных коммуникаций, парковочных площадок, новых стратегических производств, геронтологических услуг, строительства и реконструкции электрораспределительных сетей, услуг бизнес-инкубаторов для развития массовой предпринимательской и инновационной деятельности и "зеленых" облигаций. 3) Организовать разработку трехлетнего скользящего инвестиционного плана. Следует практически интенсифицировать создание резерва правительственных инвестиционных проектов, чтобы одновременно разработать и представить на утверждение одни проекты, начать реализацию других, сдать в эксплуатацию третьи. Иными словами, необходимо сформировать механизм резервирования проектов, обеспечивающий их непрерывную скользящую реализацию и действенный кругооборот. 4) Приложить усилия к активации общественных инвестиций. При едином планировании инвестиций центрального бюджета и целевых строительных фондов финансовая поддержка в первую очередь будет оказана проектам государственно-частного партнерства, которые соответствуют направлениям инвестирования. Путем дальнейшей либерализации допуска на рынок следует расширить каналы инвестирования для негосударственного капитала. Ускорить обнародование положений о правительственных инвестициях, положений о франчайзинге в области инфраструктуры и коммунального хозяйства, положений об утверждении и регистрации инвестиционных проектов предприятий. 5) Активизировать реализацию важнейших проектов в ключевых сферах и слабых звеньях.Предстоит приложить усилия к реализации таких приоритетных программ и важнейших проектов 13-й пятилетки, как интенсивная ликвидация бедности, перестройка ветхих кварталов, реконструкция сельских электросетей и городских электрораспределительных сетей, строительство важнейших гидротехнических сооружений, железных дорог и автомобильных магистралей, развитие городского рельсового транспорта, борьба с загрязнением водной среды в наиболее важных бассейнах, техническое перевооружение предприятий и т.д. Начнется строительство 20 важнейших гидротехнических сооружений. Предстоит реализовать 100 образцово-показательных проектов улучшения качества и повышения эффективности работы транспортных коммуникаций, более 200 проектов в сфере борьбы с бедностью путем развития коммуникаций, более 300 важнейших проектов в сфере транспортно-коммуникационной инфраструктуры, реализовать стратегически важные проекты создания базы ветро- и гелиоэнергетики в северо-западных регионах и такого рода проекта в сфере военно-гражданской интеграции. Следует укрепить инвестиционное управление, усилить надзор и проверку реализации проектов.
3. Повышать динамичность реформ в наиболее важных сферах и ключевых звеньях. Важно вплотную приступить к разработке серии реформаторских мероприятий, играющих важную роль локомотива, уделять серьезное внимание институциональному оформлению предложений, непрерывно высвобождать жизненные силы рынка.
Во-первых, активнее продвигать работу по сокращению правительственных функций и передаче части полномочий нижестоящим органам, по сочетанию процесса либерализации с контролем и надзором и по оптимизации административных услуг. Наряду с дальнейшим упразднением либо передачей части полномочий нижестоящим инстанциям по группе предметов административного утверждения, улучшить скоординированность действий по передаче полномочий нижестоящим органам. Повсеместно опубликовать перечень властных полномочий и перечень предусмотренной ответственности местных правительственных органов, развернуть пилотные проекты по составлению подобных перечней в ведомствах системы Госсовета. В некоторых районах в экспериментальном порядке начать ввод режима негативного списка, регламентирующего доступ на рынок. Активнее внедрять комплексные формы правоприменения и формы контроля и надзора с применением технологий больших данных, осуществлять взаимосогласованный надзор с использованием рыночных, кредитных, правовых и других методов. Форсировать создание системы социального доверия, расширить масштаб охвата платформой совместного использования информации о кредитной истории граждан, приумножить сервисные функции данной платформы, повысить значение механизма совокупного поощрения за верность слову и совокупного взыскания в случае утраты доверия. Повсеместно внедрять всекитайскую унифицированную систему кодов, описывающих кредитную историю граждан, продвигать пилотные проекты "объединения патента на право деятельности торгово-промышленных предприятий, свидетельства о кодах организаций и учреждений и свидетельства о налоговой регистрации в одно свидетельство с унифицированным кодом", развивать пилотные проекты по выдаче патента вне зависимости от получения разрешения на ведение хозяйственной деятельности. Ускорить реформу торговли общественными ресурсами на рыночных началах, путем упорядочения и объединения создать единую платформу торговли общественными ресурсами. Усовершенствовать формы предоставляемых правительством услуг, распространять практику оказания административных услуг с применением программы "Интернет плюс", осуществлять межведомственный обмен информацией, интенсифицировать процесс стандартизации административного визирования. Стимулировать реализацию системы единой регистрации недвижимости на низовом уровне.
Во-вторых, стимулировать реформу системы инвестирования и финансирования. Обновлять формы управления инвестиционной деятельностью и механизм инвестирования и финансирования. В отношении инвестиционных проектов следует продолжать сокращать перечень подлежащих утверждению статей, в отношении получения разрешения на выполнение строительных работ -- уменьшать, объединять и нормировать визируемые статьи. Улучшать функционирование платформы онлайнового визирования инвестиционных проектов и соответствующего контроля за данной процедурой. Для инвестиционных проектов предприятий нового типа создать интегрированную систему утверждения. Необходимо оздоровлять механизм сотрудничества и стыковки правительственных органов, банков, предприятий и общества, внедрять франчайзинг и другие виды моделей государственно-частного партнерства, поощрять участие общественного капитала в строительстве и эксплуатации наиболее важных объектов.
