Пекин, 18 марта /Синьхуа/ -- Ниже следует полный текст /без двух диаграмм/ доклада об исполнении центрального и местных бюджетов за 2015 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2016 год, который был представлен Министерством финансов КНР 4-й сессии ВСНП 12-го созыва.
Уважаемые депутаты!
По поручению Госсовета представляем на рассмотрение 4-й сессии ВСНП 12-го созыва доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2015 год и проекте центрального и местных бюджетов на 2016 год. Просим членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать по нему свои соображения.
I. О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЗА 2015 ГОД
В 2015 году в условиях сложной, часто меняющейся международной обстановки, перед лицом очень непростых для нашей страны задач реформирования, развития и обеспечения стабильности ЦК КПК и Госсовет, сплачивая и ведя за собой все народы, твердо удерживали инициативу в социально-экономическом развитии, инициативно адаптировались к новой нормальности экономического развития, надлежащим образом реагировали на разного рода серьезные риски и вызовы. Все это вместе взятое позволило сохранять умеренно высокие темпы экономического роста, оптимизировать экономическую структуру, существенно углублять реформы и открытость, непрерывно улучшать жизнь народа и обеспечивать стабильность социальной ситуации в целом. В этих условиях центральный и местные бюджеты были выполнены довольно успешно.
1. Об исполнении бюджетных постановлений ВСНП
В соответствии с постановлениями 3-й сессии ВСНП 12-го созыва, а также с учетом мнений Финансово-экономической комиссии ВСНП мы обновили и усовершенствовали финансовое макрорегулирование и макроконтроль, уверенно продвинули реформу финансово-налоговой системы, стараясь стимулировать устойчивое и здоровое развитие экономики и общества.
Активизировалось правовое строительство в финансово-налоговой сфере. Благодаря повышению правового сознания относительно бюджетной деятельности в правительствах всех уровней, ведомствах и в учреждениях удалось на практике реализовать положения Закона о бюджете. Активизировалась работа по созданию соответствующих комплексных институтов, содействующих реализации Закона о бюджете, публично запрашивалось мнение общественности по проекту поправок к Положениям о применении Закона о бюджете. Был опубликован порядок управления целевыми трансфертными платежами из центра на места, пересмотрен порядок управления обычными трансфертами. Оказано содействие соответствующему органу ВСНП в закреплении принципа установления налогов законами в Законе о законодательной деятельности, разработаны предложения по соблюдению этого принципа. Оказана активная поддержка в законотворческой работе, касающейся налога на охрану окружающей среды и др.
Удалось повсеместно утвердить авторитет бюджета и укрепить строгость его исполнения. Исходя из принципа "сначала составить бюджет, потом производить выплаты", ужесточились бюджетные ограничения. Продолжилась детализация бюджетного составления, уменьшились случаи составления бюджетов Минфином от имени центральных ведомств, своевременно стали утверждаться ведомственные бюджеты. Ускорились темпы доведения расходных обязательств бюджетов до нижестоящих инстанций после их разграничения, повышалась динамика контроля за осуществлением ведомствами расходных бюджетных проектов, в результате значительно ускорился процесс исполнения бюджетов. В рамках совершенствования системы бюджетного контроля оценка и аттестация бюджетных ассигнований были практически отнесены к процедурам бюджетного управления. Обнародованы временные правила целевого управления по результатам использования целевых трансфертных платежей из центра на места и т.д. Количество статей бюджетных расходов центральных ведомств, применительно к которым проводилась оценка эффективности, и сумма их средств возросли соответственно на 26,3% и 27%, при этом результаты оценки были учтены в ходе планирования бюджета на 2016 год. Расширен перечень ведомств, сметы и отчеты которых полагается представить на рассмотрение ВСНП, впервые общественности представлены открытые бюджеты о целевых трансфертах по отдельным районам и проектам. Была осуществлена специальная проверка опубликованных смет и отчетов местных бюджетов, благодаря чему повысилась прозрачность местных финансов.
Повысилась целенаправленность и эффективность активной финансовой политики. Исходя из процесса экономического развития на основе применения диапазонных методов регулирования принимались меры целевого регулирования в соответствии с конкретной ситуацией, усиливалось упреждающее регулирование и микрорегулирование, что позволило сохранять функционирование экономики в разумных пределах. Во-первых, была обеспечена необходимая величина расходов. Рациональное увеличение масштаба финансового дефицита в бюджетном планировании 2015 года и использование перечисленных из предыдущих годов денежных средств позволили нарастить динамику бюджетного расходования. Методом полного упорядочения переходящих и неизрасходованных денежных средств, путем применения форсированных мер контроля, проверки и привлечения к ответственности удалось активизировать имеющиеся финансовые средства, которые после корректировки были переведены на нужды обеспечения народного благосостояния, восполнения недостатков и наращивания потенциала развития. Погашение имеющихся местных долгов в размере 3,2 трлн. юаней по истечению срока позволило снизить нагрузку на уплату процентов, облегчить бремя погашения задолженностей, в конечном счете, создать условия для освобождения местными финансами денежных ресурсов для реализации важнейших проектов. Во-вторых, наращивалась динамика сокращения налогов и снижения денежных сборов. Были расширены рамки льготной политики по отношению к подоходному налогу с малых и малорентабельных предприятий и к ускоренной амортизации основных средств. Мелкие и микропредприятия полностью освобождены от 42 видов административных сборов, упразднено или приостановлено взимание с них 57 административных сборов центрального назначения. Были снижены ставки взносов на страхование по безработице, производственному травматизму, по беременности и родам, расширен охват политики поддержки предприятий в стабилизации рабочих мест за счет страхования по безработице. В-третьих, повышена направляющая роль политики финансовых средств. Всемерно внедрена модель государственно-частного партнерства (ГЧП). Посредством франчайзинга, выдачи инвестиционных дотаций и субсидирования хозяйственной деятельности удалось привлечь негосударственный капитал в сферу общественного обслуживания. В непроизводственных организациях центрального уровня стартовали пилотные проекты реформы по практическому применению научно-технических результатов и распоряжению этими результатами, по управлению доходами от них. Совершенствовалась политика налогового вычета расходов предприятий на НИОКР. Начато создание первых показательных городов-баз предпринимательской и инновационной деятельности для мелких и микропредприятий.
Углубилась реформа финансово-налоговой системы. Планомерно был разработан целый ряд новых реформаторских мер, усовершенствован механизм их реализации, чтобы дать реформе пустить корни. Во-первых, ускорилась реформа системы бюджетного управления. Так, 11 видов доходов и расходов, в том числе местные дополнительные сборы на нужды образования, были переведены из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет. Разработан порядок управления бюджетом хозяйствования центральным госкапиталом, увеличено перечисление средств из бюджета хозяйствования госкапиталом в обычный общественный бюджет, введен механизм трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталомв местные аналогичные бюджеты. Внедрено среднесрочное финансовое планирование как инструмент управления. Благодаря систематизации и унификации целевых межбюджетных трансфертов число их статей сократилось со 150 в 2014 году до 96 в 2015 году. Введен нормативный механизм заемного финансирования местных правительств, их долговые обязательства включены в сферу бюджетного регулирования согласно их классификации, притом осуществлено лимитное управление. Повсеместно введен режим самостоятельного выпуска и самостоятельного погашения провинциальными правительствами местных правительственных облигаций. Обнародованы методики по составлению финансовой отчетности правительства и инструкции по ее применению, опубликованы основные правила бухгалтерского учета в правительственных ведомствах, внесены изменения в систему общего бюджетного бухгалтерского учета. Во-вторых, продвинулась вглубь реформа налоговой системы. Проработаны проект повсеместного введения эксперимента по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность и проект реформы по введению системы личного подоходного налога при сочетании комплексных и дифференцированных подходов. Запущена реформа налога на природные ресурсы, такие как редкоземельные металлы, вольфрам и молибден, продолжала расширяться сфера адвалорного налогообложения. Разработан проект акцизной реформы, усовершенствована политика в этой сфере. Углубленно проводилась специальная работа по упорядочению и стандартизации сборов с предприятий. В-третьих, уверенно продвинулась реформа финансовой системы. Усовершенствован механизм разграничения обязательств по возврату налога при экспорте. Выработаны меры по стимулированию реформы разграничения основных полномочий и расходных обязательств между центром и местами. В соответствии с углублением реформы налоговой системы форсировалась работа по разработке переходного проекта, направленного на регулирование распределения доходов между центром и местами.
Ужесточилась финансово-экономическая дисциплина. На основе добросовестной реализации духа "восьми установок" ЦК КПК, соблюдения "трех правил" Госсовета и строгого ограничения обычных расходов центральный бюджет о служебных расходах "по трем статьям" сократился на 11,7% против 2014 года. Усовершенствована система поощрения экономии и бережливости, пресечения расточительства, усилен контроль за проведением совещаний в определенно установленных местах, скорректированы нормы расходов центральных и государственных органов на командировки и проживание в гостиницах. Усовершенствована система нормативов основных расходов, посредством ускоренного формирования системы нормативных показателей расходов по конкретным проектам улучшилось управление бюджетными расходами на эти нужды. Развернулись специальные мероприятия по упорядочению средств, выделенных на нужды сельского хозяйства, безжалостно пресекались всякого рода нарушения, а ответственные за это лица подвергались строгому наказанию, преданы гласности типичные случаи нарушения финансово-экономической дисциплины с целью дальнейшего нормирования управления и заделки прорех. Наращивалась динамика финансового контроля, применялись инспекционные меры для его осуществления с тем, чтобы финансово-налоговая политика, направленная на обеспечение стабильного роста экономики, могла дать реальные результаты.
