Собственные доходы местных обычных общественных бюджетов
составят 8 507 млрд. юаней с приростом на 7,5%, с учетом
поступлений от центра в виде возвращенных налогов и трансфертов в
размере 5 591,8 млрд. юаней общий объем доходов местных обычных
общественных бюджетов достигнет 14 098,8 млрд. юаней. Расходы из
них планируются в размере 14 598,8 млрд. юаней с увеличением на
10,2%. Дефицит местных бюджетов предполагается в размере 500 млрд.
юаней, что на 100 млрд. юаней больше показателя 2014 года. С
согласия Госсовета он будет погашен за счет выпуска обычных местных
правительственных облигаций. Здесь следует отметить, что бюджеты
доходов и расходов местных финансов составляются местными народными
правительствами и представляются на утверждение СНП соответствующих
инстанций, работа по суммированию материалов пока еще не закончена.
Все данные в докладе о прогнозируемых доходах и планируемых
расходах местных бюджетов намечаются центральным финансовым
ведомством.
В вышеуказанные финансовые доходы и расходы на 2015 год уже
включены доходные и расходные статьи, перечисленные из бюджета
правительственных фондов в обычные общественные бюджеты. То есть, в
соответствии с утвержденным Госсоветом проектом совершенствования
правительственной бюджетной системы с 1 января 2015 года доходы и
расходы 11 фондов, включая местные дополнительные сборы на нужды
образования, перечисляются из бюджета правительственных фондов в
обычные общественные бюджеты. Наряду с сокращением доходов и
расходов бюджета правительственных фондов соответственно
увеличиваются доходы и расходы обычных общественных бюджетов на
2015 год и базисные величины соответствующих бюджетных показателей
2014 года, что не окажет большого влияния на размер прироста
доходов и расходов обычных общественных бюджетов на 2015 год.
Сводным предварительным проектом центрального и местных бюджетов
предусмотрено: поступления в обычный общественный бюджет по всей
стране составят 15 430 млрд. юаней с увеличением на 7,3%. С учетом
перечисленных из фонда стабилизации и регулирования центрального
бюджета средств в размере 100 млрд. юаней общий объем планируемых
доходов составит 15 530 млрд. юаней. Выплаты из данного бюджета по
всей стране составят 17 150 млрд. юаней с приростом на 10,6%.
Финансовый дефицит планируется в размере 1 620 млрд. юаней, что на
270 млрд. юаней больше показателя 2014 года.
В 2015 году выплаты из центрального обычного общественного
бюджета составят 8 143 млрд. юаней с приростом на 9,5% (за вычетом
резервных средств прирост составит 8,8%). Кроме того, будут
использованы не израсходованные в предыдущие годы средства в
размере 112,4 млрд. юаней. Все эти средства предназначены на
собственные расходы центрального бюджета, на возвращение в местные
бюджеты налогов и трансфертные платежи.
В 2015 году собственные выплаты из центрального бюджета составят
2 501,2 млрд. юаней и увеличатся на 10,4%. Кроме того, будут
использованы 27,9 млрд. юаней, выделенных за счет не
израсходованных в предыдущие годы средств. Главные статьи расходов
в центральном бюджете планируются следующим образом: расходы на
сельское, лесное и водное хозяйства составят 66,062 млрд. юаней с
увеличением на 18,6%; расходы на социальное обеспечение и
трудоустройство достигнут 72,93 млрд. юаней, прирост составит 4,2%;
расходы на образование составят 135,151 млрд. юаней (включая 6
млрд. юаней, не израсходованные в предыдущие годы), увеличение
составит 8,8%; расходы на науку и технику составят 275,725 млрд.
юаней (включая 17 млрд. юаней, не израсходованные в предыдущие
годы), увеличение - 12,3%; расходы на культуру, физкультуру и
спорт, СМИ составят 24,921 млрд. юаней с увеличением на 6,4%;
расходы на медобслуживание, здравоохранение и работу по плановому
деторождению составят 11,019 млрд. юаней с приростом на 22,1%;
расходы на энергосбережение и охрану окружающей среды достигнут
29,125 млрд. юаней; расходы на коммуникации и транспорт составят
80,689 млрд. юаней; расходы на создание резервов зерновых, масла и
других материальных ресурсов достигнут 154,638 млрд. юаней с
приростом на 33,2%, что обусловлено главным образом увеличением
субсидий на погашение процентов по кредитам на резервирование
зерновых и масла, на компенсацию разницы в ценах, возникшей при их
резервировании, на покрытие убытков при продаже с аукциона запасов
складированного хлопка и т.д. Расходы на национальную оборону
составят 886,898 млрд. юаней с приростом на 10,1%; расходы на
обеспечение общественной безопасности составят 154,192 млрд. юаней
с увеличением на 4,3%; расходы на обычные общественные услуги
составят 100,491 млрд. юаней; расходы на разведку природных
ресурсов, информатику и другие сферы составят 29,684 млрд. юаней.