В-третьих, углублять реформу механизма ценообразования. Поощрять либерализацию ценообразования в конкурентных сегментах таких сфер экономики, как электроэнергетика, нефтегазовая промышленность, транспорт и т.д. Расширять внедрение пилотных проектов реформирования ценообразования в области передачи и распределения электроэнергии, совершенствовать политику формирования тарифов на электроэнергию, выработанную с применением экологически безопасных технологий и оборудования. Улучшать механизм ценообразования на нефтепродукты. Стимулировать реформу ценообразования в сфере медицинского обслуживания. Уверенно продвигать комплексную реформу ценообразования воды, потребляемой сельским хозяйством. Устанавливать и оздоровлять правила поведения рыночных субъектов в сфере ценообразования, усиливать контроль и надзор за их поведением, нормировать порядок установления цен и сборов.
В-четвертых, решительно штурмовать препятствия на пути реформ госпредприятий. Форсировать реорганизацию и создание инвестиционно-управляющих компаний, работающих с государственными активами. В целях стимулирования реформы по внедрению на госпредприятиях смешанной формы собственности предстоит осуществлять показательные пилотные проекты в группе госпредприятий в сфере железных дорог, гражданской авиации, телекоммуникаций, военной промышленности и других наиважнейших областях. Стимулировать системную реформу электроэнергетики, нефтегазовой промышленности, солепромышленности. Опубликовать предложения по дальнейшему совершенствованию системы охраны имущественных прав.
В-пятых, ускорять реформу финансово-налоговой системы. Необходимо обнародовать и ввести в действие индикативные предложения по разграничению основных полномочий и расходных обязательств между центром и местами. Увеличить удельный вес перечислений из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в обычный общественный бюджет. Распространить практику взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность на строительную индустрию, недвижимость, финансовую сферу и сферу бытового обслуживания, произвести вычет входного НДС по приобретенным объектам недвижимости, обеспечивая уменьшение, а не увеличение налогового бремени на все отрасли. Всесторонне развертывать реформу по адвалорному налогообложению на природные ресурсы, стимулировать акцизную реформу и реформу налогообложения в сфере охраны окружающей среды, постепенно проводить реформу индивидуального подоходного налога, исчисляемого по единым и дифференцированным ставкам.
В-шестых, способствовать реформированию финансовой системы. Совершенствовать систему финансовых учреждений, углублять реформу государственных коммерческих банков, финансовых учреждений развития и директивных финансовых учреждений, продолжать продвигать регулярное развитие негосударственных банков. Необходимо развивать общедоступную финансовую систему, прилагать усилия к улучшению финансового обслуживания средних, малых и микропредприятий, села и, прежде всего, бедных районов. Стимулировать и нормировать здоровое развитие новых форм финансовой деятельности. Уверенно стимулировать переход к конвертируемости китайской национальной валюты по капитальным операциям. Содействовать здоровому развитию многоярусного рынка капитала. Совершенствовать систему финансового контроля. Ввести систему страхования на случаи особо серьезных стихийных бедствий.
Одновременно необходимо продолжать углубление соответствующих реформ в области обеспечения народного благосостояния и в социальной сфере, стимулировать системные реформы в области образования, обеспечения старости, культуры, медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения, способствовать реформе системы управления использованием воздушного пространства.
4. Реализовать стратегию стимулирования развития за счет инноваций. Необходимо проводить в жизнь концепцию инновационного развития, в полном объеме реализовать Основные положения стратегии стимулирования развития за счет инноваций, углубленно развертывать массовую предпринимательскую и инновационную деятельность, углублять реформу научно-технической системы. Путем наращивания инновационных ресурсов, расширения пространства инновационной деятельности и улучшения среды развития необходимо пробуждать жизненную энергию и потенциал всего общества, особенно предприятий, в инновационной, предпринимательской и творческой деятельности.
Во-первых, нарастить предложение инновационных ресурсов. Необходимо интенсифицировать строительство наиболее важных государственных объектов научно-технической инфраструктуры, государственных лабораторий и центров промышленных инноваций. В наиболее значимых научно-технических инфраструктурных кластерах создавать комплексные научные центры государственного значения, вводить в действие серию новых важнейших научно-технических проектов и объектов. Системно продвигать реформаторский эксперимент по внедрению всесторонних инноваций, организовать работу по претворению в жизнь программы создания сотни сильнейших инновационных предприятий.
Во-вторых, форсировать реализацию программы действий по развертыванию массовой предпринимательской и инновационной деятельности. Предстоит стимулировать создание нескольких образцово-показательных баз массовой предпринимательской и инновационной деятельности, продолжать создание площадок массовых инноваций, краудсорсинга, массовой поддержки стартапов и краудфандинга, всемерно расширять пространство для мейкеров и специализированное пространство для массовых инноваций. Развивать долевую экономику. Поощрять местные правительства и крупные предприятия к учреждению фондов венчурного инвестирования, созданию платформ для предпринимательства и инноваций, центров научно-технических инноваций и т.д. Приоритетно поддерживать площадки-инкубаторы предпринимательских проектов и площадки, предоставляющие консультационные, общественные и другие услуги в сфере предпринимательской деятельности. Активнее действовать в рамках программы "Интернет плюс", проводить в жизнь инновационную программу по обеспечению доступности больших данных. Создать повсеместно применяемым информационную инфраструктуру нового поколения с высокой скоростью, мобильностью и безопасностью, активировать реализацию проекта информационного обеспечения в интересах населения, совершенствовать механизм предоставления общедоступных телекоммуникационных услуг. Создать "Шелковый путь в Интернете". Продолжать добросовестную организацию мероприятий "недели массовой предпринимательской и инновационной деятельности", разработать ряд новых моделей, имеющих свой фирменный знак.