2. Об исполнении бюджета за 2015 год по доходам и расходам
1) Об исполнении обычного общественного бюджета
Поступления в обычный общественный бюджет в масштабах страны составили 15 221, 665 млрд. юаней, увеличившись на 5,8% против 2014 года по сопоставимым критериям расчета (учитывая фактор перечисления 11 статей из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет, так и в дальнейшем). С учетом 805,512 млрд. юаней, переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств, общий объем доходов составил 16 027,177 млрд. юаней. Расходы обычного общественного бюджета в масштабах страны составили17 576, 778 млрд. юаней, увеличившись на 13,2%. Учитывая 70,399 млрд. юаней, выделенных на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем расходов составил17 647,177 млрд. юаней. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит бюджета в размере 1 620 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю.
Доходы центрального обычного общественного бюджета достигли 6 923,399 млрд. юаней и составили 100% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 7%. С учетом 100 млрд. юаней, выделенных из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем доходов бюджета составил 7 023,399 млрд. юаней. Расходы центрального обычного общественного бюджета составили 8 073 млрд. юаней (в том числе собственные расходы центрального бюджета -- 2 554,9 млрд. юаней, возвращенные центром в местные бюджеты налоги и трансферты -- 5 518,1 млрд. юаней), что равняется 99,1% от предусмотренного бюджетом показателя с приростом на 8,6%. С учетом 70,399 млрд. юаней, поступивших на пополнение фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета, общий объем бюджетных расходов составил 8 143,399 млрд. юаней. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит центрального бюджета в размере 1 120 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю. По состоянию к концу 2015 года накопившаяся сумма госзаймов центрального бюджета составила 10 659,959 млрд. юаней, ее удалось удержать в пределах
11 190,835 млрд. юаней, предусмотренных годовым бюджетом; остатки средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составили 115,637 млрд. юаней.
Собственные поступления в местные обычные общественные бюджеты составили 8 298,266 млрд. юаней, увеличившись на 4,8%. С учетом возвращенных центром в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей в размере 5 518,1 млрд. юаней общие доходы местных обычных общественных бюджетов составили 13 816,366 млрд. юаней. Учитывая еще 705,512 млрд. юаней, используемых местными бюджетами переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств, общий объем доходов составил 14 521,878 млрд. юаней. Расходы местных обычных общественных бюджетов составили 15 021,878 млрд. юаней, увеличившись на 13,2% /или на 7,9% за вычетом использования переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств/. Сопоставление доходов и расходов показывает дефицит местных бюджетов в размере 500 млрд. юаней, что соответствует бюджетному показателю.
Конкретные показатели исполнения центрального обычного общественного бюджета по доходам и расходам:
1) Об исполнении бюджета по основным доходным статьям
Поступления от НДС внутри страны достигли 2 099,682 млрд. юаней и составили 97,7% от намеченного бюджетом показателя. Значительное уменьшение доходов объясняется главным образом продолжающимся снижением индекса цен производителей. Поступления от акцизов в стране достигли 1 054,216 млрд. юаней, составив 94,1% от предусмотренного бюджетом показателя. Недовыполнение бюджетного показателя обусловлено тем, что реальные поступления от повышения акцизов на табачные изделия и рафинированные нефтепродукты оказались ниже прогнозируемых. Общие поступления от НДС, акцизов и таможенных пошлин на импортные товары достигли 1 507,151 млрд. юаней, что составило 82,4% от предусмотренного бюджетом показателя, недовыполнение которого обусловлено главным образом снижением цен на основные виды импортных товаров и значительным уменьшением объема импорта. Поступления от подоходного налога с предприятий достигли 1 763,923 млрд. юаней, составив 102,9% от предусмотренного бюджетом показателя. Сумма личного подоходного налога достигла 517,089 млрд. юаней и составила 106,2% от предусмотренного бюджетом показателя. Сумма НДС и акциза на экспортные товары, подлежащая возврату, достигла 1 286,702 млрд. юаней, что составило 105% от намеченного показателя. Неналоговые поступления составили 699,691 млрд. юаней или 163,9% от предусмотренного бюджетом показателя. Такой рост стал возможен главным образом за счет увеличения суммы прибыли, отчисленной в бюджет некоторыми финансовыми учреждениями и центральными предприятиями.
2) Об исполнении бюджета по основным расходным статьям
Собственные расходы центрального бюджета достигли 2 554,9 млрд. юаней или 102,1% от предусмотренного бюджетом показателя, прирост составил 12,8%. В том числе расходы на образование составили 135,705 млрд. юаней с увеличением на 8,3%; расходы на дипломатическую деятельность достигли 47,834 млрд. юаней, увеличившись на 32,8%; расходы на национальную оборону составили 886,85 млрд. юаней и возросли на 10,1%; расходы на обеспечение общественной безопасности составили 158,416 млрд. юаней с приростом на 7,2%; расходы на обычные общественные услуги достигли 105,619 млрд. юаней, увеличение -- 0,5%; расходы на выплату процентов по долгам -- 286,69 млрд. юаней, рост -- 11,3%.
Налоги и трансферты, возвращенные из центрального бюджета в местные бюджеты, достигли 5 518,1 млрд. юаней или 98,7%от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 6,7%. В том числе сумма возвращенных налогов составила 508,198 млрд. юаней, что в целом остается на уровне 2014 года; обычные трансферты составили 2 847,54 млрд. юаней, прирост -- 6,8%; целевые трансферты составили 2 162,362 млрд. юаней, увеличившись на 8,4%, вследствие того, что увеличились единовременные инвестиции посредством использования резервных средств при исполнении бюджета.
2) Об исполнении бюджета правительственных фондов
Поступления в правительственные фонды по всей стране составили 4233,014 млрд. юаней. С учетом 65,613 млрд. юаней, перечисленных из 2014 года, и аккумулированных доходов местными правительствами посредством выпуска целевых облигаций в размере 100 млрд. юаней общий объем соответствующих доходов правительственных фондов всей страны составил 4 398,627 млрд. юаней. Соответствующие выплаты из этих фондов составили 4 236,385 млрд. юаней.
Поступления в центральные правительственные фонды составили 411,202 млрд. юаней или 94,2% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 5,2%. С учетом 65,613 млрд. юаней, перечисленных из 2014 года, общий объем доходов центральных правительственных фондов составил 476,815 млрд. юаней. Выплаты из центральных правительственных фондов составили 435,642 млрд. юаней или 85,7% от предусмотренного бюджетом показателя, увеличившись на 7,5%. В том числе собственные расходы центрального бюджета достигли 302,449 млрд. юаней, трансфертные платежи в местные бюджеты составили 133,193 млрд. юаней. Поступления в центральные правительственные фонды превысили их расходы на 41,173 млрд. юаней. В том числе 24,817 млрд. юаней было перечислено в бюджет следующего года; перечисленные средства по различным статьям из правительственных фондов, превышающие 30% от доходов текущего года в расчете по каждой статье, составили 9,454 млрд. юаней, которые в установленном порядке были использованы на пополнение фонда стабилизации и регулирования бюджета; неизрасходованные средства в сумме 6,902 млрд. юаней из пяти статей, которые предполагается отнести из бюджета правительственных фондов к обычному общественному бюджету, будут перечислены в него в 2016 году.
Собственные доходы местных правительственных фондов достигли 3 821,812 млрд. юаней, снизившись на 17,7%. Недовыполнение показателя здесь обусловлено главным образом значительным уменьшением доходов от передачи прав на пользование государственными земельными участками. С учетом трансфертов в размере 133,193 млрд. юаней из центральных правительственных фондов на места и аккумулированных доходов местными правительствами посредством выпуска целевых облигаций в размере 100 млрд. юаней общий объем соответствующих доходов местных правительственных фондов достиг 4 055,005 млрд. юаней. Соответствующие расходы местных правительственных фондов составили 3 933,936 млрд. юаней, в том числе соответствующие выплаты из доходов от передачи прав на пользование государственными земельными участками составили 3 289,53 млрд. юаней.
3) Об исполнении бюджета хозяйствования госкапиталом
Поступления в бюджет хозяйствования госкапиталом по всей стране составили 256,016 млрд. юаней, расходы из него -- 207,857 млрд. юаней.
Поступления в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом достигли 161,292 млрд. юаней и составили 104,1% от предусмотренного бюджетом показателя с приростом на 14,3%. С учетом 14,398 млрд. юаней, перечисленных из 2014 года, общий объем доходов составил 175,69 млрд. юаней. Выплаты из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом составили 135,967 млрд. юаней или 80,3% от предусмотренного бюджетом показателя, снизившись на 4,2%, это обусловлено главным образом тем, что и работа по реформе предприятий коллективной собственности, созданных при госпредприятиях, и работа по освобождению госпредприятий от функций электро-, водо-, теплоснабжения и управления коммунальным хозяйством с последующей передачей этих функций специализированным общественным организациям шли медленнее намеченного графика.В том числе собственные выплаты из центрального бюджета достигли 123,537 млрд. юаней, которые включают в себя перечисленные средства в обычный общественный бюджет для обеспечения и улучшения народного благосостояния на сумму 23 млрд. юаней, трансфертные платежи в местные бюджеты -- 12,43 млрд. юаней.Из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом перечислено в бюджет следующего года 39,723 млрд. юаней.
Собственные поступления в бюджеты хозяйствования местным госкапиталом достигли 94,724 млрд. юаней. С учетом трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в размере 12,43 млрд. юаней общий объем доходов бюджетов хозяйствования местным госкапиталом составил 107,154 млрд. юаней, а расходы данных бюджетов -- 84,32 млрд. юаней.
4) Об исполнении бюджета фондов социального страхования
Поступления в фонды социального страхования по всей стране достигли4 466,034 млрд. юаней и составили 103,6% от предусмотренного бюджетом показателя. В том числе доходы от взносов на страхование составили 3 251,848 млрд. юаней, доходы от финансовых дотаций -- 1 019,815 млрд. юаней. Выплаты из данных фондов достигли 3 935,668 млрд. юаней и составили 102,3% предусмотренного бюджетом показателя. Активное сальдо доходов и расходов за этот год составило 530,366 млрд. юаней, а накопленные остатки к концу года достигли5 700,233 млрд. юаней.