Будут выделены не израсходованные в предыдущие годы средства в
размере 4,9 млрд. юаней на нормирование пособий и дотаций
госслужащих и введение порядка оплаты труда в зависимости от
результатов работы в организациях непроизводственной сферы.
В 2015 году возвращенные в местные бюджеты налоговые поступления
и трансфертные платежи из центрального бюджета достигнут 5 591,8
млрд. юаней с увеличением на 8,1%. Кроме того, планируется
использовать 84,5 млрд. юаней из не израсходованных в предыдущие
годы средств. В том числе обычные трансферты достигнут в общей
сложности 3 004,537 млрд. юаней (включая 81,5 млрд. юаней, не
израсходованные в предыдущие годы) с приростом на 12,6%. Из обычных
трансфертов на сбалансирование финансовых возможностей регионов
будет выделено 1 921,508 млрд. юаней (включая 71,5 млрд. юаней, не
израсходованные в предыдущие годы) с приростом на 14,8%, это
обусловлено увеличением трансфертов на сбалансирование финансовых
возможностей регионов в качестве субсидий для погашения расходов
местных бюджетов на реализацию политики корректировки зарплаты
работников учреждений и организаций непроизводственной сферы;
трансфертные платежи в бывшие революционные опорные базы, районы
компактного проживания национальных меньшинств, окраинные и
нуждающиеся районы составят 125,565 млрд. юаней с увеличением на
12%. Трансферты на повышение базовых пенсий по старости и т.д. -
458,184 млрд. юаней (включая 10 млрд. юаней, не израсходованные в
предыдущие годы) с приростом на 20,1%. Целевые трансферты достигнут
2 156, 434 млрд. юаней (включая 3 млрд. юаней, не израсходованные в
предыдущие годы) с увеличением на 8,1%. За исключением расходных
статей, подлежащих увеличению в соответствии с политическими
установками, в принципе они должны удержаться на нулевом росте или
несколько сократиться. Главные статьи, подлежащие увеличению,
таковы: во-первых, образование. Дотации на преобразование сельских
школ, неспособных к выполнению программы обязательного образования,
составят 32,75 млрд. юаней с увеличением на 6,3%; целевые средства
на программу повышения качества современного профессионального
образования достигнут 14,788 млрд. юаней с приростом на 24,6%;
дотации для учащихся - 40,492 млрд. юаней с увеличением на 18,7%.
Во-вторых, социальное обеспечение, медобслуживание и
здравоохранение. Пособии для военных льготников составят 36,963
млрд. юаней с увеличением на 19,9%; дотации на оказание помощи
нуждающимся людям в основных жизненных потребностях - 120,768 млрд.
юаней с приростом на 7,1%; дотации на сферу услуг общественного
здравоохранения - 49,804 млрд. юаней с увеличением на 8,7%; дотации
на реформирование государственных больниц - 12,56 млрд. юаней
(включая 3 млрд. юаней, не израсходованные в предыдущие годы).
В-третьих, экономия энергоресурсов и охрана окружающей среды.
Средства для предупреждения и устранения загрязнения атмосферы
составят 11,55 млрд. юаней с приростом на 9,5%; дотации на экономию
энергоресурсов и сокращение вредных выбросов - 47,85 млрд. юаней с
приростом на 40,4%. Это обусловлено, главным образом, тем, что в
соответствии с проектом реформы по выдаче дотаций с учетом
регулирования цен на нефтепродукты будут выделены дотации на
автобусы, работающие на новых энергоисточниках, взамен дотаций на
автобусы, работающие на традиционном топливе, и эти средства будут
перечислены в эту статью; дотации на программу охраны естественных
лесов составят 17,617 млрд. юаней с приростом на 21,4%; целевые
финансовые средства на проекты по восстановлению лесных участков на
ранее распаханных землях - 30,865 млрд. юаней с увеличением на
8,8%. В-четвертых, сельское хозяйство. Дотации на сбережение
сельхозресурсов и охрану экологии составят 20,158 млрд. юаней с
приростом на 12,1%; дотации на внедрение агротехники и
предоставление соответствующих услуг - 15,245 млрд. юаней с
приростом на 20,9%; дотации на строительство гидротехнических
сооружений и защиту почвы от эрозии - 42,756 млрд. юаней с
приростом на 33,5%; дотации на лесное хозяйство - 35,089 млрд.
юаней с увеличением на 15,7%. В-пятых, целевые средства на
программу обеспечения гарантированным жильем в городах и поселках
составят 124,3 млрд. юаней с приростом на 9,1%. /следует/