В-третьих, всемерно развивать новые стратегические производства. Неотложно начать работу по строительству инфраструктуры, общественных банков ресурсов и глобальных инновационных сетей, поддерживающих развитие новых стратегических производств. Кроме того, начать работу по размещению новой группы важнейших объектов и программ в таких стратегически важных отраслях, как высокотехнологичные интегральные схемы, применение новых дисплейных технологий и космических технологий, авиация общего назначения, биологическая фармацевтика и т.д. Учредить государственный фонд развития стратегических производств, развертывать пилотные проекты, направленные на компенсацию рисков в области финансовых инвестиций. Способствовать кластерному развитию новых стратегических производств.
В-четвертых, наращивать основные конкурентные преимущества обрабатывающей промышленности. Необходимо всесторонне реализовывать программу "Сделано в Китае -- 2025". В наиболее важных сферах и важнейших звеньях всемерно добиваться прорывов в разработке ключевых технологий и внедрять их в производство. Форсировать развитие интеллектуального технического оборудования обрабатывающей промышленности. Стимулировать здоровое развитие таких отраслей, как рельсовый транспорт, автомобили, работающие на новых энергоносителях, медицина и фармацевтика, нефтехимия, угольно-химическая промышленность, пищевые продукты и т.д. Проводить кампании по повышению качества и узнаваемости брендов, интенсифицировать создание фундамента обеспечения качества.
В-пятых, ускоренно продвигать качественное и высокоэффективное развитие сферы услуг. Претворяя в жизнь индикативные предложения по форсированному развитию производственного сервиса и сферы бытового обслуживания, необходимо продолжать облегчать доступ на рынок услуг, создавать обстановку справедливой конкуренции. При этом стимулировать специализацию производственного сервиса и повышение его роли в стоимостной цепочке, стимулировать интенсивное переориентирование сферы бытового обслуживания на детализированную дифференциацию и достижение высоких стандартов качества. Предстоит осуществлять инновационную программу в высокотехнологичных отраслях сервиса. Начать новую очередь государственных пилотных проектов комплексного реформирования сферы услуг, своевременно распространять опыт и методы, пригодные для воспроизведения.
В-шестых, улучшать установки и климат, поощряющие инновационное развитие. Необходимо проводить в жизнь политику налогового вычета расходов на НИОКР, совершенствовать налоговую льготную политику в отношении высокотехнологичных предприятий, инкубаторов научно-технических предприятий и т.д. Создать механизм субсидирования страховых взносов при страховании впервые эксплуатируемой партии новых материалов, ключевых деталей и запчастей. Необходимо стимулировать реформу вузов и НИИ, в отношении научных работников разработать положения о предпринимательской деятельности по совместительству или после ухода с занимаемой должности, положения о служебных изобретениях и т.д., формировать механизм распределения доходов, поощряющий предпринимательские и инновационные инициативы.
5. Продолжать укреплять фундамент аграрного сектора. Необходимо обеспечить динамичное финансирование сельского хозяйства и села, а также некоторое увеличение общего объема капиталовложений, при этом обеспечить стопроцентную поддержку выполнения наиболее важных строительных задач. В 2016 году валовой сбор зерна стабилизируется на уровне свыше 550 млн. тонн.
Во-первых, обеспечить продовольственную безопасность страны. Полностью реализовать систему персональной ответственности губернаторов провинций за продовольственную безопасность, совершенствовать механизм совместной ответственности центра и мест за обеспечение продовольственной безопасности. Исследовать возможности определения функциональных зон производства зерна и охраняемых районов производства важных видов сельхозпродукции. Обеспечить производство основных видов зерновых, сохранение пахотных земель и зернопроизводящих мощностей, а также зерновое производство в главных житницах, особенно в ключевых зернопроизводящих зонах. Полностью завершить работу по разграничению базисных пахотных угодий и ввести особый режим их охраны. Интенсифицировать создание высокостандартных сельхозугодий, баз производства важных видов сельхозпродукции, селекционных и семеноводческих баз государственного уровня и региональных баз селекции элитных сортов и выведения элитных пород, строительство зерновых складов и инфраструктуры логистики в этой области. Реализовать программу действий по сохранению и повышению качества пахотных земель. Стимулировать реализацию проекта "триединых дотаций": дотаций на элитные сорта сельскохозяйственных культур, прямых дотаций зернопроизводителям и комплексных дотаций на средства сельхозпроизводства. Оздоровлять механизм компенсации интересов главных житниц, рассматривая в качестве ключевых районов крупные в области зернового производства, свиноводства и т.д. уезды. Посредством реформы совершенствовать механизм ценообразования зерна и других важных видов сельхозпродукции, а также систему их закупок и резервирования. Развивать экономику зернового производства. За счет расширения охвата директивным страхованием аграрного сектора повысить уровень защиты от сельскохозяйственных рисков.