3. О реализации главных направлений политики бюджетных расходов за 2015 год
Продвижение реформы и развития образования.Поддерживалось осуществление второй очереди Трехлетнего плана действий по стимулированию дошкольного воспитания. Продолжилась реализация механизма финансового обеспечения обязательного образования на селе и проведение политики освобождения городских школьников, получающих обязательное образование, от платы за обучение и других сборов, в результате 110 млн. сельских и 29,44 млн. городских школьников получили реальную помощь. Осуществлялась программа повышения качества современного профессионального образования, стимулировалось регулирование размещения ресурсов профессионального образования. Путем реформирования системы бюджетных ассигнований на центральные вузы поощряласьтрансформация модели их развития. Поддержка развития специального обучения позволила особым категориям лиц приобрести право на получение образования. Усовершенствована система политических установок по представлению финансовой поддержки учащимся в виде государственных стипендиальных кредитов, обычных стипендий и др. По всей стране примерно 7,75 млн. учащихся вузов, 5,14 млн. учащихся полных средних школ и 2,65 млн. учащихся средних профессиональных училищ получили финансовую поддержку, примерно 10,45 млн. учащихся средних профессиональных училищ были освобождены от платы за обучение.
Осуществление стратегии стимулирования развития за счет инноваций. Углублялась реформа методов управления научно-техническими программами, финансируемыми центральным бюджетом, была выполнена значительная часть работы по оптимизации и объединению научно-технических планов, сосредотачивались ресурсы на поддержке выполнения важнейших научно-технических задач, воплощающих в себе стратегические намерения государства. Усилилась динамика поддержки проведения общественных научно-технических мероприятий, в частности фундаментальных исследований. Была оказана поддержка в реализации наиболее важных целевыхнаучно-технических программ. Обеспечена возможность НИИ осуществлять научно-исследовательскую работу на основе самостоятельного подбора тематик, улучшены условия для научных исследований. Дан старт пилотным проектам по созданию механизма субсидирования страховых взносов при страховании впервые выпускаемого важного технического оборудования.
Оказание поддержки в улучшении соцобеспечения и трудоустройства. Было продолжено повышение размеров основной пенсии по старости у пенсионеров предприятий, среднедушевая месячная норма пенсии достигла 2 270 юаней. Минимальные нормы базовой части основного страхования по старости для сельских и неработающих городских жителей увеличены с 55 юаней до 70 юаней на человека в месяц. Продвинулась реформа системы страхования по старости в учреждениях и непроизводственных организациях, введена система профессиональных пенсионных фондов в них, одновременно регулировались оклады их работников. Был углубленно реализован план по стимулированию трудоустройства выпускников вузов и план ориентации студентов на предпринимательство, наращивались возможности правительства по оказанию общественных услуг в сфере трудоустройства. Усиливалась динамика поддержки работы по оказанию социальной помощижителям, которым обеспечивается лишь прожиточный минимум, сиротам, инвалидам и другим нуждающимся людям. Было продолжено повышение норм пособий и дотаций военных льготников, осуществлялось соответствующее материальное обеспечение отставных военнослужащих, находящихся в ведении правительств всех ступеней.
Углубление системной реформы в сфере медобслуживания, фармацевтики и здравоохранения.До 380 юаней на человека повышены годовые нормы финансовых дотаций для участников новой сельской кооперативной системы медобслуживания и участников основного медстрахования неработающего городского населения, наряду с этим увеличены среднедушевые годовые нормы личных взносов до 120 юаней. Среднедушевые годовые нормы финансовых дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения повысились с 35 до 40 юаней,дополнительные средства, выделенные в сельские районы, полностью использованы на выплату сельским врачам за предоставленные ими основные санитарные услуги. Во всех уездах (и приравненных к ним городах) страны началось комплексное реформирование уездных госбольниц, до 100 городов расширился эксперимент с комплексной реформой городских госклиник. Продолжалась поддержка введения в низовые лечебно-санитарные учреждения и сельские фельдшерские пункты системы снабжения основными видами лекарственных препаратов. Продолжалась работа по нормативному обучению врачей-ординаторов. Совершенствовалась система медицинской помощив городах и деревняхи экстренной помощи на случай заболеваний.
Стимулирование устойчивого развития сельского хозяйства.Расширялись масштабы пилотных проектов по восстановлению пашен, загрязненных тяжелыми металлами, и комплексному упорядочению районов, перерасходовавших грунтовые воды. В отдельных районах были реализованы пилотные проекты по реформированию сельскохозяйственных дотаций в трех сферах, включая дотации на элитные сорта сельскохозяйственных культур, прямые дотации производителям зерна и комплексные дотации на средства сельхозпроизводства, при этом акцент был сделан на поддержке сохранения плодородия пашени поддержке разумного по масштабам зернопроизводства. Продвигалось строительство важных гидротехнических сооружений, обеспечивающих экономию водных ресурсов и водоснабжение, стимулировалось масштабное развитие высокоэффективного водосберегающего орошения в отдельных районах страны и создание сельхозугодий высокого стандарта. Значительно увеличились бюджетные ассигнования на ликвидацию бедности, которые пошли на реализацию серии проектов по сокращению численности малообеспеченных людей, что дало заметные результаты. Была усилена охрана степной экологии, оказана поддержка в реализации новой очереди проектов по восстановлению лесного и травяного покрова на нецелесообразно распаханных землях площадью 667 тыс. га, расширены сферы действия полного прекращения коммерческой вырубки естественных лесов. По мере реализации государственных приоритетных программ по борьбе с эрозией почвы произведено упорядочение влаго- и почвопотерь на площади 6 570 кв. км. В едином порядке продолжалась работа по реализации соответствующих пилотных проектов по комплексному реформированию на селе. Оказана поддержка в работе по установлению и регистрации права на подрядное возделывание сельской земли.
Усиление динамики охраны окружающей среды, энергосбережения и сокращения вредных выбросов. Путем увеличения вложений и выделения приоритетов повысилась результативность мероприятий по предотвращению и устранению загрязнения атмосферы. Продвигалась реализация пилотных проектов по строительству комплексных городских подземных коммуникаций и "городов-губок", велась комплексная борьба с загрязнением тяжелыми металлами в 38 наиболее уязвимых районах. Осуществлялись пилотные проекты по комплексному упорядочению национальных речных бассейнов. Продолжалась реализация экологических программ, включая программу по уходу за важными лесозащитными полосами. Примерно в 20 тыс. деревнях развертывались мероприятия по комплексному улучшению окружающей среды, увеличилась поддержка эксплуатации объектов природоохранной инфраструктуры на селе и их управления. Стимулировалось развитие индустрии новых и возобновляемых энергоресурсов.Благодаря формированию системы политических мер по всеобъемлющей поддержке развития автомобилей с новыми источниками энергии их выпуск и сбыт за истекший год возросли примерно в 5 и 4 раза соответственно. Углубленно проводились комплексные мероприятия по образцово-показательному применению финансовой политики в сфере экономии энергоресурсов и сокращения вредных выбросов.
Совершенствование политики жилищного обеспечения. На основе распределения недорогого арендного жилья и субсидирования арендной платы реализовывались пилотные проекты по инвестированию, строительству, эксплуатации и управлению социальным арендным жильем с применением модели ГЧП. За счет финансовой поддержки было начато строительство 6,01 млн. квартир в рамках программы реконструкции ветхих городских кварталов, перестроено аварийное жилье для 4,32 млн. сельских семей.
Стимулирование развития и процветания культуры. Продвигалось внедрение государственных индикативных стандартов по предоставлению основных видов общественно-культурных услуг, ускорилось формирование современной системы общественно-культурного сервиса и строительство низовых комплексных центров культурного обслуживания. Была усилена охрана объектов культурного наследия и традиционных сельских поселений. Стимулировалось развитие ведущих предприятий в сфере культуры и культурно-креативной индустрии. Большие усилия направлены на повышение международных коммуникационных возможностей наших ведущих СМИ с целью повышения культурной "мягкой силы" Китая.
В 2015 году в условиях усиления нисходящего тренда в экономике, снижения темпов роста финансовых доходов, наличия больших сложностей в сохранении бюджетной сбалансированности работа госфинансов в целом шла плавно, все финансово-налоговые меры эффективно претворялись в жизнь. Это создало надежные гарантии не только для выполнения основных задач социально-экономического развития на 2015 год, но и для полной реализации намеченных целей 12-й пятилетки в целом. За истекшее пятилетие реформа и развитие в сфере госфинансов вышли на новую ступень, довольно успешно выявлялась роль госфинансов как основы и важной опоры государственного управления. Последовательно углублялась реформа системы бюджетного управления, планомерно расширялись масштабы реформы налоговой системы, касающейся взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность, акцизного сбора, налога на природные ресурсы и т.д. Постепенно совершенствовалась финансовая система, важные этапные результаты получены в создании современных институтов госфинансов. В финансовом макро регулировании упор был сделан на стабилизацию рыночных ожиданий, раскрытие внутренних движущих сил и стимулирование оптимизации структуры. Больше опираясь на рынок и больше придерживаясь реформаторских подходов, наше финансовое макрорегулирование обеспечило стабильное функционирование экономики и повышение ее качества и эффективности. Непрерывно усиливалось материальное обеспечение жизни населения. При увеличении финансовых вложений особое внимание было уделено совершенствованию политики и механизма бюджетных расходов в соответствующих сферах с акцентом на повышении их общественности и продолжительности. Были сформированы общие рамки системы управления долговыми обязательствами местных правительств, установлена фактическая величина имеющихся долгов, последовательно продвинулось их погашение, так что долговые риски в целом остаются контролируемыми. Вышеперечисленные достижения -- это результат принятия научно обоснованных решений и твердого руководства ЦК партии и Госсовета, результат контроля, ориентирования и всемерной поддержки со стороны ВСНП, ВК НПКС и их депутатов и членов, результат дружных усилий и упорного труда всех регионов, ведомств и многонационального народа страны.
Одновременно мы должны трезво осознать, что в деятельности госфинансов дают о себе знать некоторые трудности и проблемы, самые главные среди них: все сильнее становится прессинг на сохранение сбалансированности доходов и расходов, по-прежнему бросается в глаза закостенелость структуры бюджетных расходов. Довольно сильное давление на местные правительства оказывали долговые обязательства, имели место займовые операции, произведенные ими в нарушение установленных правил либо в завуалированной форме, весьма трудоемки задачи предупреждения и контроля за потенциальными рисками. Возможности отдельных ведомств и учреждений по исполнению бюджета срочно нуждаются в укреплении. Ряд важнейших инвестиционных проектов не был запущен в установленный срок, их реализация шла медленно. Единое планирование использования бюджетных средств оставляет желать лучшего, следует в дальнейшем повышать безопасность и эффективность их использования. Этим проблемам мы должны уделять особое внимание и принимать действенные меры для их решения.
II. О ПРОЕКТЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА 2016 ГОД
2016 год -- первый год решающего периода полного построения среднезажиточного общества, год интенсивного преодоления сложностей на пути стимулирования структурных реформ. Основной тренд в китайской экономике к улучшению в долгосрочной перспективе не изменился. Остаются без изменений ее основные признаки, такие как стрессоустойчивость, мощный потенциал и огромное пространство для маневрирования. По-прежнему сохраняются хорошая опорная база и благоприятные условия для обеспечения устойчивого роста экономики, не изменилась поступательная тенденция в регулировании и оптимизации экономической структуры. Тем не менее, проявляются последствия так называемого "наслоения трех периодов" (периода изменения скорости экономического роста, периода болезненного структурного регулирования и периода ликвидации последствий принятых ранее стимулирующих мер -- Прим. перев.), структурные противоречия приводят к замедлению темпов роста совокупной производительности факторов производства, по-прежнему ощущается большой прессинг со стороны нисходящего тренда в экономике. Что касается госфинансов, то здесь, с одной стороны, поскольку в Китае главным источником налоговых поступлений является налог с оборота, по мере замедления темпов роста экономики и продолжительного падения индекса цен производителей темпы роста бюджетных поступлений снижаются больше, чем падение темпов роста ВВП. Более того, для поддержания устойчивого роста экономики и стимулирования ее структурных реформ требуется ускорить динамику сокращения налогов и снижения денежных сборов. Следует особо отметить и то, что повсеместное внедрение взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность также будет намного уменьшать налоговые доходы. Все это приведет к снижению темпов роста бюджетных доходов. С другой стороны, расходные обязательства госбюджета остаются довольно жесткими, велики потребности в увеличении расходов на поддержку трансформации модели развития, расшивки узких мест, предупреждения рисков и т.д. Судя по всему, финансовая ситуация в 2016 году будет более суровой, а давление со стороны поддержания сбалансированности бюджетных доходов и расходов -- крайне сильным.
Исходя из сложившейся финансово-экономической ситуации, в процессе составления бюджетов и выполнения финансовой работы на 2016 год нам необходимо в полном объеме реализовать дух XVIII съезда КПК, 3-го, 4-го, 5-го пленумов ЦК КПК 18-го созыва и Центрального совещания по экономической работе, углубленно претворять в жизнь дух целого ряда важных выступлений генерального секретаря Си Цзиньпина. В соответствии с решениями и планами ЦК КПК и Госсовета, с общей пятиаспектной схемой и стратегической расстановкой "четырех всесторонних аспектов" необходимо решительно утвердить и реализовать концепцию инновационного, согласованного, "зеленого", открытого и общедоступного развития. Адаптируясь к новой нормальности в экономическом развитии, предстоит неуклонно проводить политику реформ и открытости, твердо держаться общего настроя на устремленность вперед при сохранении стабильности. Исходя из общих соображений обеспечения стабильности макроустановок, целенаправленности производственной политики, гибкости микроустановок, действенности реформаторских мер и ориентированности социальной политики на поддержку малообеспеченных групп населения, продолжать осуществление активной финансовой политики, при этом наращивать ее интенсивность. Необходимо форсировать проведение реформы финансово-налоговой системы, активизировать структурные реформы в сфере предложения, разумно расширять совокупный спрос, оказывать поддержку в ликвидации избыточных производственных мощностей и переизбытка предложения на рынке, снижении коэффициента финансового левериджа, понижении себестоимости и восполнении недостатков, чтобы стимулировать регулирование производственной структуры и культивировать новые движущие силы развития. Продолжать управление финансами в соответствии с законом, настойчиво претворять в жизнь положения Закона о бюджете. Усиливать динамику единого планирования и использования финансовых средств, прилагать усилия к активизации их резервов, эффективного использования выручек от них и оптимизации их структуры, повышать тем самым результативность и эффективность использования средств. Предстоит продолжать считать каждую копейку, строго соблюдать принципы экономии и бережливости, при этом обеспечивая приоритетные выплаты для удовлетворения основных потребностей жизни населения, сокращая расходы на прочие нужды и жестко ограничивая расходы по обычным статьям. Усиливать управление правительственными долгами, эффективно предотвращать финансовые риски, словом, прилагать все усилия для того, чтобы положить хорошее начало социально-экономическому развитию в период 13-й пятилетки.
1. Финансовая политика на 2016 год
В 2016 году предполагается продолжить проведение активной финансовой политики с увеличением ее интенсивности. Это главным образом заключается, во-первых, в существенном сокращении налогов и денежных сборов. В рамках полной реализации взимания НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность предстоит распространять эту экспериментальную реформу на сферы строительства, недвижимости, финансов и бытовых услуг, при этом производить вычет входного НДС по приобретенным объектам недвижимости. Усиливая динамику упорядочения сборов и фондов и реформы в этой области, предполагается распространять сферы освобождения от 18 видов административных сборов от мелких и микропредприятий до всех предприятий и физических лиц. Размер сборов в фонд строительства новых овощных плантаций и в фонд выращивания лесов планируется снизить до нуля, а также отменить сборы в фонд ценового регулирования. Расширять сферы освобождения от оплаты дополнительных сборов на нужды образования, от местных дополнительных сборов на образовательные нужды и от сборов в фонд гидротехнического строительства до налогоплательщиков, месячный объем продаж или объем оборота которых составляет не более 100 тыс. юаней вместо бывшей нормы не более 30 тыс. юаней. В результате вышеуказанных мер по сокращению налогов и сборов предполагается за год уменьшить нагрузку на предприятия и частных лиц на сумму свыше 500 млрд. юаней.Во-вторых, в увеличении масштаба бюджетного дефицита. В текущем году планируемый финансовый дефицит в масштабах страны составит 2 180 млрд. юаней, что на 560 млрд. юаней больше показателя 2015 года. Удельный вес финансового дефицита в ВВП составит 3%, что на 0,6 процентного пункта больше по сравнению с 2015 годом. При разумном увеличении необходимых бюджетных расходов увеличенные бюджетные средства в связи с повышением дефицита главным образом будут направлены на компенсацию уменьшения финансовых доходов, вызванного сокращением налогов и сборов, а также на гарантию исполнения правительствами расходных обязательств, которые они должны нести. Кроме того, ощутимо возрастут и целевые долги местных правительств, зачисляемые в бюджет правительственных фондов, увеличатся масштабы использования переходящих и остаточных денежных средств, что позволит обеспечить определенную динамичность суммарных и приоритетных расходов. В-третьих, в регулировании и оптимизации структуры бюджетных расходов. В соответствии с принципом устойчивого развития и обеспечения основных потребностей предстоит практически гарантировать расходы на улучшение жизни народа. Строго ограничивать служебные расходы "по трем статьям", сокращая затраты на различные совещания и другие обычные расходы. На основе разумной оценки будут своевременно урезаны те статьи расходов непродолжительного характера, которые были установлены по завышенным нормам в период высокого роста бюджетных доходов и в связи с чрезмерными обещаниями, или директивные расходные статьи, которые увязываются с соответствующими политустановками.Предстоит оптимизировать структуру трансфертных платежей, уделяя особое внимание сокращению целевых трансфертов, соответственно повышая размеры трансфертов на сбалансирование финансовых возможностей регионов и трансфертов в бывшие революционные опорные базы, национальные, окраинные и бедные районы. В 2016 году из центрального бюджета предусматривается выделить 500 млрд. юаней в качестве инвестиций на капитальное строительство, что на 22,4 млрд. юаней больше показателя 2015 года. Они будут сконцентрированы на общественно полезных объектах капстроительства, полномочия по которым возложены на центр, а расходы на мелкие и раздробленные объекты предполагается соответственно уменьшить. В-четвертых, в повышении динамичности единого планирования и использования бюджетных средств. В 2016 году следует разумно сократить масштабы бюджетного финансирования районов или ведомств, где к концу 2015 года объем имеющихся в запасе финансовых средств оказался довольно значительным. Денежные средства, не нашедшие применения в ходе исполнения бюджета, должны быть своевременно переведены на приоритетные нужды, чтобы уменьшать случаи перечисления неизрасходованных средств предыдущего года, возникшие в бухгалтерском учете согласно принципу наращивания. Переходящие и остаточные денежные средства из бюджета правительственных фондов, превышающие установленные масштабы, перечислить в обычный общественный бюджет для единого планирования. Увеличивать удельный вес перечисления средств из бюджета хозяйствования государственным капиталом в обычный общественный бюджет. В то же время необходимо посредством обновления форм финансовых расходов повышать их эффективность.