Во-вторых, способствовать интегрированному развитию на селе первичного, вторичного и третичного секторов экономики. Важно стимулировать единое планирование производства зерновых, технических и кормовых культур, соединение земледелия с лесным хозяйством, животноводством и рыбным хозяйством, объединение растениеводства, животноводства, рыбоводства с переработкой сельхозпродукции. Культивировать и развивать на селе новые виды хозяйственной деятельности, раскрывать разносторонние функции сельского хозяйства. Осуществляя пилотную образцово-показательную программу "сотня уездов, тысяча волостей и десять тысяч сел", совершенствовать механизм взаимной увязки интересов в сельскохозяйственной производственной цепочке, дать крестьянам возможность получать большую прибыль от результатов производственной интеграции на селе. Развертывать мероприятия по повышению узнаваемости брендов сельхозпродукции, стимулировать полную стандартизацию во всех сегментах производственной цепочки сельского хозяйства и создание собственных брендов, устрожить управление производством, аттестацию продукции и контроль после аттестации. Форсировать формирование современной системы обращения сельхозпродукции и средств сельскохозяйственного производства, оздоровлять сети "холодной" логистики для сельхозпродукции, продвигать интегрированное развитие онлайнового маркетинга и оффлайнового обращения сельскохозяйственной продукции. Углублять реформы системы коллективной собственности на селе, системы освоения целинных и залежных земель, системы коллективной собственности на леса, а также реформы в области государственных лесхозов, в сферах гидромелиорации, снабженческо-сбытовых кооперативов и т.д.
В-третьих, стимулировать устойчивое развитие аграрного сектора. Делая акцент на кукурузу, необходимо форсировать структурное регулирование растениеводства и животноводства. Разработать и реализовать программу по восстановлению потенциала пахотных земель, степей, рек и озер. Расширять масштабы пилотных проектов комплексной борьбы с диффузным загрязнением от сельского хозяйства, защиты и использования черноземных почв в северо-восточных регионах страны, задействовать эксперимент по изменению ситуации с чрезмерной эксплуатацией поверхностных водных ресурсов. Ускорять восстановление пахотных земель, загрязненных тяжелыми металлами, и активизировать борьбу с перерасходом грунтовых вод. Создавать пилотные показательные зоны устойчивого развития сельского хозяйства.
В-четвертых, поднять строительство нового села на более высокий уровень. Необходимо создать новую систему и новый механизм инвестирования и финансирования в сфере сельской инфраструктуры. Продолжать улучшать инфраструктуру в сфере электроснабжения, водоснабжения, транспорта и связи на селе, совершенствовать комплексную систему предупреждения стихийных бедствий и ликвидации их последствий в сфере гидромелиорации и метеорологии, начать реализовывать программу закрепления результатов и повышения уровня работы по обеспечению сел безопасной питьевой водой, развертывать мероприятия по упорядочению жилой среды сельской местности, утилизации и обезвреживанию отходов сельского хозяйства. Переносить основные усилия по развитию социальной сферы в села и города со сравнительно большой численностью мигрировавшего сельского населения, стимулировать согласованное развитие урбанизации нового типа и строительства нового села.
6. Стимулировать гармоничное и взаимосогласованное развитие как города и села, так и регионов. Необходимо претворить в жизнь концепцию согласованного развития, стоять на позиции региональной скоординированности развития, интеграции города и села. Стимулировать умножение эффекта от одновременной реализации "трех стратегий" и проекта "четыре крупных региона страны", создать новую архитектонику регионального освоения, характеризующуюся ролью локомотива ключевых районов и взаимодействием крупных регионов.
Во-первых, сделать упор на реализации "трех стратегий". В рамках единого планирования предстоит стимулировать реализацию проекта "один пояс -- один путь". Необходимо полностью претворить в жизнь основные положения плана согласованного развития региона Пекин -- Тяньцзинь -- Хэбэй, разработать и ввести в действие установки и предложения, направленные на ограничение прироста и децентрализацию имеющихся ресурсов, начать работу ряда важнейших проектов по освобождению Пекина от нехарактерных для столицы функций. Продолжить стимулировать опережающее развитие трех важнейших областей -- интеграция коммуникаций, охрана экологии, перемещение производств и их модернизация. Интенсифицировать проведение показательных экспериментов в сфере инновационного развития. Форсированно создавать институты и механизмы, сопровождение которых необходимо для согласованного развития. Твердо оставаясь на позиции приоритета защиты экологии и зеленого развития, прилагать все усилия для строительства "одной галереи, двух коридоров и трех городских агломераций", находящихся в районе экономической полосы вдоль Янцзы. Первоочередное место отводить восстановлению экологической среды бассейна Янцзы, динамично создавать зеленую экологическую галерею, на высоком уровне строить комплексный многоярусный транспортный коридор, прилагать усилия для строительства коридора современных производств, выявлять стимулирующую роль трех городских агломераций, расположенных в районах дельты Янцзы, среднего течения Янцзы и в регионе Чэнду -- Чунцин.