Главными направлениями политики бюджетных расходов должны быть:
Образование. Здесь предстоит продолжать совершенствовать механизм финансового обеспечения обязательного образования в городе и на селе, унифицировать базисные среднедушевые нормативы общих расходов на нужды школьников, получающих обязательное образование. Продолжать реализацию плана преобразования слабых сельских школ, испытывающих затруднения в выполнении программы обязательного обучения, и других важнейших проектов. Первоочередно освобождать от платы за обучение и других сборов учащихся полных средних школ из нуждающихся семей, состоящих на учете. Продолжать осуществлять программу повышения качества современного профессионального образования, на местах стимулировать создание и совершенствование системы ассигнований по среднедушевым нормам для учащихся профессиональных учебных заведений, улучшать условия обучения в средних профессиональных училищах. При этом необходимо усиливать формирование преподавательского состава с педагогической квалификацией и профессиональной технической подготовкой, способствовать учебно-производственной интеграции и сотрудничеству учебных заведений с предприятиями. Поддерживать развитие общедоступных детских садов. Предстоит совершенствовать систему бюджетных ассигнований вузам, вести их к повышению качества обучения, оптимизации структуры и выявлению собственной специфики. Улучшать систему установок относительно государственной финансовой поддержки учащихся из малообеспеченных семей, повышать целенаправленность и точность такой поддержки.
Наука и техника. В этой области необходимо завершить работу по оптимизации и систематизации научно-технических планов, финансируемых центральным бюджетом, создать открытую и единую государственную платформу научно-технического управления, формировать механизм управления научно-исследовательскими проектами при опоре на специализированные организации. Усиленно поддерживать развитие фондов естественных наук, реализацию важнейших целевых научно-технических программ и программ по исследованиям и разработкам в наиболее важных направлениях. Форсировать запуск государственного фонда ориентирования внедрения в производство научно-технических достижений, дать старт режиму компенсации рисков банковских кредитов.Стимулировать создание группы государственных лабораторий по наиболее значимым направлениям инновационной деятельности. При этом следует совершенствовать механизм устойчивой поддержки, активизировать реформу и развитие НИИ. Претворять в жизнь механизм последующего финансирования научно-исследовательских проектов.
Соцобеспечение и занятость. В 2016 году предполагается выделить субсидии местным финансам из центрального бюджета по таким нормам, что среднедушевые пособия для обеспечения прожиточного минимума в городе и на селе будут повышены соответственно на 5% и 8%. На основе исследований ввести и улучшать систему материального содержания особо нуждающихся слоев населения и соответствующий механизм финансового обеспечения. Будет оказана помощь местам в повсеместном введении режима выдачи пособий на жизнь нуждающимся увечным людям и режима выдачи пособий для ухода за инвалидами тяжелой степени. Необходимо на практике обеспечивать выдачу разного рода пособий и дотаций военным льготникам и др. Оказывать поддержку в работе по налаживанию жизни и устройству демобилизованных воинов.
С общим учетом роста средней зарплаты рабочих и служащих, уровня роста товарных цен и других факторов с 1 января 2016 года норма пенсий для пенсионеров предприятий, учреждений и непроизводственных организаций поднимется примерно на 6,5%, при этом будет сделан разумный крен в пользу пенсионеров, давно вышедших на пенсию и имеющих низкие пенсии, а также пенсионеров предприятий в окраинных районах с трудными условиями жизни. Следует формировать механизм нормального регулирования основной заработной платы, обеспечивать согласованный рост оклада персонала и пенсионного содержания. Совершенствовать систему личных банковских счетов страхования по старости для рабочих и служащих, на основе соблюдения принципа актуарного баланса создавать более прозрачный и понятный порядок исчисления и уплаты страховых взносов, продолжать оздоровлять механизм поощрения и ограничения, основанный на формуле "больше взносов -- выше пенсия, дольше платишь -- выше пенсия". Улучшать проект реформы системы страхования по старости, разрабатывать проект по осуществлению единого финансирования базовой части пенсий рабочих и служащих на общенациональном уровне.
Совершенствовать политику, поощряющую выпускников вузов трудоустраиваться на средних и малых предприятиях научно-технического и инновационного типа, в городских и сельских низовых организациях, и заниматься предпринимательской деятельностью, расширяя тем самым каналы их трудоустройства. На основе исследований регламентировать политику относительно общеполезных рабочих мест и создавать долгосрочный механизм поддержки тех категорий населения, которым трудно найти работу. Содействовать равноправному доступу рабочих из крестьян к общественным услугам в сфере трудоустройства.
Медобслуживание, фармацевтика и здравоохранение. При введении и совершенствовании механизма устойчивого финансирования медицинского страхования с рациональным разграничением сферы ответственности годовые нормы финансовых дотаций участников основного медстрахования для сельского и неработающего городского населения будут повышены с 380 до 420 юаней на человека, годовые нормы личных взносов -- с 120 до 150 юаней на человека. Увеличенная часть средств будет направлена преимущественно на повышение уровня обеспечения основных видов медобслуживания, на усиление поддержки страхования сельского и неработающего городского населения на случай серьезных заболеваний. Среднедушевые годовые нормы финансовых дотаций на основные виды услуг общественного здравоохранения будут повышены с 40 до 45 юаней.Предстоит унифицировать порядок основного медстрахования для сельского и неработающего городского населения и соответствующую управленческую систему.Всесторонне продвигать реформу порядка выплат из фондов медицинского страхования, раскрыть роль фондов в контроле над медицинскими расходами и в регламентации лечебно-диагностической деятельности. Продвигать вперед реформу государственных клиник и низовых лечебно-санитарных учреждений, в соответствии с процессом урбанизации нового типа отрегулировать и оптимизировать размещение медицинских ресурсов,создать упорядоченную ступенчатую структуру лечебно-диагностического обслуживания. Активизировать работу по оказанию медицинской помощи при серьезных и особо тяжелых заболеваниях, усилить ее стыковку с другими видами системы медицинского обеспечения, облегчить финансовую нагрузку на малообеспеченные категории населения при лечении серьезных заболеваний.
Интенсивная ликвидация бедности. В 2016 году из центрального бюджета предполагается увеличить динамику расходов на различные статьи по искоренению нищеты, в том числе целевые средства на эти нужды возрастут на 20,1 млрд. юаней, прирост составит 43,4%.При этом получат дальнейшее распространение пилотные проекты по оказанию поддержки малообеспеченным слоям населения путем наделения их правом на получение дохода от имущества, созданного за счет средств на ликвидацию бедности,будет всемерно активизировано переселение жителей бедных районов в более благополучные районы, оказана поддержка бедным уездам в вопросах единого планирования, систематизации и использования финансовых средств, выделяемых на нужды сельского хозяйства. Основные силы будут сконцентрированы на решении наиболее острых проблем бедности. Также предстоит продвигать работу по ликвидации нищеты среди нацменьшинств, по оказанию помощи бедным госхозам (государственным лесхозам), по организации оплачиваемых работ вместо выдачи пособий и т.д.,реализовать программу выплат из фондов общественного благосостояния, созданных за счет продажи лотерейных билетов, на поддержку бывших опорных революционных баз, находящихся в бедственном состоянии.При делегировании полномочий по утверждениюпроектовс использованием финансовых капиталовложений, направленных на ликвидацию бедности, будет практически усилен контроль и управление этими средствами, обеспечена безопасность и эффективность их использования. Посредством оказания адресной помощи малообеспеченному населению и принятия точечных мер по ликвидации бедности усиливать функции "кроветворения" бедных районов и повышать их потенциал развития с тем, чтобы ускорить переход бедных районов и малоимущего населения к зажиточной жизни.
Сельское хозяйство. При регулировании действующей структуры расходов на сельское хозяйство предстоит наращивать динамику поддержки его устойчивого развития. Активнее сокращать количество случаев чрезмерного применения ядохимикатов и химических удобрений, проработать вопросы реализации пилотных проектов по введению системы севооборотов и паровой системы земледелия.Разработать установки, способствующие регулированию структуры растениеводства, поддерживать комплексное реформирование ценообразования на воду, потребляемую в сельском хозяйстве. Продолжить осуществление пилотных проектов по восстановлению загрязненных тяжелыми металлами пашен и комплексному упорядочению районов, перерасходовавших грунтовые воды.
Поддерживая реализацию стратегии роста потенциала зернового производства за счет рационального использования пахотных угодий и внедрения новых технологий, гарантировать эффективное снабжение сельхозпродукциейи продовольственную безопасность. Путем широкомасштабного создания гидромелиоративных сооружений и сельхозугодий высокого стандарта повышать совокупные возможности зернового производства. Повсеместно развертывать реформу выдачи сельскохозяйственных дотаций по трем направлениям -- дотаций на элитные сорта сельскохозяйственных культур, прямых дотаций зернопроизводителям, комплексных дотаций на средства сельхозпроизводства. Поддерживать развитие многообразной по формам и разумной по масштабам хозяйственной деятельности, стимулировать интегрированное развитие первичного, вторичного и третичного секторов экономики в сельской местности. Совершенствуя механизм компенсации за потерянную выгоду основных зернопроизводящих районов,повышать динамичность премирования крупных уездов-производителей зерна (масличных культур). Содействовать реформированию и развитию государственных лесхозов, лесных районов, снабженческо-сбытовых кооперативов и целинных хозяйств. Стимулировать нормированное и упорядоченное функционирование китайского фонда инвестирования и развития сельского хозяйства за границей с целью активизации выхода аграрного сектора за рубеж.
Поддерживать реформу системы товарооборота, в том числе оборота зерна. Углубленно осуществлять пилотные проекты реформы с введением целевых цен на хлопок и соевые бобы. Продвигать реформирование порядка закупок и резервирования кукурузы. Совершенствовать механизм резервирования и регулирования основных видов сельхозпродукции. В определенный период на нужды вышеизложенных реформ предполагается увеличение финансовых выплат, тем не менее это необходимые издержки реформ.После создания рыночного механизма ценообразования на зерно, хлопок и масличные культуры можно будет постепенно восстановить нормальный уровень бюджетных расходов на их резервирование путем сокращения складских запасов до разумного объема.
Защита экологии. Предстоит усиливать динамику работы по борьбе с загрязнением атмосферы. Активизировать реализацию программы действий по предотвращению и устранению загрязнения воды. Приступить к внедрению пилотных проектов по системному упорядочению и восстановлению горных районов, речной и озерной среды, лесных территорий и пахотных земель.Претворять в жизнь политику субсидирования и премирования как за реализацию новой очереди проектов по восстановлению лесного и травяного покрова на нецелесообразно распаханных землях, так и за сохранение степной экологии. В ходе повсеместной реализации политики охраны естественных лесов целесообразнее повысить нормы дотаций на программу охраны естественных лесов и нормы компенсации за обеспечение экологической эффективности лесного хозяйства. В рамках усиленной охраны водно-болотных угодий расширять масштаб восстановления подобных угодий на ранее распаханных землях. Интенсивнее внедряя автомобили на новых энергоносителях, ускорять строительство электрозарядной инфраструктуры. Поддерживая экологически чистое использование энергоресурсов, поощрять централизованное использование угля, ускорять внедрение технологий очистки угля и строго ограничивать его использование для непромышленного назначения.Совершенствовать механизм субсидирования выработки электроэнергии за счет возобновляемых энергоресурсов, обеспечивая скорейшую подачу ее в электросеть по общедоступным тарифам. Расширять рамки комплексных мероприятий по образцово-показательному осуществлению финансовой политики в поддержку экономии энергоресурсов и сокращения вредных выбросов, а также масштабы пилотных проектов по созданию механизма горизонтальной компенсации за природоохранные затраты между транспровинциальными бассейнами верховьев и низовьев рек. Стимулировать структурную реформу в сфере мониторинга окружающей среды, форсировать создание системы мониторинга окружающей среды, характеризующейся разграничением обязанностей между центром и местами.
Программа обеспечения гарантированным жильем.Продолжать пилотные проекты по инвестированию, строительству, эксплуатации и управлению социальным арендным жильем с использованием модели ГЧП, претворять в жизнь установки по введению налоговых льгот и субсидированию процентных ставок по кредитам для реконструкции ветхих жилых кварталов, активнее продвигать переселение жителей реконструируемых ветхих кварталов за счет денежных дотаций и осуществление реконструкции путем правительственных закупок услуг.В 2016 году планируется начать реконструкцию 6 млн. квартир ветхого жилья, перестроить аварийное жилье для 3,14 млн. сельских семей.
Культура, физкультура и спорт.Стимулировать стандартизированное и равное предоставление основных видов общественно-культурных услуг с целью повышения качества и эффективности системы общественного культурного обслуживания. Поддерживать социалистическое литературно-художественное творчество и обеспечивать его процветание, активизировать обмен и распространение культуры. Совершенствовать систему поддержки культурной индустрии за счет соответствующих установок.Продвигать стратегию всенародного укрепления здоровья. Поощрять реформу и развитие футбола в Китае. Основательно вести работу по подготовке к Летним Олимпийским играм 2016 года в Рио-де-Жанейро и финансовому обеспечению участия олимпийской делегации в Играх.
Оборонное и армейское строительство. Поддерживать углубление реформы в области национальной обороны и армии, всесторонне укреплять революционизацию, модернизацию, регуляризацию армии, стимулировать интегрированное развитие экономического и оборонного строительства, непрерывно повышать возможности армии в выполнении миссии и задач с целью защиты национальных интересов Китая -- суверенитета, безопасности и развития.
Ликвидация избыточных производственных мощностей и трудоустройство уволенного персонала.Придерживаясь принципов "адаптации к рыночному давлению, отведения предприятиям статуса субъекта, возложения на местные правительства ответственности за организацию и опоры на поддержку центра", поощрять местные правительства и предприятия центрального подчинения на ускорение процесса ликвидации избыточных производственных мощностей в металлургической и угольной отраслях посредством слияния и реорганизации предприятий, реструктуризации их долговых обязательств и ликвидации среди них банкротов. Провинциальные правительства обязаны брать на себя главную ответственность за эту работу в пределах их компетенции. Из центрального бюджета планируется выделить 100 млрд. юаней в качестве специальных премий и дотаций, 50 млрд. юаней из них в 2016 году в едином порядке будут дифференциально использованы местными правительствами и предприятиями центрального подчинения на устройство сокращенного персонала, отвечающего установленным требованиям, при этом принимаются во внимание такие факторы, как результаты выполнения местами поставленных задач (главным образом в увязке с результатами ликвидации избытка производственных мощностей), количество персонала, подлежащего устройству, степень местных финансовых затруднений и т.д. Наряду с этим местные правительства должны в соответствии с поставленными задачами выделять необходимые средства из собственного бюджета, надлежащим образом обеспечивать финансовую поддержку, прилагать общие усилия для основательного выполнения данной работы.
2. Прогнозируемые доходы и планируемые расходы на 2016 год
1) Обычный общественный бюджет
Доходы центрального обычного общественного бюджета намечены в размере7 057 млрд. юаней, что на 2,2% больше фактического показателя 2015 года по сопоставимым стандартам расчета. С учетом перечисленных 100 млрд. юаней из фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета и 31,5 млрд. юаней из бюджета центральных правительственных фондов и бюджета хозяйствования центральным госкапиталом совокупный объем бюджетных поступлений достигнет 7 188,5 млрд. юаней. А расходы центрального обычного общественного бюджета предположительно составят 8 588,5 млрд. юаней с приростом на 6,3% (с учетом использования перечисленных средств из предыдущих годов в размере 172,5 млрд. юаней прирост составит 6,7% по сопоставимым стандартам расчета). Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаруживает дефицит в размере 1 400 млрд. юаней, что на 280 млрд. юаней больше, чем в 2015 году. Лимит накопленной суммы госзаймов центрального бюджета предусмотрен в пределах 12 590,835 млрд. юаней. Остатки средств фонда стабилизации и регулирования центрального бюджета составят 15,637 млрд. юаней.
Расходные обязательства центрального обычного общественного бюджета включают в себя собственные расходы центрального бюджета, возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления, обычные и целевые трансфертные платежи на места и резервные средства центрального бюджета.
Собственные расходы центрального бюджета достигнут 2 735,5 млрд. юаней, увеличившись на 7%. В том числе расходы на науку и технику планируются в размере 270,643 млрд. юаней, прирост -- 9,1%; расходы на дипломатическую деятельность составят 51,971 млрд. юаней, прирост -- 8,6%; расходы на национальную оборону -- 954,354 млрд. юаней, прирост -- 7,6%; расходы на обеспечение общественной безопасности -- 166,815 млрд. юаней, прирост -- 5,3%; затраты на обычные общественные услуги -- 120,138 млрд. юаней с увеличением на 13,7%; выплаты на погашение долговых процентов -- 329,929 млрд. юаней, прирост составит 15,1%. Рост служебных расходов "по трем статьям" из центрального бюджета удержится на нулевом показателе.
Возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления планируются в размере 508,857 млрд. юаней, что в основном не отличается от фактического показателя 2015 года.
Обычные трансфертные платежи на места планируются в размере 3 201,782 млрд. юаней, прирост составит 12,2%. В том числе трансферты на сбалансирование финансовых возможностей регионов достигнут 2 039,225 млрд. юаней с приростом на 10,2%, эти средства предназначены в основном на облегчение нагрузки на местные бюджеты в связи с сокращением доходов и увеличением расходов; трансфертные платежи в бывшие революционные опорные базы,национальные, окраинные и бедные районы составят 153,791 млрд. юаней,прирост -- 22,4%; трансферты на пополнение фонда базовых пенсий по старости -- 504,276 млрд. юаней, увеличение -- 14,5%; трансферты на пополнение фонда медицинского страхования сельского и неработающего городского населения -- 242,627 млрд. юаней с приростом на 14,3%.
Целевые трансфертные платежи на места планируются в размере 2 092,361 млрд. юаней, будут снижаться на 3,2%. Предполагается строго ограничивать количество расходных статей по целевым трансфертам, действенно сокращать объем расходов по указанным статьям, в особенности усиливать динамику уменьшения статей и объема расходов на нужды в конкурентных отраслях или на субсидирование хозяйственной деятельности предприятий. Значительно сокращать расходы, несовпадающие с направлениями политики регулирования, и неэффективные расходы, такие, как дотации в связи с повышением цен на рафинированные нефтепродукты, отменить расходы, утратившие свою актуальность при изменившихся условиях, включая, расходы на субсидирование процентных ставок по кредитам при строительстве коммунальной инфраструктуры в зонах освоения. В большей мере сокращать и ликвидировать прочие разрозненные и повторные статьи целевых трансфертов. Одновременно объем целевых трансфертов на нужды обеспечения элементарных жизненных условий народа в целом будет увеличиваться. В том числе целевые средства на программу повышения качества современного профессионального образования достигнут 17,663 млрд. юаней, прирост составит 19,4%; дотации малоимущим людям на обеспечение их основных жизненных потребностей -- 137,013 млрд. юаней, прирост -- 5,7%; пособия для военных льготников составят 40,933 млрд. юаней, прирост -- 19,8%; субсидии на предоставление услуг общественного здравоохранения -- 54,121 млрд. юаней, прирост -- 8,8%;субсидии на оказание медицинской помощи -- 14,113 млрд. юаней, прирост -- 9,2%; субсидии на сбережение аграрных ресурсов и охрану экологической среды -- 23,286 млрд. юаней, прирост -- 16,5%; целевые средства от центрального бюджета на программу обеспечения гарантированным жильем в городах и поселках достигнут 121,8 млрд. юаней, прирост -- 0,8%; субсидии на перестройку сельских аварийно-опасных домов --26,335 млрд. юаней, прирост -- 1,4%; дотации на устройство демобилизованных военнослужащих -- 39,771 млрд. юаней, прирост -- 12,7%.
Резервные средства центрального бюджета планируются в размере 50 млрд. юаней.