Во-вторых, углубленно стимулировать взаимосогласованное развитие "четырех крупных регионов". Поддерживать Нинся, Гуйчжоу и другие провинции западных регионов в развитии самобытной внутриконтинентальной экономики открытого типа, стимулировать создание инновационных платформ и инновационной системы. Увеличивать динамику инвестиций в инфраструктуру и другие слабые звенья центральных и западных регионов, форсировать деятельность по защите и восстановлению экологии, культивировать и укреплять специфические производства, имеющие преимущества. Реализовать новую очередь стратегии возрождения северо-восточной и других старых промышленных баз, вдоль основной оси экономической полосы Харбин -- Далянь формировать северо-восточную городскую агломерацию. Обнародовать новую десятилетнюю программу стимулирования подъема центральных регионов, активизировать развитие ведущих экономических зон, включая городскую агломерацию в районе среднего течения Янцзы, экономическую зону Центральной равнины, городскую полосу в бассейне реки Ваньцзян и т.д., форсировать строительство эколого-экономической полосы вдоль рек Хуайхэ и Ханьцзян, поддерживать Шаньси в создании базы экологически чистых энергоресурсов. В контексте реформ и инноваций, трансформации и модернизации, повышения качества и эффективности развития продолжать оказывать поддержку восточным регионам в их лидирующем развитии, выявлять их показательную роль. Активно стимулировать строительство острова Хайнань как международного туристического центра. Всемерно развивать морскую экономику, интенсифицировать создание образцово-показательных зон развития морской экономики. Стимулировать строительство новых районов государственного уровня, образцово-показательных зон по приему перемещаемых производств и других важнейших функциональных площадок, поощрять все районы к проведению экспериментов первыми и выявлению роли правофланговых в проведении реформ институтов и механизмов и в согласованном развитии регионов. Планомерно распространять зрелый опыт, накопленный государственными экспериментальными зонами по комплексному скоординированному реформированию. Продвигать интегрированное развитие ведущих районов, поощрять поиск путей городской интеграции для имеющих условия территорий.
В-третьих, активно продвигать ориентированную на человека урбанизацию нового типа. Разработать и реализовать проект предоставления права прописки в городах негородскому населению численностью 100 млн. человек. Претворить в жизнь предложения по стимулированию урбанизации нового типа, форсировать реализацию реформы системы прописки и института вида на жительство. Формировать и улучшать механизм увязки численности мигрирующего сельского населения с отводом земельных участков под градостроительство, с выделением бюджетных средств на строительство и межбюджетными трансфертами, поощрять сельских мигрантов обосноваться в городах. Повышать активность использования резервов земельных участков под градостроительство, активно продвигать пилотные реформы порядка реквизиции сельской земли, порядка вывода на рынок отведенных под коммерческую застройку земельных участков коллективной собственности и порядка использования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Разработать государственную программу системы городов и поселков. Продолжать стимулировать культивирование новорастущих средних и малых городов, специфических поселков городского типа, а также строительство городов нового типа, поощрять отвечающие соответствующим условиям зоны освоения и сухопутные пограничные порты к совершенствованию городских совокупных функций. Интенсифицировать развитие интеллектуальных городов, зеленых городов и "городов типа морской губки". В рамках строительства комплексных городских подземных коммуникаций обеспечить прокладку трубопроводов протяженностью 2 тыс. км. Форсировать строительство междугородних железнодорожных магистралей в пределах городских агломераций, расположенных в районах Пекин -- Тяньцзинь -- Хэбэй, дельты рек Янцзы и Чжуцзян, в регионе Чэнду -- Чунцин и т.д.
7. Стимулировать зеленое, рециркуляционное и низкоуглеродное развитие. Необходимо, претворяя в жизнь концепцию зеленого развития, способствовать коренному изменению в области производства и потребления энергии, повысить уровень зеленого развития.
Во-первых, ускорять строительство зон с основополагающими функциями. Необходимо развернуть работу по пересмотру программы развития зон с основополагающими функциями. Ввести негативный список, регламентирующий доступ производственных отраслей в зоны с важными экологическими функциями. Опубликовать всекитайскую карту зон с основополагающими функциями, а также список основных районов производства сельхозпродукции и список зон, имеющих важные экологические функции. Разработать и ввести в действие план создания основных морских функциональных зон на провинциальном уровне. Провести эксперименты по пространственному планированию на провинциальном уровне. Разработать и ввести долгосрочный эффективный механизм мониторинга и прогнозирования допустимой нагрузки на ресурсы и окружающую среду.
Во-вторых, повышать эффективность использования энергоресурсов. Опубликовать стратегию революционного развития энергетической производственно-потребительской системы до 2030 года, стимулировать трансформационное развитие энергетики, осуществлять двойной контроль -- над общим объемом энергопотребления и над его интенсивностью. Необходимо наращивать потенциал потребления возобновляемых энергоресурсов, на основе решения проблем недостаточного использования гидро-, ветро- и гелиоэнергетики продолжать всемерно стимулировать развитие возобновляемых энергоресурсов. Активно развивать распределенные источники энергии, стимулировать развитие интеллектуальных электросетей, внедрять режим диспетчеризации электроэнергии, вырабатываемой из возобновляемых и низкоуглеродных источников энергии. Ускоренными темпами развивать энергосберегающие и природоохранные зеленые производства, осуществлять проект "производство с учетом экологических требований", поддерживать экологически чистое производство и комплексное использование ресурсов, реализовать важные проекты по сбережению энергоресурсов и охране окружающей среды. Стимулировать образцово-показательные пилотные проекты реконструкции промышленных парков с введением системы рециркуляции, формирования производственной системы рециркуляционного типа и развития рециркуляционной экономики. Претворить в жизнь план повышения энергоэффективности зданий и план развития целостной производственной цепочки зеленого строительства. Активно воспитывать в обществе бережное отношение к водным ресурсам, наращивать экономное и интенсивное использование земли.
В-третьих, улучшать качество экологической среды. Углубленно претворять в жизнь программы предотвращения и устранения атмосферного и водного загрязнений. Обнародовать и ввести в действие программу предотвращения и устранения загрязнений почвы, продолжать прилагать максимальные усилия в борьбе со смогом и в области оздоровления загрязненной водной среды. Строго ограничить рост производственных мощностей угледобывающих предприятий и увеличение объема электроэнергии, вырабатываемой на угольных электростанциях. Наладить работу по экологически чистому использованию традиционного необработанного угля и ликвидации последствий от его применения, заменять уголь электричеством, повсеместно форсировать реконструкцию угольных электростанций и повышать качество нефтепродуктов. Стимулировать устранение загрязнений третьей стороной. Всесторонне реализовывать новую очередь программы восстановления лесных и степных покровов на распаханных землях, интенсивно реализовывать проект озеленения страны. Планомерно создавать систему национальных парков. Продолжать осуществлять комплексные мероприятия по уничтожению очагов песчаных бурь, угрожающих Пекину и Тяньцзиню, по борьбе с каменистым опустыниванием, воссозданию степного ландшафта на бывших пастбищах, а также по упорядочению водной среды в важнейших бассейнах. Запустить важнейший проект поддержания биологического многообразия. Усилить охрану озерных и водно-болотных экосистем, установить "красную линию" для лесной, степной, болотной и морской экологических систем. Оздоровлять систему компенсаций по охране экологии.Стимулировать выработку экологической оценки при разработке стратегий и программ, ужесточать экологические требования доступа производств на рынок. Развертывать восстановление городской экологии, воссоздавать и расширять экологические функции городов. В пилотном режиме на уровне ниже провинциального внедрить систему вертикального управления работой по мониторингу, надзору и правоприменению органов охраны окружающей среды.
В-четвертых, повышать уровень низкоуглеродного развития. Продолжать стимулировать образцово-показательные пилотные проекты в области низкоуглеродного развития. Ускоренными темпами создавать всекитайский рынок торговли квотами на выбросы углерода, разрабатывать комплекс дополнительных положений о торговле, контроле и управлении в этой сфере. Принимать конструктивное участие в международных переговорах, тщательно разработать дополнительные механизмы к Парижскому соглашению 2015 года и стимулировать их внедрение в жизнь. Инициативно ориентировать процесс выработки правил глобального климатического регулирования, укреплять дальнейшее сотрудничество Юг -- Юг в области реагирования на климатические изменения.
8. Развивать экономику открытого типа на более высоком уровне. Претворять в жизнь концепцию открытого развития, оптимизировать региональную концепцию открытости внешнему миру, увеличивать зарубежное инвестирование и расширять сотрудничество, стимулировать качественный импорт и экспорт, активно использовать иностранный капитал, культивировать новые преимущества в сфере международной конкуренции, эффективно участвовать в глобальном экономическом управлении.
Во-первых, активно претворять в жизнь стратегию "один пояс -- один путь". Интенсифицировать в контексте стратегии развития стыковку со странами, через которые пролегает сухопутный Шелковый путь. Уверенно развертывать строительство таких знаковых проектов, как строительство и укрепление инфраструктурной взаимосвязанности, сотрудничество в области энергетических ресурсов и т.д., создать и совершенствовать банк важнейших программ в рамках стратегии "один пояс -- один путь", сформировать ряд эталонов двустороннего и многостороннего сотрудничества. Активно стимулировать строительство таких коридоров международного экономического сотрудничества, как Китай -- Монголия -- Россия, Китай -- полуостров Индокитай и др. В контексте единого планирования стимулировать строительство железнодорожных магистралей Китай -- Европа и сотрудничество в сфере создания высокоэффективной таможни по этому маршруту, форсировать создание международных логистических магистралей. Уверенно создавать стратегические точки опоры на море, устранять препятствия в морской торговле.Способствовать созданию официального веб-сайта "один пояс -- один путь" и других информационных площадок. Активнее стимулировать выход за рубеж культуры и традиционной китайской медицины и фармацевтики. Интенсифицировать освоение и расширение открытости приграничных районов, повышать уровень развития приграничных и трансграничных зон экономического сотрудничества, укреплять региональное сотрудничество с сопредельными странами.
Во-вторых, расширять международное сотрудничество в сфере производственных мощностей и производства оборудования. Создать банк проектов сотрудничества с ключевыми странами в области производственных мощностей, касающихся важнейших промышленных производств. Создать и совершенствовать механизм стыковки провинций и автономных районов, ведущих предприятий с ключевыми странами, улучшать механизм управления серьезными рисками. Форсировать создание механизма двустороннего сотрудничества в сфере производственных мощностей, целиком и полностью использовать многосторонние платформы для практического продвижения сотрудничества в сфере производственных мощностей, а также активизировать сотрудничество с развитыми странами на рынке третьих стран, чтобы стимулировать выход за рубеж китайских технологий, китайского оборудования, китайских стандартов и китайских услуг. Совершенствовать политику бюджетно-финансовой поддержки, создать фонд сотрудничества с зарубежными странами в китайских юанях, фонды двустороннего и многостороннего сотрудничества в сфере производственных мощностей, стимулировать сотрудничество банков с предприятиями. В 2016 году прямые инвестиции в нефинансовые зарубежные объекты запланировать примерно в объеме 130 млрд. долларов США, прирост составит примерно 10%.