Собственные доходы местных обычных общественных бюджетов составят 8 663 млрд. юаней с приростом на 3,6%. С учетом возвращенных центром в местные бюджеты налогов и трансфертных платежей в размере 5 803 млрд. юаней, а также перечисленных средств в местные бюджеты в размере 40 млрд. юаней общий объем поступлений в местные обычные общественные бюджеты достигнет 14 506 млрд. юаней. Расходы из них планируются в размере 15 286 млрд. юаней, увеличение составит 6,3% по сопоставимым критериям расчета за вычетом использования переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств. Дефицит местных бюджетов предположительно составит 780 млрд. юаней, что на 280 млрд. юаней больше показателя 2015 года, покрытие которого будет осуществляться посредством выпуска обычных облигаций местных правительств. Лимит накопленной суммы обычных долгов местных правительств предусмотрен в пределах 10 707,24 млрд. юаней.
Суммируя центральный и местные бюджеты, поступления в обычный общественный бюджет по всей стране составят 15 720 млрд. юаней, увеличившись на 3%. С учетом перечисленных средств в размере 171,5 млрд. юаней общая сумма предполагаемых доходов достигнет 15 891,5 млрд. юаней.Расходы из обычного общественного бюджета по всей стране достигнут 18 071,5 млрд. юаней, увеличение составит 6,7% по сопоставимым критериям расчета за вычетом использования местами переходящих остатков из предыдущего года и других перечисленных средств. Финансовый дефицит предусмотрен в размере 2 180 млрд. юаней, что на 560 млрд. юаней больше, чем в 2015 году.
В вышеуказанные финансовые доходы и расходы на 2016 год уже включены доходные и расходные статьи, которые перечисляются из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет. То есть с 1 января 2016 года компенсации за охрану почвы от эрозии и другие 4 доходные и расходные статьи, будут перемещены из бюджета правительственных фондов в обычный общественный бюджет. Наряду с сокращением доходов и расходов бюджета правительственных фондов соответственно увеличиваются доходы и расходы обычного общественного бюджета на 2016 год и базисные величины соответствующих бюджетных показателей 2015 года.
2) Бюджет правительственных фондов
Поступления в центральные правительственные фонды предусмотрены в размере 427,165 млрд. юаней с увеличением на 5%. С учетом 24,817 млрд. юаней, перечисленных из предыдущего года, общая сумма доходов центральных правительственных фондов составит 451,982 млрд. юаней. Выплаты из них составят 451,982 млрд. юаней с приростом на 5,5%. В том числе собственные расходы центрального бюджета составят 340,523 млрд. юаней с приростом на 12,8%; трансферты местным бюджетам -- 111,459 млрд. юаней с уменьшением на 11,9%.
Собственные доходы местных правительственных фондов составят 3 290,209 млрд. юаней, уменьшившись на 12,4%. В том числе доходы от передачи прав на пользование государственными земельными участками составят 2 824, 86 млрд. юаней со снижением на 13,2%. С учетом трансфертов на места из центральных правительственных фондов в размере 111,459 млрд. юаней и поступлений от целевых облигаций местных правительств на сумму 400 млрд. юаней (с увеличением на 300 млрд. юаней по сравнению с показателем 2015 года) общий объем доходов местных правительственных фондов составит 3 801,668 млрд. юаней. Расходы местных правительственных фондов предусмотрены в размере 3 801,668 млрд. юаней. В том числе выплаты из доходов от передачи прав на пользование государственными земельными участками составят 3 202,408 млрд. юаней со снижением на 2,6%. Лимит накопленной суммы целевых долгов местных правительств предусмотрен в пределах 6 480,19 млрд. юаней.
Суммируя центральный и местные бюджеты, поступления в правительственные фонды по всей стране составят 3 717,374 млрд. юаней с сокращением на 10,7%. С учетом 24,817 млрд. юаней, перечисленных из 2015 года, и поступлений от целевых облигаций местных правительств в размере 400 млрд. юаней, общий объем доходов правительственных фондов по всей стране достигнет 4 142,191 млрд. юаней; а общий объем их расходов -- 4 142,191 млрд. юаней со снижением на 1,2%.
Следует отметить, что после перечисления из бюджета правительственных фордов в обычный общественный бюджет доходных и расходных 5 статей, включая компенсации за охрану почвы от эрозии, масштабы доходов и расходов центральных и местных правительственных фондов в 2016 году сократятся. Соответственно мы скорректировали и снизили базисные величины доходов и расходов данных фондов 2015 года, чтобы расчет их прироста соответствовал сопоставимым показателям.
3) Бюджет хозяйствования государственным капиталом
В 2016 году предстоит и дальше совершенствовать бюджет хозяйствования государственным капиталом. Во-первых,увеличить удельный вес перечислений из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в обычный общественный бюджет с 16% 2015 года до 19%. Во-вторых, предстоит включить Китайскую железнодорожную корпорацию и другие 67 предприятий в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом. В-третьих, приоритетно выделять средства на решение накопившихся от прошлого проблем госпредприятий, на ликвидацию избыточных производственных мощностей и трудоустройство сокращенного персонала.
Поступления в бюджет хозяйствования центральным госкапиталом составят 140 млрд. юаней со снижением на 13,2%, это обусловлено главным образом предполагаемым уменьшением прибыли предприятий нефтяной и нефтехимической, металлургической, угольной и других отраслей. С учетом перечисленных из предыдущего года 39,723 млрд. юаней общий объем доходов данного бюджета составит 179,723 млрд. юаней. Выплаты из данного бюджета достигнут 155,123 млрд. юаней с приростом на 37,3%. В том числе собственные выплаты из центрального бюджета составят 119,123 млрд. юаней с увеличением на 18,5%; трансфертные платежи в местные бюджеты достигнут 36 млрд. юаней с приростом на 189,6%. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составит 24,6 млрд. юаней.
Собственные поступления в бюджеты хозяйствования местным госкапиталом составят 89,47 млрд. юаней со снижением на 5,5%. С учетом трансфертных платежей из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в размере 36 млрд. юаней общий объем доходов бюджетов хозяйствования местным госкапиталом составит 125,47 млрд. юаней, а расходы данных бюджетов -- 106,782 млрд. юаней с приростом на 29,2%, это связано главным образом с увеличением трансфертов из бюджета хозяйствования центральным госкапиталом в местные бюджеты, нацеленных на поддержку освобождения госпредприятий от функций водо-, электро-, теплоснабжения, управления коммунальным хозяйством с последующей передачей этих функций специализированным общественным организациям, а также на поддержку реформы предприятий коллективной собственности, созданных при госпредприятиях. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составит 18,688 млрд. юаней.
Суммируя центральный и местные бюджеты, доходы бюджета хозяйствования госкапиталом по всей стране составят 229,47 млрд. юаней со снижением на 10,4%. С учетом перечисленных из предыдущего года 39,723 млрд. юаней общий объем поступлений в данный бюджет по всей стране составит 269,193 млрд. юаней. Общий объем расходов бюджета хозяйствования госкапиталом по всей стране достигнет 225,905 млрд. юаней с приростом на 23,3%. Сумма перечисленных средств в обычный общественный бюджет составит 43,288 млрд. юаней.
4) Бюджет фондов социального страхования
Поступления в фонды социального страхования по всей стране достигнут4 714,419 млрд. юаней с приростом на 5,6%, в том числе доходы от страховых взносов составят 3 437,659 млрд. юаней, доходы от финансовых дотаций -- 1 084,804 млрд. юаней. Выплаты из данных фондов в масштабах страны достигнут 4 354,653 млрд. юаней с увеличением на 10,6%. Активное сальдо доходов и расходов на текущий год составит 359,766 млрд. юаней, а накопленные остатки фондов к концу года составят 6 060 млрд. юаней.
Здесь следует отметить, что местные бюджеты составляются местными народными правительствами всех уровней и представляются на утверждение СНП соответствующих инстанций, работа по суммированию материалов пока еще не закончена. Все данные в докладе о прогнозируемых доходах и планируемых расходах местных бюджетов намечаются центральным финансовым ведомством.
Согласно Закону о бюджете в период с начала нового бюджетного года до дня утверждения ВСНП настоящего бюджета могут быть предусмотрены такие расходы, как выплаты за счет перечисленных средств из предыдущего года; необходимые ведомственные основные расходы и расходы по конкретным проектам на текущий год, а также трансфертные платежи правительствам нижестоящей инстанции, планируемые по размеру бюджетных расходов аналогичного периода предыдущего года; выплаты на исполнение необходимых расходных обязательств, установленных законом, выплаты на ликвидацию последствий стихийных бедствий и других ЧП. В соответствии с вышеизложенными правилами выплаты из центрального обычного общественного бюджета в январе 2016 года составили 838,7 млрд. юаней, в том числе собственные расходы центрального бюджета составили 153,7 млрд. юаней, а возвращенные налоговые поступления и трансфертные платежи местным бюджетам -- 685 млрд. юаней.
III. ОСНОВАТЕЛЬНО ВЫПОЛНИТЬ РАБОТУ ПО РЕФОРМАМ И УПРАВЛЕНИЮ В СФЕРЕ ФИНАНСОВ В 2016 ГОДУ
1. Действенно претворять в жизнь Закон о бюджете.