В-третьих, стимулировать стабильный рости регулирование структурывнешнеторгового оборота. Должным образом проводить программу возврата налогов при экспорте. Претворять в жизнь политические установки и меры в области упорядочения и нормирования сборов в импортно-экспортных процедурах, взимать сборы строго в соответствии с утвержденными перечнями и списками. В международной торговле форсировать внедрение системы "единого окна" и интеграцию таможенных процедур, повышать уровень удобства проведения торговых операций. Стимулировать перемещение давальческой торговли в центральные и западные регионы страны, содействовать выходу данного вида торговли на средние и высшие позиции в стоимостной цепочке.Стимулировать развитиеновых моделей бизнеса во внешней торговле, продвигать созданиекомплексной экспериментальной зоны развития трансграничной электронной коммерции и расширять масштабы пилотных проектов, а также поддерживать создание ряда "зарубежных складов" и демонстрационных центров. Продвигать интегрированное развитие торговли товарами иуслугами, всемерно стимулировать экспорт финансовых услуг, услуг в области страхования, логистики, ремонта и т.д. Реализовать более активную импортную политику, поддерживать импорт передового технического оборудования, ключевых деталей и запчастей, увеличить резервы важных видов энергетических ресурсов, в надлежащей степени увеличить импорт потребительских товаров. Углублять двустороннее и многостороннее торгово-экономическое сотрудничество, приложить усилия для создания глобально ориентированной высокостандартной сети зон свободной торговли. Активно вести переговоры по заключению соглашения о региональном всестороннем экономическом партнерстве. Форсировать ведение переговоров о создании зоны свободной торговли Китай --Япония -- Республика Корея и др., содействовать переговорам об инвестиционных соглашениях между КНР и США и между КНР и ЕС.
В-четвертых, повышать уровень использования зарубежных инвестиций. Продолжать улучшать деловую среду. Продвигать реформу, вводящую модельнегативного списка в области управления зарубежными инвестициями. Расширять открытость в сфере финансов, образования, обеспечения старости, культуры, телекоммуникаций, Интернета, торговой логистики и т.д., в большей степени осуществлять открытость в сфере обрабатывающей промышленности, поощрять ориентирование зарубежных инвестиций на высокотехнологичные звенья традиционных отраслей, новые стратегические производства и современную сферу услуг. Откорректировать перечень приоритетных для иностранных инвестиций отраслей в центральных и западных регионах, поддерживать эти регионы в приеме использующих зарубежный капиталперемещаемых производств. Своевременно обобщать и распространять опыт пилотных зон свободной торговли, продолжать расширять рамки пилотных проектов. Стимулировать инновационное развитие зон освоения, пересмотреть утвержденный и опубликованный список зон освоения. Углублять реформу системы управления иностранными инвестициями и реформу управления внешними долговыми обязательствами, совершенствовать порядок проверки иностранных инвестиций на предмет существования угрозы национальной безопасности. В 2016 году предполагаемый объем прямых иностранных инвестиций в нефинансовые сферы достигнет примерно 128 млрд. долларов США.
9. Сосредоточить силы на обеспечении и улучшении жизни народа. Претворить в жизнь концепцию общедоступного развития, на важное место поставить задачу повышения благосостояния народа, всемерно осуществлять адресную помощь нуждающимся, проводить целевые мероприятия по ликвидации бедности, углублять реформы и инновации в ведущих сферах общественных услуг, всеми силами обеспечить предложение основных общественных услуг.
Во-первых, всесторонне стимулировать реализацию целевых мер по интенсивной ликвидации бедности.Оказывать поддержку особо нуждающимся районам, образующим сплошную территорию, в развитии и решительной борьбе с бедностью. Начать реализацию плана действий по возрождению и развитию основных бывших революционных опорных баз, находящихся в бедных районах, ускоренными темпами осваивать и развивать бывшие революционные опорные базы. В борьбе с бедностью наращивать динамику поддержки национальных и окраинных районов. Приложить усилия для улучшения инфраструктуры и предоставления основных видов общественных услуг в бедных районах, основное внимание уделить решению проблем прокладки дорог, водо- и электроснабжения, подключения к Интернету. Всеми силами реализовывать важнейшие проекты по решительной ликвидации бедности. Продолжать поддержку развития Синьцзяна, Тибета и районов компактного проживания тибетцев в четырех других провинциях, усиливать поддержку со стороны центра и наращивать динамику оказания шефской помощи.
Во-вторых, оказывать правительственную помощь в трудоустройстве малообеспеченных лиц. В рамках единого планирования содействовать трудоустройству и предпринимательской деятельности таких важных категорий населения, как выпускники вузов, рабочие-выходцы из крестьян и лица, испытывающие трудности с трудоустройством. Надлежащим образом наладить работу по трудоустройству персонала, сокращенного в результате ликвидации избыточных производственных мощностей предприятий. Продолжать реализацию плана стимулирования трудоустройства выпускников вузов и ориентирования их предпринимательских инициатив. Совершенствовать систему предоставления общественных услуг в сфере трудоустройства и предпринимательства, активно развертывать экспериментальную работу в сфере поддержки предпринимательства вернувшихся в село рабочих-выходцев из крестьян и других категорий населения. Укреплять строительствоучреждений обслуживания, предназначенных для оказания помощи в трудоустройстве и предпринимательстве на низовом уровне, активнее оказывать помощь в трудоустройстве, предоставляя базовые гарантии. Полностью выявлять роль новых стратегических производств, новых форм хозяйственной деятельности, важнейших государственных проектов и др. в стимулировании трудоустройства и предпринимательства, культивировать и умножать новые источники роста занятости. Стимулировать гибкую и неформальную занятость.