Предстоит ускорить принятие пересмотренных Положений о применении Закона о бюджете, упрочить институциональную основу для управления финансами на правовой основе. Интенсивно продвигать процесс предоставления общественности открытых бюджетов и отчетов, ускорить формирование прозрачной бюджетной системы. В рамках внедрения среднесрочного бюджетного планирования как инструмента управления изучать и составлять Всекитайский среднесрочный бюджетный план на период 2017 -- 2019 гг., усиливая его сдерживающую и направляющую роль для годового бюджета. Наряду со всесторонним внедрением реформы результативного управления бюджетом усиливать целевое управление по результатам, стимулировать введение оценки результативности использования важнейших целевых средств и других приоритетных расходов, уделять большое значение применению результатов оценки, повышая тем самым чувство ответственности за расходование бюджетных средств и понимание их эффективного использования. Продолжать совершенствовать механизм централизованного казначейского исполнения доходов и расходов. Оказывать активное содействие в упорядочении и регламентации приоритетных расходных статей, которые увязываются с увеличением финансовых доходов и расходов или с ВВП. Организовать и развернуть пилотные проекты по составлению сводной финансовой отчетности правительства, скорейшим образом совершенствовать соответствующие порядки. Прочно утверждая идею "учета каждой копейки", тщательно вести расчеты, расходовать деньги на самое необходимое. Придерживаясь принципа строгости и упрощенности и проявляя во всех делах трудолюбие и бережливость, решительно уменьшать необязательные расходы, категорически отказываться тратить деньги на не нужное дело, беспощадно пресекать транжирство, расточительство и роскошество. Совершенствовать систему управления служебными расходами, углублять реформу порядка кредитных карт служебного назначения, стимулировать создание долгосрочного механизма поощрения экономии и бережливости, пресечения расточительств. Ужесточать финансово-экономическую дисциплину, усиливать контроль и управление использованием финансовых средств, направленных на сферу улучшения жизни народа, повсеместно приступить к проверке ситуации с безопасностью бюджетных средств.
2. Ускорять реформу финансовойи налоговой системы.
Разрабатывая индикативные предложения по реформе в части разграничения основных полномочий и расходных обязательств между центром и местами с соразмерным уклоном к центру, необходимо передавать местным правительствам дела, которым целесообразнее находиться в их ведении, уменьшать количество дел, касающихся перекрестной ответственности центра и мест и нуждающихся в их совместном управлении. Прежде всего предстоит запустить в действие реформу разграничения основных полномочий и расходных обязательств в некоторых областях. Совершенствуя переходный проект по распределению доходов от взимания НДС между центром и местами, опубликовать его в подходящий момент, выявлять тем самым активность центра и мест. Усовершенствовать механизм увязки финансовых трансфертов с уровнем предоставления мигрирующему сельскому населению статуса городских жителей. Полностью завершить реформу по взиманию НДС взамен налога на предпринимательскую деятельность. Регулировать сферы и звенья взимания акцизов, а также ставки по ним. Продвигать реформу системы личного подоходного налога при сочетании комплексного и дифференцированного подходов. Всесторонне внедрять реформу в сфере налогообложения природных ресурсовс применением адвалорных ставок и упорядочивать соответствующие сборы и фонды. Изучить и реализовать проект регулирования ввозного налога на несопровождаемый багаж и международные почтовые отправления, регламентировать политику взимания ввозного налога на розничные товары по трансграничной электронной коммерции. Претворять в жизнь налогово-финансовые установки по поощрению предприятий на инновационную деятельность, поддержать увеличение предприятиями вложений в НИОКР, укреплять положение предприятий как субъектов инновационной деятельности и выявлять их ведущую роль. Продолжать оказывать содействие в законотворческой работе, касающейся налога на судовой тоннаж, налога на охрану окружающей среды и др.
3. Повышать эффективность исполнения бюджетов.
Во-первых, предстоит усиливать управление финансовыми доходами. Продолжать на правовой основе взимать все налоги и сборы, которые положено взимать, строго запрещать фиктивно увеличивать финансовые доходы посредством обратной сдачи предприятиями средств, которые были выделены им финансовыми ведомствами, и другими подобными методами. Проводя в жизнь различные политические установки по сокращению налогов и понижению денежных сборов, категорически запрещать их взимание сверх установленной нормы. Внимательно отслеживая состояние финансовых доходов, усиленно анализировать ситуацию и надлежащим образом реагировать на нее. Во-вторых, предстоит интенсифицировать работу по управлению бюджетными расходами. Придерживаясь ужесточенных бюджетных ограничений, строго исполнять утвержденные ВСНП бюджеты, своевременно утверждать и доводить их до нижестоящих инстанций. В ходе динамичного мониторинга бюджетного процесса содействовать ускорению исполнения бюджетов в ключевых ведомствах, использующих сравнительно большие бюджетные ассигнования. Побуждать надлежащим образом выполнять предварительные и подготовительные работыпо важнейшим проектам, чтобы после выделения финансовых средств по возможности скорее проявлялись реальные результаты работы. В-третьих, необходимо активизировать имеющиеся финансовые средства. В установленном порядкепродолжать упорядочение и изъятие средств, неизрасходованных более двух лет после их перечисления, одновременно продолжать максимальную консолидацию и оживление перечисленных средств, оставшихся неиспользованными в течение двух лет. Необходимо более динамично разобраться с имеющимися финансовыми средствами на специальных финансовых счетах и на счетах бюджетных учреждений с фактическими средствами. Уверенно продвигать управление наличными средствами госказны, прорабатывать вопрос о создании порядка управления наличными сверхлимитными денежными средствами в госказне. В-четвертых, необходимо ускорить создание системы внутреннего контроля. При всестороннем формировании и введении в действие системы внутреннего контроля в финансовых ведомствахследует сосредоточиться на таких операционных звеньях, как бюджетное управление, распределение финансовых средств и др. Обеспечить исполнение полномочий по видам административных дел, распределение полномочий в соответствии с конкретными должностями, предоставление полномочий по инстанциям, а также усилить контроль за внутренними процедурами. Создать механизм эффективного реагирования на риски и механизм строгого привлечения к ответственности в целях повышения административной эффективности.
4. Вводить инновации в методыбюджетных ассигнований.
Во-первых, необходимо всемерно распространять модель государственно-частного партнерства. На основе исследований продвигать законотворческую работу по ГЧП. Разработать порядок финансового управления проектами в формате ГЧП, ввести стандартизированные текстовые образцы договоров и договоры различных отраслей. Продвигать успешное функционирование фонда поддержки финансирования ГЧП для внедрения в практику большего числа таких проектов. Строго регламентировать эксплуатацию проектов ГЧП для обеспечения качества их реализации. Во-вторых, необходимо в полной мере выявлять роль различных финансовых инвестиционных фондов. В отношении сохранившихся внешне-ориентированных специальных программ в конкурентных областях следует контролировать объем их капитала и выделять приоритеты гарантий, шаг за шагом отказываться от административных методов распределения, перейдя к преимущественному использованию рыночных форм хозяйствования, такие как управление фондами и др., постепенно сращиваться с финансовым капиталом, чтобы выявлять роль привлечения финансовыми средствами общественного капитала. В-третьих, необходимоактивно продвигать правительственные закупки услуг. Усиливать работу по составлению каталога закупаемых правительством услуг, дальше расширять его охват и пополнять его новыми видами, чтобы ввести правительственные закупки услуги в еще больших областях. Формировать механизм оценки результативности и эффективности, изыскивать возможность проведения оценки третьей стороной. В-четвертых, необходимо улучшать систему правительственных закупок. Претворять в жизнь политику предварительного резервирования закупочной доли для средних и малых предприятий. Продолжать расширять номенклатуру энергосберегающей и природоохранной продукции для правительственных закупок. Развернуть пилотные работы по поддержке инновационной продукции посредством правительственных закупок. Путем продвижения реформы с организацией серийных и централизованных закупок снижать себестоимость правительственных закупок.
5. Усиливать управление задолженностью местных правительств.
Практически повышая сознание предотвращения и контроля за рисками, наряду с усилением управления долгами центрального правительства интенсифицировать управление местными правительственными долгами. Во-первых, необходимо усиливать лимитное и бюджетное управление в отношении займов. Научно устанавливая лимиты долговой нагрузки, местные правительства обязаны в пределах утвержденных лимитов привлекать и погашать заемные средства, строго контролируя масштабы долговых обязательств. Включить доходы и расходы местных правительств по долговым обязательствам в сферу бюджетного управления и сознательно поставить их под контроль местных собраний народных представителей различных ступеней. Создать постоянно действующий механизм обнародования местными правительствами лимитов долговой нагрузки и состояния доходов и расходов по долгам вместе с их бюджетами. Во-вторых, совершенствовать механизм оценки и предупреждения рисков. Комплексно применяя различные индексы рисков, оценивать долговые риски на местах и предостерегать районы с высокими долговыми рисками, а также дать рекомендации и содействовать местным правительствам в формировании механизма срочного реагирования на долговые риски. В-третьих, необходимо наладить работу по выпуску местных правительственных облигаций. Совершенствуя порядок их выпуска, повышать уровень рыночного ценообразования в выпуске облигаций и комплексно планировать ритмичность выпуска государственных и местных займов. Приступить к изучению вопроса о продвижении диверсификации инвесторов местных правительственных облигаций, активно создавать вторичный рынок местных правительственных облигаций для повышения их ликвидности. Ориентируя местные правительства на разумное установление масштабов замены долгов облигациями согласно потребности погашения долгов и с учетом рыночной конъюнктуры, нацеливать их на ускорение темпов замены долгов с помощью облигационных средств, которые были сданы в казну. В то же время необходимо улучшать механизм контроля и управления долговыми обязательствами местных правительств, механизм аттестации и привлечения к ответственности. Ускорять темпы рыночной трансформации и финансирования компаний, созданных местными правительствами в качестве платформ по привлечению денежных средств. Совершенствовать единое управление правительственными долговыми обязательствами. Необходимо усилить контроль за незаконными займами и гарантиями, а также ужесточить наказания за эти действия.
Уважаемые депутаты! Исполнение бюджета на 2016 год имеет огромное значение. Мы должны, теснее сплачиваясь вокруг ЦК КПК во главе с его генеральным секретарем товарищем Си Цзиньпином и высоко неся великое знамя социализма с китайской спецификой, осознанно поставить себя под контроль ВСНП, искренне прислушиваться к мнениям и предложениям ВК НПКС, твердо идти вперед и, работать с воодушевлением, лучше выявлять функциональную роль финансов, тем самым вносить позитивный вклад в стимулирование устойчивого и здорового развития экономики, сохранение социальной гармонии и стабильности!