В-третьих, усиливать ключевые звенья социального обеспечения. Обнародовать общий проект реформы системы страхования по старости, продолжать повышать нормы базовой пенсии для пенсионеров, в масштабах всей страны стимулировать единое финансирование базовой части пенсий рабочих и служащих. Разработать способ перечисления части государственного капитала в фонд социального обеспечения. Всесторонне и активнее создавать единую систему основного медицинского страхования для сельского и неработающего городского населения, повысить норму бюджетных дотаций для участников этого вида страхования до 420 юаней на человека в год. В рамках основного медицинского страхования форсированно стимулировать переход к расчетам непосредственно по месту лечения. Наладить стыковку системы основного медицинского страхования с системами страхования на случай серьезных заболеваний, оказания медицинской и экстренной медицинской помощи и т.д. В контексте единого планирования форсировать создание системы социальной помощи в городе и на селе, совершенствовать систему обслуживания и социального обеспечения инвалидов и оказавшихся в сложном положении детей. Продолжать стимулировать реализацию программыобеспечения гарантированным жильем в городах и поселках и улучшать жилищные условия средне- и низкооплачиваемой категорий населения, а также нуждающегося населения. В 2016 году запланировать реконструкцию 6 млн. квартир в ветхих городских кварталах и реконструкцию аварийного жилья для 3,14 млн. сельских семей.
В-четырех, повышать уровень совместно созданных и совместно используемых общественных услуг. Утвердить перечень государственных основных общественных услуг, реализовать программу повышения общедоступности услуг. Благоустраивать и улучшать работу учреждений обязательного образования, медобслуживания и здравоохранения, общественной культуры, обеспечения старости, а также общественных сооружений для массового спорта, учреждений реабилитации инвалидов, опеки и попечительства инвалидов, учреждений благотворительного назначения, основных учреждений для оказания услуг похоронного назначения и т.д. Повышать общедоступность дошкольного образования, нормировать регулирование размещения сельских школ, форсировать стандартизацию государственных учебных заведений городов и сел, работающих по программам обязательного образования. Ускоренными темпами стимулировать распространение полного среднего образования. Реализовать поддерживающий центральные и западные регионы план взаимодействия по приему абитуриентов в вузы и специальные программы, ориентированные на прием абитуриентов бедных районов. Расширять каналы получения последующего образования для учащихся сельских и бедных районов, совершенствовать систему современного профессионального образования,в сфере профессионального образования реализовать программу учебно-производственной интеграции. Повышать уровень преподавания в вузах и наращивать их инновационные возможности,стимулировать превращение вузов с полной программой обучения, у которых есть на то условия, в учебные заведения прикладного типа.Увеличивать доступность образовательных ресурсов учебных заведений различных ступеней и профилей и других образовательных учреждений для получающих образование по программам обучения в микрорайонах и обучения для пожилых людей в городе и на селе. В 2016 году запланировано принять в обычные вузы 7,05 млн. абитуриентов и 818 тыс. человек для обучения в магистратуре и докторантуре. Ускоренными темпами осуществлять всенародную программу по обеспечению здоровья населения, усиливать слабые звенья системы медицинского обслуживания, оптимизировать размещение лечебных ресурсов и ресурсов здравоохранения. Оказывать всемерное содействие подготовке врачей общей практики и педиатров. Ускоренными темпами формировать систему ступенчатой диагностики и лечения. Повсеместно реализовывать политику двух детей. Совершенствовать систему здравоохранения материнства и младенчества и соответствующие сопутствующие установки, стимулировать равномерное демографическое развитие. Активно развивать традиционную медицину и фармацевтику как ханьскую, так и других национальностей Китая. Продвигать эксперимент комплексной реформы в сфере геронтологических услуг. Совершенствовать политику оказания основных общественных услуг при переходе мигрирующего сельского населения в статус городского. Укреплять построение социалистической духовной культуры. Ускорять реформу и развитие в области культуры. Обеспечить процветание и развитие философии и общественных наук. Развивать литературу и искусство, журналистику и издательское дело, радио-, телевещание и кинематографию, архивное дело и другие сферы. Создать мозговые центры нового типа с китайской спецификой. Форсированно развивать футбол, лыжный, конькобежный и другие виды спорта.
Углублять инвестиционное и торгово-экономическое сотрудничество внутренних районов страны с Сянганом и Аомэнем, реализовать соглашение о торговле услугами в рамках планов по установлению более тесных торгово-экономических связей внутренних районов с Сянганом и Аомэнем (СЕРА). Наращивать открытость внутренних районов по отношению к Сянгану и Аомэню, всесторонне продвигать СЕРА на новый уровень. Поддерживать участие Сянгана и Аомэня в реализации стратегии "один пояс -- один путь". Форсировать построение таких важнейших площадок сотрудничества провинции Гуандун с СОАР и АОАР, как Цяньхай, Наньша, Хэнцинь и др., углублять региональное сотрудничество в дельте реки Чжуцзян и на прилегающих к ней территориях. Продолжить поддержку Аомэня в строительстве сервисной платформы торгово-коммерческого сотрудничества Китая с португалоязычными странами, содействовать умеренному диверсифицированному развитию аомэньской экономики. Продолжать стимулировать развитие межбереговых торгово-экономических отношений и повышать благосостояние соотечественников обоих берегов.
Уважаемые депутаты! Задачи экономического и социального развития на первый год 13-й пятилетки чрезвычайно трудные и очень значимые.Теснее сплачиваясь вокруг ЦК КПК во главе с генеральным секретарем товарищем Си Цзиньпином, высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, руководствуясь теорией Дэн Сяопина, важными идеями тройного представительства и научной концепцией развития, необходимо всесторонне воплощать в жизнь дух важных выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина, осознанно подчиняться контролю со стороны ВСНП, искренне прислушиваться к мнениям и предложениям ВК НПКС, работая с воодушевлением, общими усилиями преодолевая трудности и по-новаторски продвигаясь вперед, бороться за хорошее начало 13-й пятилетки и за устойчивое и здоровое социально-экономическое развитие!
